延吉市構(gòu)建加快城市化發(fā)展進程戰(zhàn)略_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是加快現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，三者相輔相成，相互促進。為了堅持以加快推進城市化作為突破口、工業(yè)化作為主攻方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要手段，改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，實現(xiàn) “三化”深度融合、統(tǒng)籌推進，走出具有延吉特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的新路子，市委財經(jīng)辦經(jīng)過專題調(diào)研，提出我市實施“三化”統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略的初步構(gòu)想。
   一、不斷創(chuàng)造供給，加快新型工業(yè)化發(fā)展進程
   突出工業(yè)強市地位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促進產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造工業(yè)支撐體系。
    ——加快推動工業(yè)擴增量優(yōu)存量。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以存量帶增量，以增量優(yōu)化存量，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進發(fā)展的格局。加快工業(yè)增量擴充。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心謀劃、優(yōu)化選擇、系統(tǒng)包裝、全力實施一批重大工業(yè)項目。重點抓好延吉卷煙廠三期擴能改造、娃哈哈五針?biāo)扇~系列產(chǎn)品、延吉熱電廠、敖東藥業(yè)BP素凍干粉劑、紫鑫藥業(yè)人參深加工、大京紡織移地改造等40個重點工業(yè)項目。加快工業(yè)存量優(yōu)化。進一步壯大煙草、食品、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源、機械、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育電子信息、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。扶強現(xiàn)有骨干企業(yè)。全面推動延吉卷煙廠、敖東藥業(yè)集團延吉股份有限公司等24戶重點工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，努力打造成具有市場競爭力的工業(yè)旗艦，成為稅收大戶。
    ——加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。進一步完善園區(qū)規(guī)劃。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，全面做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，進一步完善園區(qū)修建性詳細規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。加快園區(qū)建設(shè)步伐。圍繞“兩區(qū)”創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進一步加快新興工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)步伐，提升集聚區(qū)的整體功能，吸引更多有實力的企業(yè)入駐發(fā)展。加快建設(shè)特色園區(qū)。充分發(fā)揮“兩區(qū)”的載體作用，不斷壯大科技工業(yè)園、IT產(chǎn)業(yè)園、能源工業(yè)園、人參產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，形成“一區(qū)多園”發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)集群。　
    ——加快工業(yè)自主創(chuàng)新步伐。完善創(chuàng)新驅(qū)動機制。按照“政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、優(yōu)勢互補”的原則，強化全國科技進步先進市和全國知識產(chǎn)權(quán)強市的功能作用，不斷完善自主創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外重點科研院所開展合作，逐步建立以企業(yè)為主體、科研院所為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快推動由“數(shù)量經(jīng)濟”向“品牌經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，由“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有“長白山”和“春苗”2個中國馳名商標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭開發(fā)更多的中國名牌乃至世界名牌。提升產(chǎn)業(yè)科技貢獻率。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快新技術(shù)、新成果、新工藝的引進、消化、吸收和轉(zhuǎn)化，逐步形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，推動發(fā)展方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
    ——加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。推動工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞低碳、生態(tài)、高效的要求，著力找準(zhǔn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與宜居旅游開放城市的結(jié)合點，促進工業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟化。加快推進以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點的新型生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)。強化節(jié)能減排。突出抓好重點用能企業(yè)、排污企業(yè)和排氣企業(yè)的節(jié)能減排工作。加強企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，遏制“兩高一資”行業(yè)增長，嚴(yán)格控制新的污染。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，努力把延吉建設(shè)成吉林省東部地區(qū)發(fā)展循化經(jīng)濟的示范區(qū)。
    ——加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展符合我市的新興產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展汽車配套、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、綠色食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)基地、對韓軟件與信息服務(wù)外包基地、國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地，提高我市支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和質(zhì)量檔次，努力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)中的比重和對經(jīng)濟的貢獻率。
    ——加快構(gòu)筑工業(yè)支撐體系。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升工業(yè)支撐力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市功能，加快培育“兩區(qū)”和延吉機場等三個綜合物流園區(qū)，扶強郵政、國貿(mào)、敖東、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅倉庫等專業(yè)物流中心。有序發(fā)展金融保險業(yè)。推進金融電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開展理財服務(wù)、中介服務(wù)、網(wǎng)上銀行等新型服務(wù)。鼓勵發(fā)展民營金融機構(gòu)，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行，提高資本配置效率和金融服務(wù)品質(zhì)。著重發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以全省服務(wù)外包重點園區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展面向生產(chǎn)制造的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、信息外包服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)分析等，努力把延吉打造成為圖們江區(qū)域國際信息服務(wù)中心。著力發(fā)展會展業(yè)。突出抓好圖洽會、民博會等傳統(tǒng)會展品牌，著力扶持培育一批輻射面廣、影響力強的專業(yè)會展經(jīng)濟，引進一批國際知名辦展企業(yè)和大型會展品牌，提升會展專業(yè)化、國際化和市場化水平。
    二、不斷創(chuàng)造需求，加快城市化發(fā)展進程
   《延吉市城市總體規(guī)劃（2007-2030）》城區(qū)規(guī)劃面積89.9平方公里，其中包括26個行政村，占全市行政村的48％；城區(qū)周邊村9個，占全市行政村的17％。在我市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是推進城市化建設(shè)。為此，要堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以改革創(chuàng)新為動力、以建設(shè)吉林省東部宜居旅游開放中心城和提升長吉圖前沿功能為目標(biāo)，有步驟、分層次、有重點的優(yōu)化主城區(qū)、改造“城中村”、美化“城邊村”、做特“偏小村”，加速形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的“主城—副城—衛(wèi)星村”為軸線的城市化網(wǎng)絡(luò)體系，促使“城中村”和“城邊村”的農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)變城市經(jīng)濟形態(tài)，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮、具有延吉特色的城市化發(fā)展路子。
    ——科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。拉大城市框架。按照“東優(yōu)西擴、南控北延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，城市功能逐漸向西延伸，重大項目向西落戶。優(yōu)化城市空間布局。加快主城區(qū)各個板塊的開發(fā)改造，進一步提升城市功能。完善主要城區(qū)以及主要城區(qū)與城鎮(zhèn)的道路連通，打造城鎮(zhèn)半小時交通圈。樹立“今天的城郊鎮(zhèn)，明天的副城區(qū)”的城市發(fā)展理念，明確各鎮(zhèn)功能定位，對城郊型城鎮(zhèn)和重點地段做好詳細規(guī)劃和設(shè)計，把“城中村”列入舊城改造規(guī)劃。重點抓好西部新區(qū)、北部新區(qū)、朝陽川新區(qū)規(guī)劃詳編和項目建設(shè)規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，推進城市郊區(qū)與主城區(qū)同城化無縫連接和一體化融合發(fā)展，以項目建設(shè)帶動郊區(qū)城市化。
    ——強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。加快推進產(chǎn)業(yè)布局與城市布局的融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市化進程，以城市化發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照北部環(huán)城第一產(chǎn)業(yè)帶、東西北“品”字型第二產(chǎn)業(yè)聚合點、城區(qū)多點式第三產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展的總體布局，逐步形成城市由內(nèi)到外的“三二一”產(chǎn)業(yè)分布格局。加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快推進朝陽川鎮(zhèn)種植業(yè)、三道鎮(zhèn)長白山特產(chǎn)、小營鎮(zhèn)“都市農(nóng)業(yè)”、依蘭鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展格局，重點夯實“偏小村”經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和條件，把培育特色經(jīng)濟作為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟的突破口。加快“兩區(qū)”建設(shè)。完善基層設(shè)施條件，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能，重點圍繞食品醫(yī)藥、能源建材、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)承接配套項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套能力，著力打造產(chǎn)業(yè)集群。
    ——加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進市場運作機制，通過BOT、BT等形式多渠道融資，提升城市建設(shè)水平。加大投入，抓好一批重大項目建設(shè)，進一步提高城市的承載能力。加快建設(shè)朝陽川集中供熱、污水處理廠、西部新區(qū)供水管網(wǎng)改造、生活垃圾焚燒發(fā)電等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保中心體育場、白石凈水改造等項目順利推進，重點抓好延吉河龍淵橋—煙集水庫橋綜合治理、依蘭河流域治理工程和“城中村”、“城邊村”的美化工作，為新區(qū)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。實施“四路安居”和廉租房建設(shè)工程，加快鎮(zhèn)村校舍、醫(yī)院、道路、通信等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。
    ——提升城鎮(zhèn)管理水平。創(chuàng)新城市管理模式，理順城市管理機制，實施精細化管理，大力提倡電子政務(wù)，提升城市管理數(shù)字化及智能化，提高城市管理水平。健全數(shù)字城市管理模式，實現(xiàn)由城鎮(zhèn)至農(nóng)村全覆蓋。盡快實現(xiàn)水、電、氣“一卡通”，提升城市管理效能。加快城市管理體制創(chuàng)新，加強城市管理立法和監(jiān)督，擴大公眾對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)，營造人人關(guān)心城市建設(shè)、管理的良好氛圍。推行農(nóng)村社區(qū)化管理機制。適時將市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有村，成建制改造為社區(qū)管理體制下的居委會，加快提升人文素質(zhì)和城市文化形象。以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城、國家園林城、國家環(huán)保模范城活動為契機，大力優(yōu)化美化市容環(huán)境，實施城區(qū)綠化工程，建設(shè)生態(tài)宜居城市。
    ——完善城市化政策體系。出臺土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新政，探索新的征地補償支付方式。進一步放寬農(nóng)民戶籍制度，盡快實現(xiàn)市內(nèi)范圍戶籍隨人轉(zhuǎn)移，探索建立農(nóng)民以宅基地換取城市商品房方式，鼓勵農(nóng)民向城市聚集。在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程中，就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會福利須同步跟進。要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，降低民間資本參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施投資的門檻。構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的政策體系，實行農(nóng)村社區(qū)化管理，鼓勵社會團體、工商企業(yè)、農(nóng)戶參與村莊整治工作和興辦公共事業(yè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。出臺優(yōu)惠政策，建立城鄉(xiāng)互動的人力資源市場，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城務(wù)工的平等就業(yè)環(huán)境，通過增加就業(yè)擴大城市人口。
    三、不斷創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程
    堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以提升農(nóng)業(yè)綜合效益為核心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。
    ——加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照發(fā)展“都市型”農(nóng)業(yè)、“出口型”農(nóng)業(yè)、“企業(yè)型”農(nóng)業(yè)的思路，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村服務(wù)業(yè)。突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細蔬菜、高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和民俗旅游產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，培育節(jié)水農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展“三農(nóng)”元蔥、蘇子葉和海蘭江大米等品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展蔬菜、蘇子葉、沙參、五味子等特色農(nóng)業(yè)。深入實施畜牧業(yè)擴能升級工程，積極推進牧業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖基地建設(shè)，重點扶持發(fā)展仁和禽業(yè)養(yǎng)雞基地、利民養(yǎng)牛牧業(yè)小區(qū)、小營養(yǎng)豬牧業(yè)小區(qū)。
    ——深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)開發(fā)投資基金，全力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。重點扶持韓吉牧業(yè)、可利亞食品、三漢物產(chǎn)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高輻射帶動能力。實施“東菜西移”工程，重點加快朝陽川蔬菜基地建設(shè)、小營鎮(zhèn)圓蔥基地建設(shè)和依蘭鎮(zhèn)蘇子葉基地建設(shè)。扎實推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地集約化經(jīng)營，不斷提高土地的規(guī)模效益。
    ——提升農(nóng)業(yè)科技水平。充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，圍繞高效、創(chuàng)新、協(xié)作的原則，整合全市人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌集中引進儲備性技術(shù)，集成創(chuàng)新推廣性技術(shù)，加強新品種、新技術(shù)、新模式的試驗、示范、推廣力度，培育具有比較優(yōu)勢、能夠形成綜合競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，全面提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程推廣力度，鼓勵支持龍頭企業(yè)和經(jīng)濟專業(yè)合作組織，加大品牌申報認證力度，積極爭創(chuàng)更多的知名品牌，擴大海蘭江牌大米、三農(nóng)牌元蔥、蘇子葉和可利亞牌辣菜系列等品牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，著力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，提高品牌效益。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)咨詢服務(wù)和培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
    ——完善社會化服務(wù)體系。支持發(fā)展農(nóng)資配送、機耕機播機收、市場營銷，加工儲藏、產(chǎn)品運輸、信息咨詢等方面廣泛的社會化服務(wù)，提高市場服務(wù)化水平。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。要積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品物流主體，加強農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通，重點推進延吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場移地擴建工程建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場流通主體，發(fā)揮農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)組織在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。扶持壯大農(nóng)機服務(wù)組織，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)機社會化服務(wù)水平。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的信貸支持力度，確保涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款增速，鼓勵扶持成立村鎮(zhèn)銀行和有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。
    ——拓寬農(nóng)民增收渠道。落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不折不扣地把種糧補助、畜牧業(yè)補貼、大型農(nóng)機具購置補貼等對農(nóng)民增收有利的政策落到實處，確保農(nóng)民政策性收入持續(xù)增長。不斷探索完善和深化農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、扶貧救濟等制度，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，減輕農(nóng)民額外支出，不斷增加農(nóng)民保障性收入。著眼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立土地流轉(zhuǎn)新機制，鼓勵農(nóng)村土地向能人、向農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營轉(zhuǎn)移，成土地的資本效益，促進農(nóng)民資本性增收。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，不斷增加工資性收入。（延吉市委財經(jīng)辦 “擴總量、轉(zhuǎn)方式”調(diào)研課題組）中國規(guī)劃網(wǎng)長春7月16日電

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