厚街城市規(guī)劃引領(lǐng)東莞城變啟幕_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

　　▲厚街酒店高樓與工業(yè)廠房混雜。厚街鎮(zhèn)委書(shū)記黎惠勤說(shuō)：厚街要通過(guò)修編，改變過(guò)往給人“城不城、村不村”的印象，提升厚街的城市承載力，吸納高素質(zhì)人才。

　　7月中旬，厚街鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（下稱(chēng)總規(guī)）修編動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，這場(chǎng)大會(huì)拉開(kāi)了為期長(zhǎng)達(dá)兩至三年的厚街總規(guī)修編工作大幕。

　　原制定為期20年的厚街總規(guī)，在時(shí)隔10年后旋即再次啟動(dòng)修編，厚街為何如此緊迫修編？修編將對(duì)這個(gè)地方發(fā)展起到怎樣的作用？本期封面報(bào)道為你一一解答。

　　實(shí)際上，除了厚街，近年來(lái)，包括東莞市四個(gè)城區(qū)，虎門(mén)、沙田等在內(nèi)的東莞22個(gè)鎮(zhèn)街也前后相繼啟動(dòng)了總規(guī)修編工作。下一個(gè)10- 20年的東莞的城建格局如何？還要看時(shí)下的這些操盤(pán)手們，如何翻云覆雨施展身手。

　　與狂飆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配的是，厚街的城市面貌，確實(shí)讓人不敢恭維。很多到過(guò)厚街的人對(duì)厚街的印象，就是“城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村”。除了省道兩旁的建筑比較能入眼，省道兩旁再往里進(jìn)100米，往往就是居住和工業(yè)混雜，空間布局較分散凌亂。

　　或許對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，解決用地緊缺問(wèn)題，最靠譜的方法之一還是通過(guò)總規(guī)修編。黎惠勤算了筆賬：“如果在總規(guī)中調(diào)整土地規(guī)劃，至少可以激活近10平方公里的土地，未來(lái)10年我們就可以增加15000畝土地使用，從而確保好的項(xiàng)目可以落地。”

　　前不久，總投資超過(guò)30億元的會(huì)展三期項(xiàng)目在辦理規(guī)劃前期手續(xù)時(shí)遇到困難，停滯不前，這大大刺痛了厚街鎮(zhèn)委書(shū)記黎惠勤的神經(jīng)。他說(shuō)項(xiàng)目卡殼，究其根本是因?yàn)樵傄?guī)對(duì)厚街的定位是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，上級(jí)部門(mén)對(duì)厚街的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施配套能否支撐這么大型的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在疑問(wèn)。這充分說(shuō)明城市總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中先導(dǎo)性作用的重要地位。“可以說(shuō)，本屆政府能夠開(kāi)展總規(guī)修編工作，既是一件幸事，又是一件大事。”

“開(kāi)展修編，是幸事”

　　黎惠勤顯然也不是一時(shí)心血來(lái)潮，厚街的修編動(dòng)機(jī)隨手都可以羅列出種種。

　　7月，東莞的鎮(zhèn)街換屆剛剛塵埃落定，厚街鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記黎惠勤和他所帶領(lǐng)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子做的第一件“大事”，便是召開(kāi)厚街鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)厚街總規(guī)修編大計(jì)，一場(chǎng)為期2-3年的總規(guī)修編工作正式拉開(kāi)帷幕。

　　消息一出，厚街大地沸騰了！

　　“通過(guò)總規(guī)修編，原先很多卡殼的項(xiàng)目或者已經(jīng)在建的項(xiàng)目都將擁有合法身份！”這其中包括總投資超過(guò)30億元的會(huì)展三期項(xiàng)目：“如果在總規(guī)中調(diào)整土地規(guī)劃，至少可以激活近10平方公里的土地，未來(lái)10年我們就可以增加15000畝土地使用，從而確保好的項(xiàng)目可以落地。”黎惠勤在會(huì)上表示：“本屆政府能夠開(kāi)展總規(guī)修編工作，既是一件幸事，又是一件大事。”

　　黎惠勤顯然也不是一時(shí)心血來(lái)潮，厚街的修編動(dòng)機(jī)隨手都可以羅列出種種。

　　早在“十一五”期間，根據(jù)當(dāng)時(shí)全市油氣站的商業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，厚街鎮(zhèn)新增7個(gè)布點(diǎn)，后來(lái)因土地?zé)o法落實(shí)，這一拖就是五年，結(jié)果到頭來(lái)還是一個(gè)油站指標(biāo)都沒(méi)用到。大家最關(guān)心的空地，大多是因?yàn)槿狈︕r(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和新增用地指標(biāo)而只能望項(xiàng)目興嘆。要化解總規(guī)中的指標(biāo)矛盾是本次修編的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　再說(shuō)前不久，總投資超過(guò)30億元的會(huì)展三期項(xiàng)目在辦理規(guī)劃前期手續(xù)時(shí)遇到困難，停滯不前，這也大大刺痛了黎惠勤的神經(jīng)。在他看來(lái)，項(xiàng)目卡殼，一方面是因?yàn)槠浣ㄔO(shè)指標(biāo)與規(guī)劃不符，但究其根本，是因?yàn)樵傄?guī)對(duì)厚街的定位是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，上級(jí)部門(mén)對(duì)厚街的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施配套能否支撐這么大型的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在疑問(wèn)，這充分說(shuō)明城市總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中先導(dǎo)性作用的重要地位，總規(guī)修編任務(wù)迫在眉睫。

　　厚街規(guī)劃所的工作人員告訴南都記者，此次啟動(dòng)修編，是由黎惠勤一手力推，如果沒(méi)有他盯得這么緊，催部門(mén)抓緊再抓緊，修編還沒(méi)這么快能啟動(dòng)。觀察人士認(rèn)為，此次總規(guī)修編，也讓厚街坊間民眾對(duì)黎惠勤執(zhí)政時(shí)代的厚街城市建設(shè)有了更多的期待。

　　10年發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及外部區(qū)域條件的變化，原先側(cè)重于工業(yè)發(fā)展的功能定位，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜了。

　　對(duì)于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，無(wú)論是城鎮(zhèn)空間拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局，還是工程項(xiàng)目實(shí)施，都要以城市總體規(guī)劃作為法定依據(jù)。所謂“城市總體規(guī)劃”是對(duì)特定時(shí)間、特定空間的發(fā)展計(jì)劃，是城市建設(shè)在城市用地范圍內(nèi)的綜合部署。

　　顯然，厚街現(xiàn)實(shí)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年設(shè)計(jì)者們的想象。2010年，厚街鎮(zhèn)全年生產(chǎn)總值已達(dá)到200億元的規(guī)模。而按照10年前編制的《東莞市厚街鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2001-2020）》，到2010年底，厚街全年完成生產(chǎn)總值期望為93億元；按照當(dāng)年的規(guī)劃到2020年，厚街的人口達(dá)到50萬(wàn)；但實(shí)際上，僅到2010年，厚街的常住人口已達(dá)到60萬(wàn)-70萬(wàn)的規(guī)模。

　　1 0年前，《厚街鎮(zhèn)總體規(guī)劃2001-2020》將厚街的發(fā)展定位為：東莞的國(guó)際制造業(yè)名城的重要組成部分。實(shí)際上到了2010年，厚街三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際比例約為0.78：41.59：57.63.商貿(mào)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭一路走高。

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，東莞被定位為珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、珠三角國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中心之一和輻射能力強(qiáng)的綜合服務(wù)中心。

　　東莞定位在調(diào)整，鎮(zhèn)街的定位也必然隨之調(diào)整、變化。進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期后，厚街被東莞市確定為優(yōu)化提升區(qū)，并納入市主城區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及外部區(qū)域條件的變化，原先側(cè)重于工業(yè)發(fā)展的功能定位，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜了。

修編避免重蹈無(wú)序覆轍

　　“厚街城市空間主要問(wèn)題是，城市中心不突出，吸引輻射效應(yīng)不強(qiáng)；各重點(diǎn)片區(qū)位置分散，缺乏整合，空間品質(zhì)不高，缺乏高檔的城市空間及一些特色空間、亮點(diǎn)空間。”

　　厚街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉創(chuàng)勝在動(dòng)員大會(huì)上指出：“厚街城市空間主要問(wèn)題是，城市中心不突出，吸引輻射效應(yīng)不強(qiáng)；各重點(diǎn)片區(qū)位置分散，缺乏整合，空間品質(zhì)不高，缺乏高檔的城市空間及一些特色空間、亮點(diǎn)空間。”

　　加之經(jīng)過(guò)多年的粗放型城市建設(shè)，厚街鎮(zhèn)存在著較多“三舊”區(qū)域，面貌破舊，規(guī)劃混亂，不僅嚴(yán)重影響厚街的城市形象，而且造成土地資源的低效利用。

　　南都記者從厚街規(guī)劃所方面提供的材料看到，目前，厚街土地存量不足，土地利用低效的問(wèn)題嚴(yán)重制約著厚街鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，為整合和盤(pán)活土地資源，厚街鎮(zhèn)將“三舊”改造作為城市建設(shè)的重點(diǎn)方向，展開(kāi)標(biāo)志片區(qū)、廣場(chǎng)片區(qū)等地塊改造工作，并于2010年編制完成《厚街鎮(zhèn)“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃》。

　　規(guī)劃所工作人員告訴記者，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，厚街鎮(zhèn)共有67個(gè)地塊，總面積9573.8畝納入“三舊”改造范圍。這些“三舊”改造用地地塊總規(guī)模大，分布廣，改造意向多樣，若不加以整合和引導(dǎo)，將很可能導(dǎo)致城市建設(shè)會(huì)重蹈無(wú)序發(fā)展模式。因此，通過(guò)此次修編，可與“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，從全局視野出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)改造地塊的統(tǒng)籌研究，明確地塊功能，以避免重蹈粗放、無(wú)序城建的覆轍。

　　黎惠勤對(duì)修編工作充滿期待，他說(shuō)：“我們現(xiàn)在研究的是城市總體規(guī)劃，而不是農(nóng)村規(guī)劃，要通過(guò)修編，改變過(guò)往給人‘城不城、村不村’的印象，提升厚街的城市承載力，吸納高素質(zhì)人才。”

　　劉創(chuàng)勝指出，本次總體規(guī)劃修編有兩個(gè)重點(diǎn)：一是要對(duì)城市空間進(jìn)行梳理，整合空間要素，打造中心區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)、特色空間，構(gòu)建理想空間形態(tài)。

　　二是要增加城市建設(shè)用地總量，優(yōu)化城市用地比例結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低工業(yè)用地比重，增加商業(yè)、公共設(shè)施用地，優(yōu)化生態(tài)用地，確定適合厚街現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展定位的城市用地結(jié)構(gòu)。

用地緊缺問(wèn)題亟待解決

　　原總規(guī)確定2010年規(guī)劃用地總量為45平方公里，而目前厚街鎮(zhèn)的已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總量達(dá)46 .5平方公里，超出總規(guī)2010年總用地規(guī)模，未來(lái)10年，厚街鎮(zhèn)剩余的可建設(shè)用地不足2萬(wàn)畝。

　　從城市用地方面來(lái)看，原總規(guī)確定2010年規(guī)劃用地總量為45平方公里，而目前厚街鎮(zhèn)的已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總量達(dá)46.5平方公里，超出總規(guī)2010年總用地規(guī)模，未來(lái)10年，厚街鎮(zhèn)剩余的可建設(shè)用地不足2萬(wàn)畝。

　　尤其在厚街土地利用總體規(guī)劃（土規(guī)建設(shè)用地規(guī)模為60 .12平方公里）實(shí)施之后，由于部分用地與總體規(guī)劃不相符，導(dǎo)致了全鎮(zhèn)幾千畝的用地辦不了土地證，白白浪費(fèi)了大量的用地指標(biāo)。“指標(biāo)用完了，證卻辦不下來(lái)，最終導(dǎo)致全鎮(zhèn)用地更加捉襟見(jiàn)肘。”

　　同時(shí)，原總規(guī)的定位是以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致總規(guī)中工業(yè)用地明顯偏多，使商業(yè)用地、公共設(shè)施用地和市政設(shè)施用地等明顯偏少，造成厚街鎮(zhèn)的城市用地比例不合理，公共配套設(shè)施相對(duì)落后。

　　那有人就問(wèn)了，不是可以進(jìn)行“三舊”改造嗎？當(dāng)然，“三舊”改造數(shù)字看上去總是很美，但卻是塊硬骨頭。黎惠勤也為此感到頭疼：“現(xiàn)在厚街雖然‘三舊’改造可以釋放9000畝的土地，但由于拆遷成本大、群眾積極性不高，進(jìn)展緩慢，有好的項(xiàng)目，沒(méi)有土地資源。”

　　所以，或許對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，解決用地緊缺問(wèn)題，最靠譜的方法之一還是通過(guò)總規(guī)修編。當(dāng)年的總規(guī)中，厚街的建設(shè)用地規(guī)模是根據(jù)到2020年達(dá)到50萬(wàn)人口的規(guī)模制定的，現(xiàn)如今，人口早已超過(guò)當(dāng)初預(yù)期，因此通過(guò)修編，根據(jù)實(shí)際的人口規(guī)模，是可以增加一定的建設(shè)用地的。

　　為此，黎惠勤算了筆賬：“如果在總規(guī)中調(diào)整土地規(guī)劃，至少可以激活近10平方公里的土地，未來(lái)10年我們就可以增加15000畝土地使用，從而確保好的項(xiàng)目可以落地。”

　　此外，對(duì)于一大批沒(méi)有“身份證”的在建項(xiàng)目而言，修編可是為他們帶來(lái)了大大的福音。“有一些項(xiàng)目，是不符合原先總規(guī)的用地要求的，比如，在非建設(shè)用地上進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)厚街規(guī)劃所不完全統(tǒng)計(jì)，本次修編中，將新增的建設(shè)用地中，其中有超過(guò)一半的建設(shè)用地是已建用地。通過(guò)修編，將原先的非建設(shè)用地調(diào)整為建設(shè)用地，這些項(xiàng)目也就名正言順了。說(shuō)白了，就是讓他們擁有了合法的”身份證“。

　　就憑這一點(diǎn)，就足以讓包括總投資超過(guò)30億元的會(huì)展三期等在內(nèi)的項(xiàng)目發(fā)展商們感到激動(dòng)不已了！

原總規(guī)與現(xiàn)實(shí)存在偏離

　　在一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目面前，原總規(guī)似乎已經(jīng)成了垂暮老朽，正在逐漸失效，厚街總規(guī)修編，實(shí)乃形勢(shì)所逼。

　　此外，由于城市化的快速推進(jìn)，原來(lái)的總規(guī)在基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、生態(tài)環(huán)境等方面的規(guī)劃已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也根本不能達(dá)到“十二五”規(guī)劃發(fā)展的要求，必須調(diào)整總體規(guī)劃，如珠三角一體化進(jìn)程加快，交通格局發(fā)生新變化，有廣深港高鐵、穗莞深城際軌道、R 2線輕軌、番莞快速、環(huán)莞快速、東莞大道延長(zhǎng)線六大交通骨干網(wǎng)線途經(jīng)厚街鎮(zhèn)。這些都是原總規(guī)所無(wú)法預(yù)測(cè)到并已經(jīng)發(fā)生的變化，而厚街要順應(yīng)這一變化的情況，也必須調(diào)整城市交通規(guī)劃，做好各種運(yùn)輸方式的科學(xué)布局，抓好路網(wǎng)銜接。

　　不僅如此，實(shí)際上，就針對(duì)厚街總規(guī)本身而言，基于發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，過(guò)去10年間，原總規(guī)設(shè)計(jì)的部分基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)際的操作層面上已經(jīng)做了較大調(diào)整。

　　如涌口、新圍、沙塘變電站因用地布局不符實(shí)際而取消，控規(guī)則新增了雙崗、河橋、赤嶺等變電站，其中河橋變電站已竣工使用，赤嶺、雙崗變電站正在辦理規(guī)劃報(bào)建；總規(guī)中部分加油站布點(diǎn)因布局及用地原因已不能落實(shí)，控規(guī)及“十一五”、“十二五”油站布點(diǎn)規(guī)劃則對(duì)加油站做了新一輪的統(tǒng)籌安排。

　　原總規(guī)確定的汽車(chē)站選址因不符合該片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及用地實(shí)際，不符合交通進(jìn)出需求，規(guī)模等級(jí)不符合交通流量要求而取消。控規(guī)對(duì)汽車(chē)站選址重新進(jìn)行論證，現(xiàn)選址在廣深高速厚街出入口西北角，目前，該項(xiàng)目已展開(kāi)建筑方案設(shè)計(jì)。

　　在一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目面前，原總規(guī)似乎已經(jīng)成了垂暮老朽，正在逐漸失效，厚街總規(guī)修編，實(shí)乃形勢(shì)所逼。

修編重點(diǎn)考慮生態(tài)區(qū)域

　　黎惠勤說(shuō)：“寬敞的馬路，靚麗的高樓，繁華的街道，優(yōu)美的環(huán)境，休閑的小區(qū)，完善的服務(wù)”則是他理想中的城市規(guī)劃。

　　雖然總規(guī)修編需要?dú)v時(shí)2-3年才能出爐。但厚街方面表示，本次總體規(guī)劃修編將重點(diǎn)考慮如何將生態(tài)資源和厚街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，在既保證市域生態(tài)控制線的嚴(yán)肅性，又保障厚街鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)域的發(fā)展需求前提下，合理開(kāi)發(fā)建設(shè)特色化生態(tài)區(qū)，將厚街鎮(zhèn)打造成東莞市生態(tài)都市區(qū)。

　　根據(jù)原總規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)，厚街鎮(zhèn)規(guī)劃的綠色用地總量為671公頃，占全鎮(zhèn)建設(shè)用地總量7.91%，總量雖然不少，但分布不均勻，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還有待提高。同時(shí)，厚街鎮(zhèn)東部區(qū)域擁有豐富的生態(tài)資源，包括大嶺山森林公園、神仙水公園、西瓜園公園、橫崗水庫(kù)等，總面積約60平方公里。如此大面積的生態(tài)區(qū)是東莞所稀缺的，為利用好生態(tài)資源，厚街鎮(zhèn)擬展開(kāi)神仙湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，并通過(guò)總體規(guī)劃修編加以提升和優(yōu)化。

　　黎惠勤在當(dāng)天的動(dòng)員大會(huì)上還表示：“此前，我們對(duì)自然生態(tài)資源缺少統(tǒng)籌保護(hù)的系統(tǒng)思路。通過(guò)修編總體規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，統(tǒng)籌資源利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將厚街鎮(zhèn)打造成生態(tài)都市型城鎮(zhèn)。”

　　他說(shuō)：“寬敞的馬路，靚麗的高樓，繁華的街道，優(yōu)美的環(huán)境，休閑的小區(qū)，完善的服務(wù)”則是他理想中的城市規(guī)劃。

　　厚街方面表示，本次總體規(guī)劃修編將重點(diǎn)考慮如何將生態(tài)資源和厚街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)建設(shè)特色化生態(tài)區(qū)，將厚街鎮(zhèn)打造成東莞市生態(tài)都市區(qū)。

　　厚街啟動(dòng)修編的種種動(dòng)機(jī)，包括上級(jí)規(guī)劃的制定和區(qū)域定位的轉(zhuǎn)變、土地存量的緊缺、區(qū)域重大交通設(shè)施建設(shè)的影響、城市功能區(qū)提升整合的要求、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的需要、“三舊”改造及生態(tài)控制線制定的影響等原因，這些也是東莞多個(gè)鎮(zhèn)街亟待修編總體規(guī)劃所面臨的同樣背景。

　　實(shí)際上，“城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)空間的快速發(fā)展，已經(jīng)超過(guò)了現(xiàn)行《總規(guī)》預(yù)測(cè)速度的”不只是厚街，近年來(lái)，包括東莞市四個(gè)城區(qū)，虎門(mén)、沙田、寮步、道滘、樟木頭、常平、麻涌、謝崗、黃江、石排、洪梅、茶山、塘廈、望牛墩、大朗等在內(nèi)的東莞22個(gè)鎮(zhèn)街前后相繼啟動(dòng)了總規(guī)修編工作。

　　今年3月份，東莞市發(fā)布消息稱(chēng)，當(dāng)前執(zhí)行的2000年版的城市總體規(guī)劃，即《東莞市城市總體規(guī)劃（2000-2015）》，現(xiàn)已接近規(guī)劃限期。消息稱(chēng)，10年來(lái)，2000年版《總規(guī)》強(qiáng)化規(guī)劃的空間調(diào)控能力，有效地整合了城鄉(xiāng)資源，加快了中心城區(qū)升級(jí)和品位提升。然而，隨著東莞城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)空間的快速發(fā)展，已經(jīng)超過(guò)了2000年版《總規(guī)》的預(yù)測(cè)速度。

　　如近年來(lái)，廣深港客運(yùn)專(zhuān)線、穗莞深、莞惠城際鐵路的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008- 2020）》的實(shí)施，給東莞城市的發(fā)展帶來(lái)了積極且深遠(yuǎn)的影響，現(xiàn)行的《總規(guī)》已難以繼續(xù)有效支撐城市發(fā)展的空間布局。面臨新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，東莞必須修編城市總體規(guī)劃。

　　由于上級(jí)規(guī)劃的制定和區(qū)域定位的轉(zhuǎn)變、土地存量的緊缺、區(qū)域重大交通設(shè)施建設(shè)的影響、城市功能區(qū)提升整合的要求、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的需要、“三舊”改造及生態(tài)控制線制定的影響等原因，厚街啟動(dòng)修編，這些也同時(shí)是東莞多個(gè)鎮(zhèn)街亟待修編總體規(guī)劃所面臨的背景。

　　觀察人士指出，如今，波及東莞22鎮(zhèn)街的新一輪的總規(guī)修編正在如火如荼進(jìn)行中，下一個(gè)10-20年的東莞的城建格局如何？還要看時(shí)下的這些操盤(pán)手們，還要看他們?nèi)绾畏聘灿晔┱股硎至恕?/p>

記者觀察

新圍村和大逕村的期待

　　兩村被生態(tài)線覆蓋，建設(shè)新項(xiàng)目難實(shí)現(xiàn)，總規(guī)修編或讓它們迎來(lái)新機(jī)遇

　　總規(guī)修編是讓人期待的。借此機(jī)會(huì)，厚街方面將可以化解發(fā)展過(guò)程中哪些棘手的問(wèn)題？比如，化解城規(guī)與土規(guī)的矛盾。城規(guī)在規(guī)劃某個(gè)地塊時(shí)必須明確該地塊的用地性質(zhì)、建設(shè)指標(biāo)等，而土規(guī)僅對(duì)該地塊屬建設(shè)用地還是非建設(shè)用地進(jìn)行劃分。

　　近年來(lái)，雖然規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，但由于城市功能定位、綠色用地、農(nóng)用地、生態(tài)用地、歷史遺留問(wèn)題等，使到許多項(xiàng)目無(wú)法辦證，無(wú)法建設(shè)，同時(shí)浪費(fèi)了大量的建設(shè)用地指標(biāo)。比如厚街南環(huán)路兩側(cè)的用地，從城市定位上是商業(yè)、商住用地，但土地證卻為工業(yè)用地證。

　　本次修編，就是希望能讓城規(guī)和土規(guī)完全對(duì)接上，不再出現(xiàn)扯皮的情況，讓項(xiàng)目得以實(shí)施。

　　此外，還有一點(diǎn)讓人期待的是，厚街是否借此機(jī)會(huì)化解與生態(tài)用地的矛盾。根據(jù)《東莞市域生態(tài)控制線規(guī)劃》，厚街生態(tài)用地總量超過(guò)63平方公里。生態(tài)用地對(duì)厚街鎮(zhèn)的橫崗片區(qū)、會(huì)展片區(qū)影響較大，尤其是新圍、大逕兩村，全部被生態(tài)線覆蓋，不用說(shuō)建設(shè)一個(gè)新項(xiàng)目、實(shí)施“三舊”改造，就連辦理土地證、房地產(chǎn)證等都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致厚街的新圍、大逕兩村被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在經(jīng)濟(jì)落后村落名單里。

　　雖然厚街方面表示，曾多次向市有關(guān)部門(mén)反映，但均因使用生態(tài)線內(nèi)用地的實(shí)施細(xì)則未明確，無(wú)法推動(dòng)兩村的項(xiàng)目開(kāi)展。本次總規(guī)修編，厚街希望通過(guò)神仙湖風(fēng)景區(qū)的定位，推動(dòng)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)和發(fā)展。這也讓那些在改革開(kāi)放以后整整落后了一代人的新圍、大逕村民對(duì)這種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式充滿期待，他們期待著，命運(yùn)可以因此而有所改變。(記者黃丫丫劉在富) 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州8月1日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)