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遠在新疆、幾近邊陲的石河子市，但她是中國城市規(guī)劃界的"經(jīng)典"。 每一屆清華大學城市規(guī)劃方向的博士研究生，都少不了到石河子"實地學習"的課程。這是一座由兵團軍人建設(shè)的城市，整齊的街道、合理的布局，令規(guī)劃界高才生們感嘆不已。 石河子能成為經(jīng)典，并非理念前衛(wèi)，而是源自于軍人的執(zhí)行力。盡管在40個春秋中，這座城市幾經(jīng)波折，但1958年編制的規(guī)劃始終被嚴格執(zhí)行，這是一次"軍管規(guī)劃"的勝利。 在石河子建設(shè)局副局長王銀良的記憶中，僅有的幾次修編都沒有對1958版規(guī)劃進行方向性調(diào)整，"我們按照1958年的規(guī)劃，建設(shè)了40多年，基本完成了那一版規(guī)劃，現(xiàn)在主要的調(diào)整，是在原有市區(qū)外，規(guī)劃建設(shè)石河子國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。"王銀良在電話中告訴記者，而這部分規(guī)劃、建設(shè)工作，實際也是在1958版規(guī)劃中的"預留發(fā)展地區(qū)"之內(nèi)。 就連住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興業(yè)也不得不感慨，石河子的城市規(guī)劃方案，即使在全國范圍內(nèi)，也是保留、執(zhí)行得最完整的。 王銀良告訴記者，牽頭編制1958版規(guī)劃的專家是來自上海的趙琛和他的團隊。彼時的石河子還是一張白紙，石河子選址，就是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二十二兵團的駐地。 "當時看著很荒涼，但我們心里很高興，因為這是一張白紙，什么規(guī)劃都可以實現(xiàn)。"上海城市規(guī)劃院的一位退休專家告訴記者，40年前，他跟隨趙琛一起赴新疆石河子。而在這片"白紙"上，趙琛帶領(lǐng)他們做了高起點的城市規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃把石河子市分成三個區(qū)域：西區(qū)為工業(yè)區(qū)，中心區(qū)為商貿(mào)、文化、居住區(qū)，東面為開發(fā)區(qū)。西工業(yè)區(qū)與中心區(qū)有一條長7公里、寬157米的防護林帶，東工業(yè)區(qū)與中心區(qū)有一條長5公里、寬127米的防護林帶，市區(qū)南、北分別還有長4公里、寬80米和長15公里、寬25米的防護林。這些規(guī)劃參數(shù)，在其后的50年中從未更改。 同時，50～80米的道路紅線規(guī)劃也被堅持下來，東公園、西公園也分別實現(xiàn)。前述專家向記者回憶，當時對這樣的規(guī)劃標準能否建成，也存在反對意見，"但兵團領(lǐng)導張仲瀚拍板，'現(xiàn)在建不了的，可以慢慢建，現(xiàn)在實現(xiàn)不了的將來會實現(xiàn)'。"他告訴記者。 除了趙琛，石河子的城市規(guī)劃能夠走到今天，還有一個人不得不提，他便是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政委張仲瀚。在上海城市規(guī)劃院，流傳著這樣一則傳說：為請趙琛，張仲瀚曾"三顧茅廬"。 在前述上海城市規(guī)劃院的退休專家的記憶中，張仲瀚并未來到上海，不過，他依稀記得，最初趙琛并不愿意主持石河子城市總體規(guī)劃的編制工作。主要原因，便是擔心部隊首長的工作作風，會對規(guī)劃的實施造成干擾。 王銀良聽他的"老領(lǐng)導"提過此事。"據(jù)說當時張仲瀚向趙琛拍了胸脯，說軍人說一不二，只要趙琛做出的規(guī)劃得到上級政府的批準，他保證這份城市發(fā)展總體規(guī)劃將得到嚴格的貫徹和實施。張仲瀚是用軍隊的執(zhí)行紀律最終打動趙琛的。"王銀良說。 張仲瀚說話算話。仇保興曾多次到新疆石河子考察，"規(guī)劃的落實實際上就是紀律，這是石河子的規(guī)劃能走到今天的不可復制的原因。"他說。 在中國城市建設(shè)的歷史上，由軍人執(zhí)行城市規(guī)劃十分罕見，只有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的獨特體制，造就了這樣一個案例。王銀良告訴記者，石河子建設(shè)局先前的主要組sdsdsdsd員，便是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，甚至在相當長的時間內(nèi)，還由軍人直接負責規(guī)劃落實工作。 據(jù)稱，趙琛在2000年前后曾經(jīng)來過石河子，看到自己當年的規(guī)劃幾乎100%變成了現(xiàn)實，甚是高興。他對隨行人員說："當時的城市布局我做的是棋盤式的，由中心向外圍，由街道和公路放射性連接，這種規(guī)劃落實起來很復雜，我曾經(jīng)想過，改一條兩條街道不算什么，但現(xiàn)在，一條街道的位置都沒有動。當年為了這個規(guī)劃，張仲瀚政委做了許多工作，他說服了王震等領(lǐng)導同志放棄蘇聯(lián)專家的規(guī)劃意見，在當時，這是冒很大的政治風險的。而且整個設(shè)計方案都尊重了張政委的意見。"。 到了20世紀90年代，石河子一樣面對著發(fā)展與城市規(guī)模的問題。 "那時我們的城市總體規(guī)劃也承受了很大的壓力，但好在還是兵團體制，控制的非常嚴格，沒有因為政委換了，規(guī)劃就作廢。"王銀良回憶，為了保住趙琛制定的城市總體規(guī)劃，"規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋"，堅持專家評審制度的方式，以確保城市總體發(fā)展規(guī)劃不因個別領(lǐng)導人的意志轉(zhuǎn)移而改變。 記者了解到，即便到這時，石河子因為遠在邊陲，地方財政實力仍不強大，因此很多規(guī)劃中的道路，都沒有開工建設(shè)。這一時期非常危險，因為土地空閑，很可能造成違反規(guī)劃的占地建筑成為既成事實，造成整體規(guī)劃被突破。 "當時為了解決這個問題，想了很多辦法。"王銀良告訴記者，其中最為有效的便是"種樹"。"先栽樹，后修路，以樹控制道路，落實規(guī)劃"的思路，有效的控制了待征建設(shè)用地，確保了城市總體規(guī)劃不被突破。 另外，在趙琛編制的城市總體規(guī)劃中，設(shè)計了大量的綠化隔離帶，花園城市是基本的思路之一。到上世紀90年代時，地方財政已經(jīng)具備實現(xiàn)這些規(guī)劃的條件，于是，石河子政府便采用了所有的建設(shè)項目實施綠化配套審批制度，無綠化方案不審批，綠化建設(shè)不配套不驗收工程，最終確保了趙琛編制的城市發(fā)展總體規(guī)劃中的綠化要求。 "應該說，做到這一切非常的不容易，因為50年間，行政領(lǐng)導的更迭，都可能影響規(guī)劃的落實"，仇保興向記者表示，"但關(guān)鍵在于有制度的保證，個人的意志不能改變規(guī)劃的法律嚴肅性。"他強調(diào)。 顯然，石河子能夠成為中國城市規(guī)劃樣本的核心動因，來自于軍隊式的嚴格執(zhí)行力，來自于張仲瀚同志的高瞻遠矚。 中國規(guī)劃網(wǎng)烏魯木齊8月14日電 記者林丹 |
