改變永州城市規(guī)劃很亂的局面_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門(mén)戶

隨著新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，城市科學(xué)發(fā)展有了尚方寶劍。但是，它也是一把雙刃劍，關(guān)鍵看耍劍的人，怎么耍。耍的好，可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展；耍不好，將給國(guó)家和人民造成最大的損失，甚至超過(guò)任何腐敗？

近些年，永州最近幾年城市發(fā)展了，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)功不可沒(méi)，本來(lái)也是鐵板釘釘。但是，無(wú)論是市優(yōu)化辦的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)比，還是“為民排憂解難活動(dòng)月”的民意測(cè)評(píng)，永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局為何在所有市直部辦委局之間經(jīng)常是排名倒數(shù)前幾名？從最近的民意測(cè)評(píng)反映的問(wèn)題看，規(guī)劃建設(shè)存在一些頑癥錮疾，該找找秘方好好治治了。

一、規(guī)劃審批和實(shí)施為何難如上青天

1、利益驅(qū)動(dòng)。為什么房地產(chǎn)老板的規(guī)劃審批和容積率變更就那么容易？而園區(qū)部分企業(yè)和老百姓規(guī)劃報(bào)建卻叫苦不迭？既然是法，那就應(yīng)該人人平等，但是，執(zhí)法者為何不公？個(gè)中原因，地球人都知道！略舉一例，遠(yuǎn)志新外灘容積率由小變大，超過(guò)審批時(shí)的幾倍，房地產(chǎn)老板笑了，小區(qū)業(yè)主期盼的貴族宜居環(huán)境，卻變成了蜂窩式平民小區(qū)。容積率朝令夕改，違規(guī)了就以罰代管，規(guī)劃法嚴(yán)肅性在哪？由此可見(jiàn)一斑！

2、欺弱怕強(qiáng)。看看梅灣路江南數(shù)碼城案例，起初因通風(fēng)采光問(wèn)題老百姓告狀，嘿嘿，慢點(diǎn)批，民聲幫忙，一告就靈；但是，后來(lái)數(shù)碼城老板告到中央和省里，處分了規(guī)劃部門(mén)十多人，老板一告也靈！老百姓再告，蒙冤受罰的領(lǐng)導(dǎo)們只好開(kāi)門(mén)做群眾工作，老百姓拿不出影響通風(fēng)采光的技術(shù)性的數(shù)字依據(jù)，規(guī)劃信息服務(wù)中心又不能無(wú)償服務(wù)，老百姓無(wú)可奈何，只好知難而退！其實(shí)，再看看河?xùn)|平湖碼頭旁邊，平湖巷那棟高樓，僅有四個(gè)門(mén)面，卻建起個(gè)沖天炮—— 20多層。該開(kāi)發(fā)商在市民眼里應(yīng)是“永州最牛開(kāi)發(fā)商”了！規(guī)劃審批了嗎？誰(shuí)敢批呢？退紅線、容積率、綠地率、停車(chē)位、垃圾房等等強(qiáng)制性技術(shù)指標(biāo)，若只能用于約束普通老百姓，那所謂的技術(shù)指標(biāo)是否都應(yīng)該去見(jiàn)鬼算了？若是規(guī)劃嚴(yán)格審批了，是開(kāi)發(fā)商違規(guī)自行改了，那么新成立的規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)豈不形同擺設(shè)？如是未經(jīng)審批，或是有大后臺(tái)打招呼，城管執(zhí)法局不敢得罪，只好背黑鍋，戴上“不作為”的帽子了，活該打屁股。

3、關(guān)卡重重。總體規(guī)劃一修再修，按理確定下來(lái)就是法律。控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃每年投入幾千萬(wàn)，也基本上是“全覆蓋”了！但是，不論大小項(xiàng)目的規(guī)劃審批，首先要過(guò)政務(wù)中心窗口關(guān)，再到規(guī)劃初審小組會(huì)審關(guān)（一周一次），專(zhuān)家評(píng)審關(guān)，然后，眾多科長(zhǎng)簽字、總規(guī)劃師簽字、規(guī)劃處長(zhǎng)簽字、分管副局長(zhǎng)簽字、最后局長(zhǎng)簽字；只要一個(gè)人不在家，就搞不成器，只好拖延。好不容易全過(guò)關(guān)，最后還要修改修改，達(dá)到要求后，再上報(bào)市長(zhǎng)主持的規(guī)劃委員會(huì)（一月一次）。規(guī)劃委員會(huì)原則上應(yīng)該是研究審批那些對(duì)城市功能布局、城市形象、城市經(jīng)濟(jì)文化影響重大的項(xiàng)目、城市節(jié)點(diǎn)位置難以處理的項(xiàng)目，如果，大小項(xiàng)目都上會(huì)，市長(zhǎng)和規(guī)委會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)，哪有那么多時(shí)間和精力？審批程序嚴(yán)格或?qū)捤桑叨仍趺窗盐眨康降渍l(shuí)說(shuō)了算？這樣的辦事程序，效率能高嗎？老百姓能不怨聲載道？

二、規(guī)劃弊端淺析

1、勞民傷財(cái)。每年花那么多資金修編的總體規(guī)劃，尤其是控制性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，技術(shù)指標(biāo)都明確了嗎？規(guī)劃可操作控制的深度夠了嗎？老百姓建房等小項(xiàng)目在選址布局、建筑風(fēng)格、立面景觀、公益設(shè)施指標(biāo)等等方面，依照規(guī)范性的文件，依照詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)對(duì)號(hào)入座、只要符合規(guī)定、窗口審核就可以過(guò)關(guān)啊。抓大放小、不就行了嗎？非要搞那么復(fù)雜，老百姓跑斷腿手續(xù)也辦不成啊！這還不算，深層次的問(wèn)題還在后面，老百姓私人建房依法依規(guī)報(bào)建的，難于上青天！不報(bào)就建、違法亂建、違規(guī)超高超面積建的，倒是一罰了之，這樣下去，怎么不助長(zhǎng)違法建筑雨后春筍？所有規(guī)劃豈不一紙空文？納稅人用于編制規(guī)劃的錢(qián)，豈不白花？更為嚴(yán)重的是，審批尺度寬嚴(yán)難定，法律面前不平等，間接助長(zhǎng)了違法建筑蔓延，最后結(jié)果呢，規(guī)劃用地失控，政府為保穩(wěn)定被迫買(mǎi)單、浪費(fèi)國(guó)資。不買(mǎi)單，轉(zhuǎn)嫁給開(kāi)發(fā)商，那勢(shì)必增加開(kāi)發(fā)難度、增加成本，最后轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房戶！不利百姓、不利大局、不利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惡性循環(huán)。

2、忽悠發(fā)展環(huán)境。不少園區(qū)企業(yè)規(guī)劃審批，半年搞不成，苦不堪言。長(zhǎng)豐工業(yè)園一個(gè)燃?xì)馀涮醉?xiàng)目，姓劉的老板，發(fā)改委、安全局、環(huán)保、消防等有關(guān)部門(mén)都給了文件，該局聯(lián)系園區(qū)的服務(wù)小組也很支持該企業(yè)，但是，規(guī)劃初審會(huì)議上通不過(guò)，規(guī)劃審批將近一年硬是批不下來(lái)，結(jié)果劉老板的引資合同、購(gòu)回的設(shè)備只好干等！福建老板來(lái)永州搞個(gè)商品混凝土項(xiàng)目，計(jì)劃投資幾千萬(wàn)，選址選了大半年，才定到規(guī)劃區(qū)外冷東公路旁一個(gè)郊區(qū)，結(jié)果是征地難——畫(huà)餅充饑空?qǐng)D一張，最后，福建老板只好打道回府。在高科技工業(yè)園等其他園區(qū)也有類(lèi)此現(xiàn)象。“有內(nèi)傷、有外傷”，市里“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、工業(yè)強(qiáng)市、速度永州”等戰(zhàn)略，是否也被該局的誠(chéng)信通道、綠色通道忽悠了！更為嚴(yán)重是投資商望而卻步，速度永州也就難以加速了！發(fā)展慢了，最后，損失最大的是老百姓的幸福指數(shù)！

3、留下歷史遺憾。大家看得到的，很明顯的幾個(gè)歪門(mén)邪道的現(xiàn)象：瀟湘大橋兩端無(wú)匝道，那怪歷史原因，情有可原。但是，宋家洲西大橋西邊連接線，拐彎了！新建的復(fù)興大橋，西端連接線，也拐了？曲河大橋東端，干脆就來(lái)個(gè)五岔路口，讓交警和駕駛員都無(wú)所適從！宋家洲公園的規(guī)劃也很快變成開(kāi)發(fā)商的甜蜜蛋糕！向家亭的污水處理廠污水排行管道沿永州大道接到下河線污水廠來(lái)，南津渡水廠沿永州大道接管道往冷水灘供水，公共設(shè)施共享有何不可？但偏要把污水排行口放在城市河流上游，湘江紙業(yè)新造紙廠偏要建在城市上風(fēng)向，讓河?xùn)|市民飽嘗氨氣廢棄！新四中放到九嶷山學(xué)院這邊，環(huán)境清幽、山水相依、交通方便，哪點(diǎn)不好？偏要放到火車(chē)站鬧區(qū)？再看看新建的中心醫(yī)院，要么逸云路成斷頭路，要么逸云路將醫(yī)院一分為二！再看看好端端的瀟湘公園，從帝王廣場(chǎng)開(kāi)始到印象巴黎，整個(gè)公園的東邊都被開(kāi)發(fā)商蠶食，新修的游道也分崩離析，是規(guī)劃紅線允許開(kāi)發(fā)商那樣侵吞公園的嗎？若不是，那又該怪誰(shuí)？…….這些規(guī)劃布局和實(shí)施，是否遺憾敗筆，有待歷史檢驗(yàn)，大家可以把命留長(zhǎng)點(diǎn)，拭目以待。亂規(guī)劃、亂執(zhí)行、亂實(shí)施，且不說(shuō)談不上“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型），某種程度上來(lái)說(shuō)，再過(guò)若干年，又是歷史遺憾！子孫后代若不罵娘才怪！

三、對(duì)策建議

看現(xiàn)象擺事實(shí)講問(wèn)題，言辭偏激，但良藥苦口、對(duì)事不對(duì)人。落腳點(diǎn)應(yīng)是如何尋找解藥，及時(shí)拯救拯救我們的城市規(guī)劃，改善我們未來(lái)的城市發(fā)展空間和提高市民的幸福指數(shù)。以下思考淺見(jiàn)，僅供參考。

對(duì)策之一：樹(shù)立幾個(gè)觀念。一是依法行政觀念。規(guī)劃是體現(xiàn)公眾利益的權(quán)威法律，不是少數(shù)人的權(quán)利工具。城市規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)人大審批，就是法律，要嚴(yán)格執(zhí)行，任何建設(shè)都要服從規(guī)劃，任何人都要知法守法，參與監(jiān)督執(zhí)法。二要牢固確立“城市讓市民生活更美好”的理念，一切規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持民生民本第一，始終要為民謀利，不能與民爭(zhēng)利。三要科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃是最大的生產(chǎn)力，是科學(xué)調(diào)配城市資源的魔方，尤其要經(jīng)營(yíng)好城市土地資源。土地是不可再生資源，要嚴(yán)格功能分區(qū)，科學(xué)布局，暨要集約節(jié)約用地，又為子孫留有余地。尤其要培育好新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，使城市得以可持續(xù)發(fā)展，永葆競(jìng)爭(zhēng)力。四要抓大放小的理念。規(guī)劃者謀長(zhǎng)遠(yuǎn)謀大局，集中更多的專(zhuān)家，集中更多的精力，來(lái)謀劃城市化與工業(yè)化如何互為促進(jìn)，如何儲(chǔ)備和啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，拉動(dòng)消費(fèi)促增長(zhǎng)，如何解開(kāi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的死結(jié)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不再重復(fù)；謀劃和考慮影響整個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的全局性大問(wèn)題，避免“拾了芝麻丟西瓜”。至于小街小巷，城鄉(xiāng)結(jié)合部的老百姓建房，非主街主要節(jié)點(diǎn)位置，可以推廣采用居民點(diǎn)示范性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

對(duì)策之二：新區(qū)規(guī)劃、新城建設(shè)必須突出功能和特色，為城市發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的高地。永州最大的優(yōu)勢(shì)和特色在于獨(dú)特的瀟湘山水、自然人文優(yōu)勢(shì)。尤其要好好規(guī)劃瀟湘二水流域和永州大道、湘江東路西路兩廂，實(shí)施生態(tài)聯(lián)城。建“新城”要確保生態(tài)元素不流失！“如果沒(méi)有地球與人類(lèi)的厚重使命感、沒(méi)有崇高的理想主義情懷、生態(tài)就會(huì)淪為一個(gè)符號(hào)”！要把生態(tài)新城規(guī)劃建成兩型社會(huì)的樣板、低碳生活的典范！要從規(guī)劃上注重文化元素，體現(xiàn)美好意境而不落俗套，體現(xiàn)城市的神韻和靈氣，長(zhǎng)沙的梅溪湖體現(xiàn)清明上和圖的意境。（引用兩會(huì)簡(jiǎn)報(bào)《我為生態(tài)城市鼓與呼》）。（后附外地經(jīng)驗(yàn)資料以供參考）河南鄭東新區(qū)規(guī)劃，大膽引入先進(jìn)的城市發(fā)展理念，風(fēng)格獨(dú)特，靚點(diǎn)突出。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是生態(tài)城市。通過(guò)道路、河渠、湖泊的綠化建設(shè)構(gòu)建生態(tài)回廊，并將龍湖生物圈與嵩山生物圈、黃河生物圈有機(jī)相連，形成生態(tài)城市。二是環(huán)形城市。通過(guò)規(guī)劃科學(xué)、布局合理的環(huán)形道路及CBD和CBD副中心的環(huán)形建筑群形成了一個(gè)獨(dú)具魅力的環(huán)形城市。三是共生城市。新區(qū)規(guī)劃重視城市發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)和保持歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的延續(xù)性，體現(xiàn)了新區(qū)與老城、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與自然、人與其他生物的和諧共生。四是新陳代謝城市。借用生物學(xué)的概念，通過(guò)組團(tuán)式發(fā)展、營(yíng)造良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了新陳代謝的理念。五是地域文化城市。規(guī)劃體現(xiàn)了東方文化特別是中原文化特色，根據(jù)龍的傳說(shuō)及湖的形態(tài)，把規(guī)劃中的人工湖取名為龍湖；CBD和CBD副中心兩個(gè)環(huán)形城市，通過(guò)運(yùn)河連結(jié)，構(gòu)成象征吉祥和諧的巨型“如意”圖案；六棱塔形的會(huì)展賓館及引入我國(guó)傳統(tǒng)的“四合院”、“九宮格”式建筑理念的商住建設(shè)等，彰顯出濃厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、鮮明的城市個(gè)性和獨(dú)特的城市空間形象。）

對(duì)策之三：老城區(qū)實(shí)施商業(yè)化改造、讓市民分享城建成果。歷史難以糾正，但是，老城區(qū)是人員集中的繁華區(qū)，既然以人為本，那么可以從規(guī)劃著手實(shí)施舊城改造，培育中央商務(wù)區(qū)：河西沿零陵中路和湘桂線（老火車(chē)站段）過(guò)瀟湘大橋、往清橋路梅灣路，規(guī)劃建設(shè)永州的城市CBD。具體運(yùn)作，可以對(duì)接和爭(zhēng)取中央棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，也可招商引資，運(yùn)用多種所有制形式，實(shí)施開(kāi)發(fā)改造，實(shí)現(xiàn)政府、開(kāi)發(fā)商和市民多贏。還可以學(xué)習(xí)借鑒薄熙來(lái)當(dāng)年在大連實(shí)施“退二進(jìn)三” 的經(jīng)驗(yàn)，或者借鑒合肥濱湖新區(qū)“優(yōu)先安置”等“五個(gè)優(yōu)先”的經(jīng)驗(yàn)，不但使老城區(qū)煥然一新，更為重要的是幾十萬(wàn)市民直接受益，得以分享城市發(fā)展成果。零陵歷史文化名城改造，目前瀟水東路風(fēng)光帶沿江路正在建設(shè)，可以參考中國(guó)歷史文化街區(qū)——重慶磁器口古鎮(zhèn)，將棚戶區(qū)改造成歷史文化景區(qū)，連同柳子景區(qū)，東山景區(qū)保護(hù)一起考慮，修舊如舊，保留歷史街區(qū)和文化元素，釋放歷史文化張力，為申報(bào)中國(guó)歷史文化名城，爭(zhēng)取和打造一張最叫得響的城市名片，同時(shí)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)，也是培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
對(duì)策之四：規(guī)劃打造中心城市冷水灘核心景觀區(qū)——從曲河橋到復(fù)興大橋，以宋家洲公園為中心，沿湘江兩岸地帶，精心規(guī)劃湘江人文岸線。湘江西路棚戶區(qū)改造，河?xùn)|新區(qū)建設(shè)，宋家洲公園及沿江風(fēng)光帶建設(shè)，要舍得投入規(guī)劃，高水準(zhǔn)規(guī)劃，集文化休閑娛樂(lè)和商貿(mào)于一體，體現(xiàn)人文關(guān)懷；要勾勒好城市天際輪廓線，每棟高層建筑、標(biāo)志性建筑，要學(xué)學(xué)四大夜景城市，從規(guī)劃設(shè)計(jì)審批開(kāi)始，就要突出城市夜景觀規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)燈光亮化提出具體要求。使沿江兩岸，白天晚上，都是一道風(fēng)景，凸顯獨(dú)有的平湖山水生態(tài)特色和現(xiàn)代特色，從而，形成繁華、亮麗的核心景觀區(qū)、商務(wù)休閑娛樂(lè)區(qū)。

對(duì)策之五：規(guī)劃實(shí)施好產(chǎn)業(yè)興城。城市發(fā)展的支撐力在于產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就是空殼城市。當(dāng)前，除了規(guī)劃建設(shè)好CBD中央商務(wù)區(qū)，休閑景觀區(qū)，還要注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。打造現(xiàn)有長(zhǎng)豐工業(yè)園、高科技工業(yè)園的同時(shí)，結(jié)合高速公路連接線，突出抓好嵐角山空港物流園、馬坪工業(yè)園和上嶺橋森林公園。促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間繁榮共生，使城市保持充沛的人流、物流、信息流和資金流，產(chǎn)業(yè)旺、生意旺、就業(yè)旺、人氣旺，城市才有生命力。

對(duì)策之六：規(guī)劃打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)充城市經(jīng)濟(jì)總量。國(guó)務(wù)院把列入百萬(wàn)人口的大城市發(fā)展戰(zhàn)略，中心城市新的總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡、中心城市交通框架的規(guī)劃建設(shè)在此不予贅述。值得強(qiáng)調(diào)的是，除了加緊規(guī)劃建設(shè)生態(tài)新城，還要注重通過(guò)交通連接，把祁陽(yáng)、東安、雙牌與中心城市構(gòu)成一體化城市群，營(yíng)造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。將道縣、寧遠(yuǎn)兩個(gè)次中心城市，以文化旅游和藍(lán)寧道新工業(yè)走廊和二廣高速，與中心城市連接，營(yíng)造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。這樣中心城市作為生態(tài)文化旅游宜居城市，她的輻射范圍更寬、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性更強(qiáng)。

對(duì)策之七：法制化管理。城建領(lǐng)域《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》《安全法》等法規(guī)眾多，就是執(zhí)行無(wú)力。從違法違章建筑的處理來(lái)看，為了加快發(fā)展，政府補(bǔ)償政策，某種程度上不但讓違法者沒(méi)有受到相應(yīng)處罰、相反讓不法分子低成本獲得了不低的補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院最新的《拆遷條例》出臺(tái)后，拆遷執(zhí)法部門(mén)更加束手束腳，執(zhí)法不硬，該拆不拆，結(jié)果助長(zhǎng)了不良習(xí)氣。因?yàn)閷?shí)施總體規(guī)劃，象道路橋梁這類(lèi)公益設(shè)施建設(shè)建設(shè)，為了大多公眾利益和城市遠(yuǎn)景發(fā)展，犧牲少數(shù)人利益是在所難免的，只要大多數(shù)群眾支持的、該拆遷的，應(yīng)該依法補(bǔ)償補(bǔ)足，實(shí)在不行，也得走依法強(qiáng)制拆遷程序，交給法院和規(guī)劃執(zhí)法和城管執(zhí)法去辦。嚴(yán)辦幾個(gè)典型，再全面治理。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)長(zhǎng)沙8月29日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)