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日前，由中國城市規(guī)劃學會和南京市政府共同主辦的2011年中國城市規(guī)劃年會在南京國際博覽中心開幕。本次年會以城市規(guī)劃“轉(zhuǎn)型與重構(gòu)”為主題，吸引了3千余名規(guī)劃界人士參會。 在開幕式上，江蘇省副省長何權(quán)、聯(lián)合國人居署代表沈建國、南京市市長季建業(yè)、中國城市規(guī)劃學會名譽理事長周干峙先后致辭。隨后，住建部副部長、中國城市規(guī)劃學會理事長仇保興作大會報告，省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤作了題為《催生新產(chǎn)業(yè)、匯聚新人才、塑造新城市——建設(shè)給歷史留駐精彩留下贊嘆的新南京》的演講。 會議將持續(xù)到22日，其間將舉行多場專題會議和學術(shù)論壇。另悉，年會的主題展覽于昨日中午在南京國際博覽中心D廳揭幕，該展覽匯集了全國70多家規(guī)劃專業(yè)編制設(shè)計和教學研究機構(gòu)近年工作成果，并展岀了南京城市發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃等內(nèi)容。 在寧舉行的2011中國城市規(guī)劃年會上，住建部副部長、中國城市規(guī)劃學會理事長仇保興對于中國城市轉(zhuǎn)型期所面臨的問題做了一場精彩發(fā)言。發(fā)言中其妙語連珠的語言，也引發(fā)了大會聽眾的不少笑聲和深思。仇保興在發(fā)言中比喻道，已經(jīng)進入中期轉(zhuǎn)型階段的中國城市，轉(zhuǎn)型時會釋放大量動力、活力以及創(chuàng)造力等能量，這需要相應的、具有長遠眼光的規(guī)劃和控制來輔助，才能使城市可持續(xù)發(fā)展。就像高鐵提速一樣，基礎(chǔ)的軌道、信號系統(tǒng)等配置也要提高，不然危險系數(shù)會成倍增加。 城鄉(xiāng)建設(shè)不能“同質(zhì)化” 在談到城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時，仇保興把美國模式和歐盟模式作為郊區(qū)化和緊湊型兩種模式來PK對比。他表示，我們的城市發(fā)展，應該鞏固緊湊型的建設(shè)，避免城市過度郊區(qū)化和農(nóng)村的盲目城鎮(zhèn)化。 美國在城鎮(zhèn)化過程中，人口密度下降了近3倍。這造成了能源增加、耕地面積受損等一系列問題。占全球人口5%的美國人消耗了全球35%的能源。“不過，美國的人均耕地是中國的20倍，這個美國人承受得起，中國可承受不起。”仇保興以一個對比說道，城市化和機動化同時進行的美國，一個國民所消耗的汽油相當于5個歐盟人。按照中國的人口和土地等國情來說，中國不但應該學習歐盟的城市化先于機動化建設(shè)。可喜的是，改革開放30年，中國的城市人口密度基本保持在1萬人/平方公里，屬于世界城市中空間利用比較高的國家。這個城市建成區(qū)人口密度的硬性指標是不可動搖的。 “不能把農(nóng)村都建成城市一樣。”在談到“農(nóng)民上樓”等農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市郊區(qū)化的矛盾時，仇保興認為，農(nóng)村和城市就像陰陽二極，應該互補，保證農(nóng)村青年通過努力擁有進城工作生活的機會比盲目開展農(nóng)村的城鎮(zhèn)化更加重要、更加靠譜得多。美國在這個問題上是個失敗案例，同樣的城市和農(nóng)村面貌，不但增加了能耗，也失去了歐盟國家那么多的田園風光。 保障房建設(shè)不能建成“貧民區(qū)” 沒景觀沒配套又地處偏遠的保障房并不是中國獨有的問題，美國和德國都犯過同樣的錯誤。而這樣的保障房慢慢就演變成了“貧民區(qū)”。 中國的貧富差距在加大，貧富階層分離居住的趨勢也在增加。仇保興在談到城市化發(fā)展布局的時候著重分析了保障房建設(shè)存在的問題。每年各類高檔小區(qū)爭相涌現(xiàn)，而千萬套的保障房硬任務(wù)的壓力，又讓地方政府選擇城郊接合部進行集中建設(shè)。加上城市郊區(qū)化的不合理建設(shè)和一些小產(chǎn)權(quán)房的存在，讓貧富居住分離趨勢加劇。仇保興舉例說，美國二戰(zhàn)后由政府出錢大量集中修建保障房，但由于缺乏有效管理，窮人越住越多，結(jié)果蛻變?yōu)榉浅Ｊ挆l的新貧民區(qū)。而東德時期，政府也曾大量修建毫無景觀的保障房，結(jié)果這些建筑被人們稱為“莫斯科的假牙”。 因此，保障房的建設(shè)不但應該在綜合配套和整體質(zhì)量上有保證，還應該以保障房和商品房混合建設(shè)為目標來發(fā)展。“希望將來城市規(guī)劃年會所頒的獎項中也能有保障房的設(shè)計者。”仇保興說道，這樣設(shè)計者才能有動力，包括開發(fā)者、建造者、配套者也需要相應機制來激勵和監(jiān)督。在房產(chǎn)開發(fā)的時候，他則建議學習美國波特蘭、法國巴黎以及新加坡的經(jīng)驗，讓商品房開發(fā)商強制性配建一定比率保障房，并規(guī)定相同的外觀立面。這樣才能讓居者都有尊嚴。 禁電動車是“屁股決定腦袋” 中國的城市交通能耗占比目前只有世界發(fā)達國家交通能耗比例的1/3。但是，目前上升過快。仇保興表示，目前中國城市交通能耗的上升，幾乎是呈剛性趨勢。由于龐大的利益驅(qū)動，機動化已經(jīng)給中國城市帶來污染加劇、交通擁堵等一系列問題。原來是大城市堵，現(xiàn)在到一般城市也開始堵車。那么以更龐大的道路規(guī)劃來適應未來車輛的增加似乎也成為了許多城市的選擇。仇保興在這里特別指出，為適應小汽車而進行城市規(guī)劃的美國洛杉磯，目前卻是美國交通最擁堵的城市之一。 “禁止電動自行車出行，是屁股決定腦袋的決定！”仇保興在講述部分城市進行交通建設(shè)時再次以嚴厲刻薄、毫不留情的妙語表述道，電動自行車的能耗僅為摩托車的近1/8，比公交車都小，禁摩可以理解，電動車則應該鼓勵。為了交通出行的合理化，城市規(guī)劃交通用地一定要優(yōu)先保證步行用地面積最大，其次是自行車、地鐵以及公交的用地，最后才是私家車。 觀點采擷 81歲周干峙院士：城市規(guī)劃要“土一點” 81歲的周干峙院士在開幕式致辭中建言規(guī)劃界的后生，城市規(guī)劃設(shè)計中應保持“活、深、土”，與時下城市規(guī)劃求洋相反，周干峙院士解釋，他所說的“土”就是要保持地方特色。此外，還要爭取做到“準、新、美”，就是規(guī)劃要做到點子上解決要害問題，有創(chuàng)新精神和美感，要改變“千城一面”的現(xiàn)象。周干峙還指出，城市發(fā)展的具體目標在摸索中前進，到一定時間會更改。因此，像傳統(tǒng)的規(guī)劃一批就是二十年三十年的不大好，應該考慮分期目標，越是遠期的目標越是要有彈性。 聯(lián)合國人居署代表沈建國：15分鐘步行范圍內(nèi)就應有綠地廣場 聯(lián)合國人居署代表沈建國則強調(diào)城市規(guī)劃和人體健康的關(guān)系，他引用世衛(wèi)組織的報告指出，現(xiàn)在大量的超重和肥胖問題，很大部分是因為缺乏體育活動造成的。城市規(guī)劃應該通過適當?shù)恼撸瑪U大公共交通的空間，增加人行道和自行車道，鼓勵市民的步行和騎自行車的健康出行。他建議，應該限制政府辦公大樓前面建設(shè)大面積綠地廣場，鼓勵在居民區(qū)興建小型的綠地空間，讓居民在十五分鐘的步行范圍內(nèi)能有綠地廣場。提供更多戶外活動空間和娛樂設(shè)施，讓更多兒童參與戶外運動而不是呆在家里打游戲和上網(wǎng)。 同濟大學教授鄭時齡：快速城市化忽視了內(nèi)在的更新 同濟大學教授、中科院院士鄭時齡在城市規(guī)劃年會上說，我們的城市在快速城市化過程中，注重短期目標，注重宏偉的尺度和形象，但忽視了內(nèi)在的更新。中國960萬平方公里，無法居住的占1/3，近50年水土流失的占1/3，現(xiàn)在能生存的土地僅有1/3。也就是說，短短半個世紀，中國的人口增加了一倍，而生存空間卻減少了一倍。土地資源和水資源以及人口密集等問題將成為長期影響中國發(fā)展的制約因素。中國規(guī)劃網(wǎng)北京9月27日電 記者汪梅標 (責任編輯：白雪松) |
