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河北省城市化“十一五”發(fā)展規(guī)劃根據《中共河北省委、河北省人民政府關于實施城市化戰(zhàn)略的決定》和國家有關推進城市化的政策，為更好地適應國民經濟和社會發(fā)展需要，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的重點專項規(guī)劃。 一、現實基礎和發(fā)展條件 (一)現實基礎 “十五”時期，全省城鎮(zhèn)經濟和城市化發(fā)展迅速，取得了顯著成績。特別是省委六屆三次全會把城市化列為主體戰(zhàn)略后，全省城市化進入全面加快推進階段。城市化水平快速提高。“十五”末全省城市化水平達到37.69%，與全國平均水平的差距縮小近5個百分點。城鎮(zhèn)人口增長到2582萬人。城市規(guī)模進一步擴大。設區(qū)市城區(qū)、縣級市城區(qū)和縣城的平均人口規(guī)模分別增長13.3萬人、2.8萬人、1.0萬人，平均建成區(qū)面積分別增加24.8平方公里、4.2平方公里、1.7平方公里。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的機制逐步建立。“一線兩廂”區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的框架逐步完善，初步建立起環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)域協(xié)調和協(xié)作機制。石家莊、唐山、邯鄲、保定四大都市區(qū)確立了以主城區(qū)為核心、周邊城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、互促共進的發(fā)展戰(zhàn)略。城市在國民經濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位顯著。11個設區(qū)城市創(chuàng)造了全省地區(qū)生產總值的34.2%、全部財政收入的52.8%，人均GDP和人均全部財政收入分別是全省平均水平的2倍和3倍，非農產業(yè)增加值比重和就業(yè)比重分別比全省平均水平高11.2和26.8個百分點。以縣城為主體的縣域特色經濟得到較快發(fā)展。城鎮(zhèn)載體功能明顯增強。全省城市(含縣城)基礎設施累計完成投資1065億元，年均增長21.8%。基礎設施服務能力和市政設施水平穩(wěn)步提高，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別增長11個百分點、17個百分點。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢出現好轉，登記失業(yè)率降到了4%以下。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9107.1元，農民人均純收入3481.6元，年均分別增長10%和7%。城市化“十五”計劃確定的主要目標如期實現，為“十一五”時期更好更快發(fā)展奠定了良好基礎。 (二)有利因素 站在新起點，我省推進城市化面臨著難得的發(fā)展機遇。城市化被擺上主體戰(zhàn)略位置，有利于形成健康城市化的推進機制。按照世界城市化發(fā)展規(guī)律，我省城市化正處于快速發(fā)展時期，省委、省政府及時把城市化擺上活躍經濟社會全局的主體戰(zhàn)略地位，適時出臺一系列配套政策，為形成政府引導、市場推動的健康城市化推進機制創(chuàng)造了良好政治環(huán)境。優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，有利于快速提升我省城市化發(fā)展的動力基礎。我省結構調整取得積極進展，與經濟發(fā)展階段相適應，與資源稟賦條件相銜接，與工業(yè)化中期產業(yè)發(fā)展趨勢相吻合，以十大主導產業(yè)為主體的產業(yè)發(fā)展格局初步形成。一批重大建設項目順利實施，以沿海重化工業(yè)產業(yè)帶為代表的區(qū)域增長極初見端倪，綜合經濟實力不斷提高。京津冀都市連綿區(qū)加快成長，有利于我省更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。繼“珠三角”、“長三角”崛起之后，環(huán)渤海地區(qū)正在成為我國新的經濟增長極，京津發(fā)展已經呈現從要素集聚向集聚與擴散并重轉變的趨勢，京津冀區(qū)域合作加強，新一輪結構調整促動“南資北移”，作為國家循環(huán)經濟和科學發(fā)展示范區(qū)的曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)、建設起步，黃驊港迎來新的發(fā)展形勢。環(huán)渤海地區(qū)經濟快速崛起，有利于我省沿海地區(qū)借勢發(fā)展。國家繼廣東深圳、上海浦東之后，又把開發(fā)建設天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為環(huán)渤海地區(qū)，特別是我省臨海地區(qū)今后一個時期最大的、最難得的歷史性機遇。借助天津濱海新區(qū)向現代化制造、研發(fā)基地和國際物流中心發(fā)展的優(yōu)勢，我省沿海地區(qū)面臨著更多的產業(yè)協(xié)作和城市發(fā)展的機會。 (三)突出問題 在看到有利條件的同時，必須正視發(fā)展中存在的矛盾和問題。突出表現在：城市化滯后于工業(yè)化。全省城市化水平低于全國平均水平5.3個百分點。城市化滯后于工業(yè)化仍是阻礙我省經濟社會發(fā)展的結構性矛盾。中心城市輻射帶動能力不強。以大城市為核心的城市集群發(fā)展緩慢，大城市綜合競爭力較弱，輻射帶動能力不強。城鎮(zhèn)體系基礎薄弱。中等城市數量少、實力差，發(fā)揮中堅作用不夠。小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低，要素集聚能力差。沿海城鎮(zhèn)發(fā)育不夠充分。城鎮(zhèn)空間布局主要沿太行山、燕山的山前地區(qū)展開，沿海優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)基礎薄弱。以能源、原材料為主的產業(yè)結構特點突出，受資源、環(huán)境束縛明顯，缺乏在全國有重大影響的企業(yè)和產業(yè)集群，綜合競爭力不強。配套政策尚需進一步完善。城鄉(xiāng)二元結構矛盾仍很突出，各級城鎮(zhèn)普遍面臨就業(yè)崗位不足的壓力，社會保障制度尚不健全，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移的政策和體制有待進一步完善。 在經濟轉型期和矛盾凸顯期這一重要關口，必須審時度勢，趨利避害，抓住機遇，乘勢而上，加快城市化進程，為實現全省更好更快發(fā)展奠定堅實基礎。 二、總體要求和發(fā)展目標 (一)總體要求 “十一五”時期，全省推進城市化的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市化發(fā)展全局，緊緊圍繞建設沿海經濟社會發(fā)展強省的宏偉目標，以及實現更好更快發(fā)展和構建和諧河北兩大主要任務，深入實施城市化戰(zhàn)略。堅持城市化與工業(yè)化、產業(yè)化、市場化相結合，堅持把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，著力培育沿海城市發(fā)展帶，優(yōu)化“一線兩廂”城鎮(zhèn)布局，強力打造兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、具有河北特色的健康城市化道路，不斷壯大城鎮(zhèn)體系基礎。 按照上述總體要求，必須轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，把科學發(fā)展觀貫穿于實施城市化戰(zhàn)略的各個環(huán)節(jié)。為此，必須堅持以下原則： 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互動共進。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，以城市繁榮帶動農村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展促進農業(yè)進步。大力推進和諧河北建設，把推進城市化與建設社會主義新農村有機結合起來，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 堅持產業(yè)興市、經濟帶動。把城市化與產業(yè)發(fā)展結合起來，加快立省、立市項目建設，積極培育產業(yè)集群，以產業(yè)聚集帶動城市化發(fā)展。大力發(fā)展縣域特色經濟，引導各類生產要素向城鎮(zhèn)聚集。 堅持區(qū)域一體、協(xié)調發(fā)展。充分考慮全省區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性，因地制宜，突出重點，分類指導。打破區(qū)域行政壁壘，加強省域城鎮(zhèn)經濟協(xié)作并積極參與京津產業(yè)分工協(xié)作，實現城市化與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調。 堅持改革推進、制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，強化政府引導作用，整合社會資源，經營城鎮(zhèn)資產，加快城鎮(zhèn)發(fā)展。消除各種阻礙城市化的政策和體制障礙，促進農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。 堅持以人為本、全面發(fā)展。把城市化與實現好、維護好人民群眾利益有機統(tǒng)一起來，與全面提高人口素質有機統(tǒng)一起來。堅持切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約資源并重，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。 (二)總體目標 “十一五”時期，全省城市化的總體目標是：與全國城市化水平差距進一步縮小，城鎮(zhèn)規(guī)模結構和布局進一步優(yōu)化，承載能力顯著增強，人居環(huán)境有效改善，城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提高。 城市化水平指標。全省城市化水平達到45%，年均提高1.5個百分點左右。其中“一線”地區(qū)力爭達到47%左右，“南廂”地區(qū)力爭達到42%左右，“北廂”地區(qū)力爭達到38%左右。 城市規(guī)模結構指標。城區(qū)人口超過50萬的城市達到10個(新增3個)，其中100萬人以上的5個(新增1個)；20萬～50萬人口的城市達到13個。全省縣城平均人口規(guī)模達到8萬人以上，1/3以上的縣城爭取達到10萬人以上。省培育的重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模達到3萬人以上。 城市載體功能指標。設市城市人均道路面積提高1.1平方米，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高21個百分點、12個百分點，再生水利用率達到20%，社區(qū)文化體育設施基本完善。 城鎮(zhèn)人居環(huán)境指標。設市城市人均公共綠地面積達到10.2平方米，增長2.6平方米。設區(qū)市環(huán)境空氣質量二級標準天數達80%以上，縣級市、縣城、建制鎮(zhèn)達到90%以上。各級城鎮(zhèn)水環(huán)境質量顯著改善，固體廢棄物得到有效處理。 城鄉(xiāng)人民生活指標。全省城鎮(zhèn)每年轉移農業(yè)勞動力51萬人左右，其中大部分轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)。城鎮(zhèn)5年新增就業(yè)205萬人以上，登記失業(yè)率控制在5%以內，職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數擴大到895萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和6%以上。 專欄１ “十一五”期間城市化主要目標指標 指標 ２００５年 ２０１０年 年均增長城市化水平（％） 綜合 ３７．６９ ４５ １．５ “一線”地區(qū)（％） ３９．６４ ４７ “南廂”地區(qū)（％） ３５．９９ ４２ “北廂”地區(qū)（％） ３４．４５ ３８ 城鎮(zhèn)人口（萬人） ２５８２ 約３１９０ １２１ 五年增加城鎮(zhèn)人口（萬人） （８４１） （約６０８） １２１ 轉移農業(yè)勞動力（萬人） （２５５） ５１ 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人） ４６ （＞２０５） ４１ 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） ３．９ ３ ≤５５０萬人口 以上城市個數（個） ７ １０ （３） 大于１００萬人口城市個數（個） ４ ５ （１） ２０～５０萬人口城市（個） ９ １３ （４） 地級市城區(qū)平均人口規(guī)模（萬人） ９４．５ ≥１１０ ＞３．１ 縣級市城區(qū)平均人口規(guī)模（萬人） １４．７ ≥２０ 約１．１ 縣城平均人口規(guī)模（萬人） ５．９ ≥ ８ ＞０．４ 省培育的重點鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）平均人口規(guī)模（萬人） １．９ ≥３ ＞０．２ 設市城市人均道路面積（平方米） １１．９ １３ （１．１） 再生水利用率（％） ９．５ ２０ （１０．５） 污水處理率（％） ４９ ７０ （２１） 生活垃圾無害化處理率（％） ４８．２ ６０ （１１．８） 人均公共綠地面積（平方米） ７．６ １０．２ （２．６） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） ９１０７．１ １３３８０ ≥８％ 農民人均純收入（元） ３４８１．６ ４６６０ ≥６％ 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數（萬人） ７０７ ８９５ ４．８ 注：帶（）的數為五年累計數。 三、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構 堅持突出重點、梯次推進方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構、職能結構、空間布局和區(qū)域基礎設施網絡，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。 (一)強力打造省域中心城市 重點建設好石家莊、唐山兩大省域中心城市，加大開放力度，促進京津冀城市群由“雙核”獨大格局向“雙核雙極多中心”格局轉變，進一步發(fā)揮其在冀中南和冀東地區(qū)的龍頭作用。石家莊市要牢牢把握“省會”特點，改善城市對外交通和城市內部交通條件，持續(xù)改善城市環(huán)境，在醫(yī)藥、紡織、商貿流通等傳統(tǒng)主導產業(yè)的基礎上，健全金融、保險、物流等生產服務功能，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和服務業(yè)，推進產業(yè)結構向高端發(fā)展，不斷提高在全國省會城市中綜合實力的位次，增強對全省經濟和社會發(fā)展的服務功能。唐山市要發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，突出發(fā)展臨港產業(yè)和海洋經濟，促進經濟重心向沿海轉移，建設企業(yè)強、產業(yè)強、綜合實力強、生態(tài)環(huán)境好的現代化大城市，努力躋身于沿海港口城市先進行列，成為京津冀城市群重要一極。 (二)著力發(fā)展壯大區(qū)域中心城市 在嚴格控制全省建設用地總量和節(jié)約利用土地的前提下，充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌作用，按照做大、做強、做優(yōu)、做美的要求，合理拓展中心城市發(fā)展空間，適度擴大主城區(qū)規(guī)模，推進大城市實施組團式發(fā)展，進一步增強輻射帶動能力。邯鄲市按照組團城市框架，盡快確立冀晉魯豫接壤地區(qū)中心城市的地位。保定市主動承接京津產業(yè)轉移，建設工業(yè)配套加工、農副產品生產、科技成果轉化基地。廊坊市發(fā)揮特殊區(qū)位優(yōu)勢，著力建設大北京地區(qū)最具有吸引力的投資熱點地區(qū)。秦皇島市努力提升在全國沿海開放城市中的綜合位次。滄州市要充分利用黃驊港優(yōu)勢，推動城市向沿海地區(qū)發(fā)展。積極推動承德、張家口、衡水、邢臺等其他區(qū)域中心城市加快發(fā)展，不斷增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。 (三)積極培育新興中等城市 把發(fā)展中等城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，充分發(fā)揮中等城市在全省城市化進程中的骨干作用，形成與全省區(qū)域經濟發(fā)展梯度相適應的城市等級規(guī)模體系，提升在區(qū)域發(fā)展中的帶動作用。以擴權縣(市)為重點，優(yōu)先支持任丘、遷安、辛集、涿州、武安、定州、遵化、三河、霸州、高碑店、黃驊、清河等基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、帶動作用強、產業(yè)特色突出的縣級市和縣城率先發(fā)展成為中等城市，70%的縣級市和擴權縣達到15萬人以上。適時擴大擴權縣(市)的試點范圍。 專欄2 規(guī)劃重點培育的新興中等城市名單 任丘 辛集 遷安 三河 涿州 定州 高碑店 武安 霸州 遵化 黃驊 清河 (四)有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn) 把小城鎮(zhèn)建設的重點放在縣城和有條件的建制鎮(zhèn)上，立足當地優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，壯大縣域經濟。針對小城鎮(zhèn)發(fā)展階段和現狀特點，重點加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，有選擇地將懷來、承德、昌黎、寧晉、玉田、灤南、樂亭、遷西、灤縣等擴權縣縣城和一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠渌h城，率先建設成為各具特色的高標準小城市。一些規(guī)模較小的縣級市，要發(fā)揮優(yōu)勢，壯大實力，完善功能，提高水平，加快建成經濟發(fā)展、社會進步、適宜人居的明星小城市。縣域人口規(guī)模和地域面積較小的縣，要按照小縣大縣城的原則，集中力量搞好縣城建設。 專欄3 規(guī)劃著力培育的高標準小城市名單 縣級市：冀州 安國 河間 深州 泊頭 新樂 晉州 沙河 南宮 縣城： 寧晉 昌黎 懷來 平山 安平 張北 大名 承德 豐寧 玉田 灤南 樂亭 遷西 灤縣 撫寧 香河 文安 蠡縣 涉縣 注：黑體為擴權縣（市）。 縣城以外獨立建制鎮(zhèn)的發(fā)展要采取非均衡發(fā)展策略，以省、市培育的省級重點鎮(zhèn)為基礎，重點扶持和發(fā)展一批有產業(yè)基礎和特色的經濟大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，促進其向高標準的小城市邁進。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，優(yōu)化縣域村莊空間布局，搞好村莊規(guī)劃，加強村莊環(huán)境治理，積極推進有條件的村莊向城鎮(zhèn)轉變和集中建設，有序推進社會主義新農村建設。 四、完善城鎮(zhèn)空間布局 深化和落實河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以推進都市區(qū)建設為龍頭，構筑環(huán)京津、環(huán)省會城市群，培育沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，堅持以我為主、錯位分工、相對獨立、借力發(fā)展，積極融入到京津冀都市連綿區(qū)的建設和發(fā)展中，努力形成“一線帶動、兩廂并進、突破沿海、協(xié)調聯(lián)動、整體騰飛”的區(qū)域發(fā)展格局。 (一)優(yōu)化“一線兩廂”城鎮(zhèn)空間結構 深入落實“一線兩廂城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，強化以石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島為支點的“中間一線”，發(fā)展提高南部邯鄲、邢臺、衡水、滄州和北部張家口、承德“南北兩廂”，完善以“中間一線”輻射帶動“南北兩廂”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結構。 “一線”地區(qū)，充分發(fā)揮城市發(fā)展基礎和條件的比較優(yōu)勢，加快構筑以石家莊和唐山兩個省域中心城市為龍頭的網絡型城市空間結構，沿復合交通軸線擴張城市帶，壯大區(qū)域中心城市，構筑以京津唐、京津保為骨架的環(huán)京津城市群和以石家莊為核心的環(huán)省會城市群，推動沿海地區(qū)城鎮(zhèn)加快發(fā)展。 “南廂”地區(qū)，充分發(fā)揮交通和特色產業(yè)集聚優(yōu)勢，加快建設以邯鄲和滄州為龍頭的點軸型城市空間結構，以區(qū)域中心城市為節(jié)點，培育石—黃、石—邯、館—涉、京—滬和京—九等五條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，加快沿海地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展。 “北廂”地區(qū)，充分發(fā)揮通道、礦產和旅游資源優(yōu)勢，加速構建以張家口和承德為中心的據點式城市空間結構，增強中心城市和縣城的輻射帶動作用。 (二)加快培育沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶 發(fā)揮沿海優(yōu)勢，加快沿海交通網絡建設，整合沿海城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展資源，推進生產力布局向沿海轉移。加強與天津沿海產業(yè)的協(xié)作與對接，以秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)為依托，加快培育和構建直接沿海地區(qū)以新城為增長極、以沿海縣城和建制鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 充分發(fā)揮秦皇島港口城市的傳統(tǒng)優(yōu)勢，鞏固提高秦皇島港綜合功能，不斷提升港城的裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)實力。完善海港區(qū)、山海關區(qū)、北戴河區(qū)城鎮(zhèn)功能，整合昌黎、撫寧沿海空間資源，調整功能分區(qū)和岸線布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)發(fā)展，積極培育新城，形成以港城為依托、休閑旅游和制造、物流等臨港產業(yè)相互促進、帶狀組團式發(fā)展的濱海城鎮(zhèn)空間格局。 統(tǒng)籌唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)的功能分工和協(xié)作，整合海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)和唐海、豐南、灤南、樂亭等沿海空間資源和城鎮(zhèn)布局。以曹妃甸工業(yè)區(qū)和濱海新城為核心，加強區(qū)域基礎設施共建共享，加快曹妃甸新區(qū)規(guī)劃建設。強化曹妃甸新區(qū)與唐山市區(qū)、天津濱海新區(qū)的交通和產業(yè)聯(lián)系，結合新區(qū)的港口和產業(yè)布局，處理好港口、港區(qū)、港城的關系，按照市域次中心城市的標準，推進濱海新城選址建設，將曹妃甸新區(qū)打造成冀東最具實力的沿海產業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 以提高黃驊港航道噸位級別和通航能力為突破口，協(xié)調好港口、工業(yè)區(qū)和港城的關系，促進產業(yè)和人口向沿海集聚。充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，整合臨港工業(yè)區(qū)、化工園區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)(中捷)、南大港管理區(qū)與黃驊、海興的空間布局，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和引導，加快基礎設施建設，推進滄州渤海新區(qū)的開發(fā)，培育臨海地區(qū)次中心城市，形成全省沿海地區(qū)新的經濟增長極。 (三)加快四大城市地區(qū)的建設 以石家莊、唐山、保定、邯鄲四個大城市及其周邊地區(qū)的規(guī)劃建設為重點，加強區(qū)域基礎設施共建共享和產業(yè)布局調整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，推進城市群發(fā)展。 石家莊。構建以石家莊主城區(qū)為核心，以藁城、正定、鹿泉、欒城四個組團為重點，以東西、南北向的高速公路和鐵路為紐帶的“1+4”城市發(fā)展格局，切實做大、做強、做優(yōu)環(huán)省會城市群，鞏固提高在全省城市化中的“領頭羊”地位，并在京津冀都市連綿區(qū)(都市圈)的競爭中搶占一席之地，帶動冀中南地區(qū)加快發(fā)展。 唐山。構建以唐山中心城區(qū)(含開平、豐南)為核心，以豐潤城區(qū)和古冶城區(qū)為重點，以曹妃甸新區(qū)(包括曹妃甸工業(yè)區(qū)和濱海新城、海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū))為支撐的發(fā)展格局，著力壯大城市群的規(guī)模和實力，全力打造唐山在京津冀都市連綿區(qū)(都市圈)次中心城市的地位，帶動冀東和沿海地區(qū)快速發(fā)展。 保定。構建以保定主城區(qū)為核心，協(xié)調徐水、滿城、清苑縣城和市區(qū)周邊重要建制鎮(zhèn)發(fā)展的“一城三星”城鎮(zhèn)空間結構，盡快提升保定城市群的規(guī)模和實力，爭取在京津冀城市網絡中有較大作為。 邯鄲。構建以主城區(qū)為核心，以環(huán)城30公里半徑若干個衛(wèi)星城(磁縣、武安、永年、成安、肥鄉(xiāng)、臨漳、峰峰)為不同功能載體的發(fā)展格局，立足冀晉魯豫四省交界的區(qū)位優(yōu)勢，大力拓展區(qū)域經濟貿易范圍，努力構建四省交匯地區(qū)城市群，提高區(qū)域綜合競爭力。 五、夯實城鎮(zhèn)產業(yè)基礎 以優(yōu)化升級產業(yè)結構為突破口，以主導產業(yè)為重點，加快大基地、大園區(qū)、大項目建設，努力培育產業(yè)集群，通過產業(yè)聚集帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，形成工業(yè)化與城市化良性互動的發(fā)展機制。 (一)走新型工業(yè)化道路 加速推進經濟結構調整步伐，加快推進增長方式轉變、經濟體制轉軌、社會結構轉型。積極采用高新技術和先進實用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。大中城市發(fā)揮資金、技術密集優(yōu)勢，重點發(fā)展高科技、高附加值、污染少、耗能低、節(jié)水型工業(yè)。小城市和小城鎮(zhèn)抓好與大中城市的產業(yè)配套，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)和其他特色產業(yè)，引導中小企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。產業(yè)單一的資源工礦型城市，要積極發(fā)展接續(xù)產業(yè)，逐步形成具有各自特色的多樣化產業(yè)結構。高度重視勞動密集型產業(yè)和民營中小企業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。 (二)加快培育產業(yè)基地 積極引導和推動產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)有序轉移。以規(guī)范和加快各類開發(fā)區(qū)建設為基礎，加快重大產業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，合理引導老工業(yè)區(qū)的功能置換，支持和培育壯大鋼鐵、醫(yī)藥、石油化工、裝備制造、建材建筑、食品、紡織服裝、信息、現代物流等主導產業(yè)做大做強，推動各類產業(yè)要素的空間聚集和結構升級。以城鎮(zhèn)為依托，初步建立起以十大主導產業(yè)為核心的戰(zhàn)略支撐產業(yè)體系，在全省培育環(huán)渤海能源及重化工、環(huán)京津電子信息和機電一體化、環(huán)省會醫(yī)藥化工和裝備制造、冀中冶金和機械裝備、冀中南紡織服裝等五大產業(yè)集群，形成精品大鋼、石油海洋化工、汽車零部件、醫(yī)藥產品、電子信息等五大制造業(yè)基地。高度重視擴大鋼鐵消費市場，帶動相關產業(yè)發(fā)展。 (三)大力發(fā)展服務業(yè) 堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，擴大總量，優(yōu)化結構，規(guī)范市場，全面振興服務業(yè)。大力發(fā)展現代物流產業(yè)，加快物流園區(qū)建設，積極發(fā)展第三方物流，結合專業(yè)物流(配送)項目建設，形成覆蓋全省、融合京津、聯(lián)通國際的現代物流網絡。積極發(fā)展會展產業(yè)，培育建成石家莊、唐山、廊坊、邯鄲四大會展城市。加快信息產業(yè)發(fā)展步伐，用現代技術和新型理念改造商貿流通業(yè)，發(fā)展提高要素市場和中介組織。做大做強旅游業(yè)，融合資源，打造精品，延伸服務，完善設施，以特色旅游為核心，加快構建與周邊省市相融合的旅游產品網絡。大力發(fā)展房地產業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。積極發(fā)展金融、咨詢、衛(wèi)生、體育事業(yè)，逐步建立健全現代服務體系。 六、提高城鎮(zhèn)承載能力 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、提高水平的要求，構建布局合理、功能齊全的基礎設施體系，拓展城市功能，增強各級城鎮(zhèn)服務生產和生活、支撐工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展以及促進人的全面發(fā)展的能力。 (一)加快基礎設施建設 采取有效措施，加快公路、鐵路、港口、航空等區(qū)域基礎設施建設，完善京津冀區(qū)域內各大中城市之間的快速交通網絡。調整港口結構，拓展功能，明確定位，形成秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)分工合理、優(yōu)勢互補、集疏能力強的港群體系。完善四大港區(qū)之間以及四大港區(qū)與廣大腹地之間的交通聯(lián)系，促進沿海優(yōu)勢的充分發(fā)揮。優(yōu)化公路路網結構，搞好京津冀高速公路、公路對接，構建以“五縱六橫七條線”高速公路為主體、干線公路為基礎的公路體系。加快既有鐵路擴能改造，搞好京津冀地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設，推進高速鐵路、客運專線和煤運、集疏港線路建設，優(yōu)化鐵路網絡，增強中心城市之間的空間聯(lián)系。合理布局省內機場，建設改造機場設施，爭取首都第二機場在我省境內選址建設，基本形成以石家莊為中心的干線、支線相結合的航空網絡。 加快城市道路系統(tǒng)建設，深入實施城市暢通工程，確保客、貨車流和人流的安全與暢通，特大城市普遍預留軌道交通建設條件。優(yōu)先發(fā)展公共交通，基本形成以快速大運量公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)。縣級市和縣城重點加大供水、污水及垃圾處理工程建設力度。加強城市防洪、防火、防疫等公共安全設施建設，提高城市抗災防災能力。 進一步完善城市供水、排水、電力、燃氣、信息網絡和垃圾處理等公用事業(yè)服務體系，推進大型設施區(qū)域共建共享。加強城市綠化建設，建設生態(tài)綠色廊道，增加綠色開敞空間，構筑綠色生態(tài)屏障，改善城市生態(tài)環(huán)境。保護城市集中飲用水源，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設，推進城市水產業(yè)發(fā)展。堅持以人為本，搞好百姓的身邊工程，切實解決行路難、入學難、入廁難等實際問題，讓廣大人民群眾在城市化進程中得到實惠。 (二)加快城鎮(zhèn)住宅建設 保持適當住宅建設規(guī)模，切實保障住宅供應。進一步規(guī)范經濟適用住房和集資合作建房管理，適度提高經濟適用住房和其他普通商品住宅建設比例，滿足中低收入家庭的住房需求。以財政籌集為主，多渠道籌措資金，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度。 在大中小城市和小城鎮(zhèn)，采取各具特色的住宅建設組織形式，建設功能配套、環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境。搞好舊城區(qū)、城中村改造，擴大物業(yè)管理覆蓋范圍和規(guī)范物業(yè)管理行為。積極采用新技術、新工藝、新材料、新產品，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材型住宅和公共建筑，加快既有建筑節(jié)能改造，努力建設資源節(jié)約型城鎮(zhèn)。 (三)完善公共服務設施 按照先進文化建設的要求，在城鎮(zhèn)率先形成比較完善的科技和文化創(chuàng)新體系、國民教育體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進人的全面發(fā)展。大中城市建設一批標志性文化體育設施，省會重點建設河北博物館、河北省圖書館、省會體育中心等公共文化體育設施及河北藝術職業(yè)學院等重點項目。具備條件的設區(qū)市都要建成水平較高、功能齊全的博物館、圖書館、群藝館、文化館、青少年活動中心和綜合性藝術中心，其他縣(市、區(qū))也要結合當地條件建設有地域特色的文化設施，形成網絡健全、運營高效、服務優(yōu)質的公共文化服務體系。調整優(yōu)化醫(yī)療資源配置和服務結構，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加快醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務體系和設施建設。合理安排中小學和社區(qū)服務設施，確保適齡兒童就近入學，完成九年義務教育，及早普及高中階段教育。 七、改善城鎮(zhèn)發(fā)展質量 以增強發(fā)展活力、優(yōu)化運行秩序、提升文化品位、改善生活環(huán)境為重點，深化城鎮(zhèn)管理體制改革，塑造城市形象，增強城市凝聚力和吸引力。 (一)增強城市活力 健全土地儲備制度，依法收回閑置土地，增強調控土地市場和經濟發(fā)展的能力。加快城市建設投融資體制改革步伐，逐步建立政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現基礎設施建設的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。廣泛采用BOT、TOT等多種方式，吸引民營資本和外資投入城市基礎設施建設，盤活存量資產，優(yōu)化增量資產。充分利用國債資金和政策性銀行貸款，爭取條件成熟的項目發(fā)行債券、條件成熟的企業(yè)發(fā)行股票。繼續(xù)加大政府對城市基礎設施建設的投入，并把投資重點轉移到不宜市場化的公共服務領域。 深化市政公用事業(yè)改革。按照產業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經營、法制化管理的要求，轉變政府直接經營市政公用事業(yè)模式，擴大資本市場、經營市場和作業(yè)市場的開放領域。加快市政公用事業(yè)價格改革，全面建立適應市場化要求的市政公用產品和服務的價格形成機制和政府補貼機制。加快市政公用企業(yè)公司制改革，積極吸引外資和民間資本參與改組改造市政公用企業(yè)，實現市政公用行業(yè)的產權多元化。在城市供水、供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等自然壟斷性行業(yè)，大力推行特許經營。強化政府對市政公用事業(yè)運營的有效監(jiān)督，保障城市運行安全。 (二)優(yōu)化城市秩序 改革城市管理體制，推行相對集中行政處罰權，強化部門協(xié)調，規(guī)范執(zhí)法行為，形成城市管理合力，優(yōu)化城市秩序。深入開展城市容貌環(huán)境綜合整治活動，規(guī)范廣告、牌匾設置和燈光照明，完善市容環(huán)境衛(wèi)生體系，著力解決城市容貌和環(huán)境臟亂差問題。強化交通組織和管制措施，緩解大城市交通擁堵狀況，切實改善交通秩序。加強治安管理，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會秩序。大力推進物業(yè)管理，營造舒適的生產和生活環(huán)境。 (三)提升城市品位 以城市總體規(guī)劃為依據，不斷優(yōu)化城市功能分區(qū)。以控制性詳細規(guī)劃為核心，綜合運用城市規(guī)劃、建筑設計、園林設計和人文科學知識，塑造具有濃郁城市特色的空間景觀框架體系，展現城市精神。充分挖掘和利用山河湖海等景觀資源，山區(qū)城市要正確處理山體、植被和建筑群關系，形成錯落有致、“山”“城”一體的城市景觀；濱河、濱湖城市要突出做活“水”這篇大文章，打造近水、親水、宜人的開放空間；濱海城市要保護好、利用好沙灘和海岸線，彰顯濱海城市特色。各個城市都要搞好重點地區(qū)和標志性建筑群的整體設計，樹立精品意識，彰顯城市個性和文化魅力。保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化和風景名勝資源保護，開展省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)命名工作，妥善處理好城市建設與歷史文化遺產保護的關系，挖掘城市文化內涵，延續(xù)城市文化脈絡，創(chuàng)建文化名市、名鎮(zhèn)。加強風景名勝區(qū)保護，防止人工化、商業(yè)化。 (四)改善城市環(huán)境 建設環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。嚴格實施環(huán)境影響評價制度，實行區(qū)域和城市工業(yè)污染物排放總量控制，全面改善環(huán)境質量。強化環(huán)境監(jiān)管，治理大氣污染，嚴格控制污水、固體廢棄物排放和噪聲污染。加快發(fā)展和完善以集中供熱為主的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)，結合“西氣東輸”，大力推廣天然氣，優(yōu)化能源結構，降低大氣污染。完善城鎮(zhèn)排水體系，加快污水、垃圾處理設施建設，實現中水再生利用和生活垃圾無害化、減量化、資源化。有計劃、有步驟地關停和搬遷布局不合理的污染企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵清潔生產和使用清潔能源。 八、保障規(guī)劃有效實施 加快體制和機制創(chuàng)新步伐，逐步消除制約城市化發(fā)展和城市建設的深層次體制障礙。加強部門協(xié)調合作，形成推進城市化的強大合力。 (一)抓好規(guī)劃編制和實施監(jiān)督 積極參與京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，搞好沿海城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃。加強對各市城市規(guī)劃的指導和監(jiān)督，各市、縣城市總體規(guī)劃必須符合河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。全面完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市、縣土地利用總體規(guī)劃修編，加強兩個規(guī)劃在建設用地規(guī)模和布局上的銜接，并與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制，要充分體現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調和突出重點的要求，在生產力布局、基礎設施建設、用地空間上向中心城市、有條件的縣級市和縣城以及重點鎮(zhèn)傾斜，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。在城市總體規(guī)劃的指導下，抓好城市控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的編制，不斷完善城市規(guī)劃體系，做到規(guī)劃適度超前。 充分發(fā)揮規(guī)劃對城市化的調控和引導作用，強化城市規(guī)劃的實施管理，切實維護城市規(guī)劃權威。建立和完善各級規(guī)劃委員會，實現民主決策和科學決策，提高規(guī)劃水平。強化規(guī)劃剛性原則，規(guī)范規(guī)劃調整程序，嚴格實施城市規(guī)劃，杜絕無序建設。健全公眾參與和監(jiān)督機制，強化同級人大監(jiān)督和上級政府對下級政府的層級監(jiān)督，推行向下派駐城市規(guī)劃督察員制度，建立城市規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責任追究制度，保障城市健康發(fā)展。 (二)完善推進城市化的政策機制 完善產業(yè)集聚機制，堅持規(guī)劃引導，適時調整制約產業(yè)集聚的稅費政策和建設用地管理方式，促進產業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、工業(yè)區(qū)向各級城鎮(zhèn)集中。完善人口吸納機制，深化戶籍管理制度改革，逐步清理和取消依附在戶籍上制約勞動力合理流動的住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等體制性障礙；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調的勞動力就業(yè)制度，加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設，提高進城農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，提高城鎮(zhèn)就業(yè)率；進一步健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)推行土地換保障政策，按照政府、集體、個人三者共同負擔的原則，建立適合被征地農民特點的社會保障制度，進一步促進人口向各級城鎮(zhèn)集中。完善各級城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的建設機制，堅持引入市場機制不能變，堅持強化政府監(jiān)管不放松，積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)改革；研究落實擴權強鎮(zhèn)政策，深化財稅體制改革，在重點鎮(zhèn)設立獨立的財稅機構和鎮(zhèn)級金庫，加大省級財政對重點鎮(zhèn)發(fā)展的支持力度。完善城市管理機制，深入研究城市管理規(guī)律，更新管理觀念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務領域，進一步完善城市管理體系和政策法規(guī)，整合城市管理資源，堅持依法行政，逐步建立政府協(xié)調、分工負責、責任明確、權責統(tǒng)一、社會協(xié)同、公眾參與的城市管理格局。 (三)積極穩(wěn)妥地調整行政區(qū)劃 根據城市化進程和區(qū)域經濟發(fā)展的需要，科學編制和落實行政區(qū)劃規(guī)劃，創(chuàng)造條件，力爭實現設區(qū)城市數量適當增加。促進大城市周邊地區(qū)撤縣設區(qū)，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題。依照國家設市標準和我省實際，積極培育小城市。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，擴大重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積，合理增加重點鎮(zhèn)發(fā)展腹地。設市城市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和城市建成區(qū)范圍內的建制鎮(zhèn)，要有計劃、有組織地撤鎮(zhèn)設立街道辦事處。 (四)加強對城市化工作的領導 繼續(xù)推進不同類型、不同層次的領導干部城市化和城市規(guī)劃建設培訓工作制度化，提高領導干部駕馭城市化發(fā)展的能力。建立健全不同城鎮(zhèn)間的區(qū)域協(xié)調機制，促進基礎設施和生態(tài)環(huán)境的共建、共保、共享。端正城市建設指導思想，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術人員作用，加強城市化發(fā)展的課題和政策研究，避免和減少決策失誤。完善城市化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度，奠定宏觀決策基礎。充分發(fā)揮城市化工作聯(lián)席會議作用，強化綜合協(xié)調，推動各項決策部署全面落實。中國規(guī)劃網石家莊1月3日電 記者王艷 (責任編輯：白雪松) |
