湖北棗陽市對城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)行增減掛鉤試點(diǎn)制度_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及中央、湖北省政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)用地供需矛盾，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）、《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)實(shí)施辦法》（鄂國土資發(fā)〔2006〕54號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，湖北棗陽市制定城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)制度。該制度從制定原則、工作要求、實(shí)施措施、監(jiān)管措施、人員組成五方面做出以下規(guī)定;
    1. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡稱掛鉤項(xiàng)目）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除復(fù)墾（即拆舊區(qū)），對農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即建新區(qū)）的一項(xiàng)綜合土地整治活動。通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。
    2、實(shí)行項(xiàng)目區(qū)封閉管理。增減掛鉤試點(diǎn)工作以項(xiàng)目區(qū)為單位組織實(shí)施。所謂項(xiàng)目區(qū)，就是將擬用于建設(shè)的建新區(qū)和擬開展復(fù)墾整理的拆舊區(qū)及還建區(qū)，按照耕地總量不減少原則組成的區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)設(shè)置一定要科學(xué)合理，拆舊地塊和建新地塊盡可能接近，項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，參與整理的行政村盡量集中連片，要避讓基本農(nóng)田。
    3、實(shí)行整體審批。按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》和省國土資源廳的有關(guān)文件規(guī)定，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)建新地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行整體審批。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，建新區(qū)用地報(bào)批不需編制耕地占補(bǔ)平衡方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。
    4、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。始終把農(nóng)民利益放在首位，掛鉤項(xiàng)目區(qū)的設(shè)定應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件為重點(diǎn)。要充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是增減掛鉤選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證論證，公開透明，陽光操作，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見；二是以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建。
    5. 試試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)置換、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌２鹋f還建實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行拆舊復(fù)墾、還建安置施工建設(shè)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。點(diǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)置換、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌２鹋f還建實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行拆舊復(fù)墾、還建安置施工建設(shè)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作試點(diǎn)制度實(shí)行后，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點(diǎn)提供了有力地法律保障，也為全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地工作開辟了一條新的思路，有利于節(jié)約城市用地和統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。項(xiàng)目實(shí)施后，能夠增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建新區(qū)用地總量不突破原有規(guī)模；因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；通過增減掛鉤工作，能夠改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北棗陽規(guī)劃局陳敏 中國規(guī)劃網(wǎng)武漢2月22日電

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