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全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0103號 案 由:關(guān)于強化大西安龍頭地位，加速西部大開發(fā)的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)改委會同商務(wù)部,民政部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理 提 案 人：農(nóng)工黨中央 主 題 詞：西部開發(fā),規(guī)劃 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容： 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，是“十二五”規(guī)劃建議中明確提出的全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2011年底，我國城市化率已超過50％，并以大約每年接近1個百分點的速率繼續(xù)增長。但東西部城市發(fā)展極不平衡，西北5省面積占全國1/3，土地、能源和礦產(chǎn)資源豐富，但城市化率卻不高，除西安、蘭州、烏魯木齊等省會城市外，大都是中小城市，小馬拉大車現(xiàn)象普遍，城市對區(qū)域的輻射帶動能力不強，已成為西北地區(qū)開發(fā)發(fā)展的瓶頸。 全國主體功能區(qū)規(guī)劃把關(guān)中-天水，蘭州-西寧，寧夏沿黃、天山北坡確定為西北地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)，但現(xiàn)狀只有以西安為核心的關(guān)中-天水地區(qū)具有經(jīng)濟、科技、人才、自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，具備較大的環(huán)境容量，能夠承擔西北地區(qū)開發(fā)發(fā)展的增長極和火車頭的職能。西安地處國家“十二五”規(guī)劃中“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略的節(jié)點位置，陜西省正在實施西咸新區(qū)建設(shè)，力圖通過西咸新區(qū)建設(shè)推進西咸一體化發(fā)展，提升城市功能，增強城市對區(qū)域發(fā)展的牽引帶動能力。如能從國家尺度進一步予以政策支持，推動其發(fā)展成為西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎、中西亞能源大通道的中心樞紐、歐亞大陸橋國際化科技文化大都市，將對西北地區(qū)開發(fā)建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。 為此提出以下建議： 1、加速支撐西北開發(fā)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，構(gòu)建以西安為龍頭（以關(guān)中-天水重點開發(fā)區(qū)為主體）、以蘭州-白銀，銀川沿黃城市帶、西寧沿湟城市帶、烏魯木齊-昌吉天山北坡城市帶為重點，以各中心城鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)為支撐的城鎮(zhèn)空間格局，實施以城市帶農(nóng)村、工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶和生產(chǎn)育生態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略，利用這些地區(qū)相對較大的環(huán)境容量和人口承載能力，集中重點發(fā)展，形成科學(xué)合理而具有發(fā)展?jié)摿εc活力的城鎮(zhèn)體系，從而牽引和支撐區(qū)域發(fā)展。 2、籌建以西安為基地，沿古絲綢之路的西部亞州地區(qū)25國（包括西亞的格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、阿富汗、巴勒斯坦、以色列、土耳其、塞浦路斯、敘利亞、黎巴嫩、約旦、也門、伊朗、伊拉克、沙特、科威特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋和阿曼20國及中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦5國）城市聯(lián)盟（簡稱西盟），為貫通東西亞的新“絲綢之路”，開拓陸地能源大通道和礦產(chǎn)物流大樞紐做政治和組織準備。 3、將西安、咸陽、西-咸新區(qū)和關(guān)中-天水主體功能區(qū)的相關(guān)行政單元合并為大西安市，在西安成立西北五省社會經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，并在大西安為新疆、青海、甘肅、寧夏四省劃撥一定規(guī)模的城市用地，用于四省新興產(chǎn)業(yè)孵化基地和中介跳板，將西安豐富的科技、人才和信息資源輻射到西北地區(qū)。 4、國家有關(guān)部委盡快審批西咸新區(qū)規(guī)劃，并組織編制大西北城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，在土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域統(tǒng)籌政策、生態(tài)建設(shè)政策上給予一定的傾斜，以發(fā)揮該體系集聚大西安、帶動大關(guān)中、發(fā)展大西北，共榮大西亞的龍頭作用。 5、加大對西部大開發(fā)核心引擎西安的支持力度，以西安-咸陽為核心，在西咸新區(qū)設(shè)立國家新型城市化發(fā)展道路綜合改革實驗示范區(qū)，使大西安成為西北地區(qū)大發(fā)展、大繁榮、大保護的核心引擎。實驗內(nèi)容包括： (1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域城市化示范，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點體系，促進村莊遷移合并、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)； (2)區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)示范，建設(shè)生態(tài)服務(wù)功能健全的標準化濕地、綠地、活性地表、廢棄物生態(tài)處置口以及山形水系和輕軌組成的生態(tài)主動脈； (3)從物態(tài)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的示范，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代生態(tài)社會的轉(zhuǎn)型； (4)陜、甘、寧、青、疆五省聯(lián)動的區(qū)域社會管理體制改革和生態(tài)文明建設(shè)示范，推進生態(tài)村、鎮(zhèn)、縣、市、省的現(xiàn)代化進程； (5)科教文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人才經(jīng)濟的示范，利用西安豐富的文化、科技和人才資源推進有中國特色社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。中國規(guī)劃網(wǎng)北京3月11日電 (責任編輯：白雪松) |
