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應(yīng)對(duì)全球氣候變化是低碳生態(tài)城市規(guī)劃面臨的主要挑戰(zhàn)。 隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無(wú)限上升和生產(chǎn)生活方式的無(wú)節(jié)制，二氧化碳排放量越來(lái)越大，世界面臨嚴(yán)重的氣候挑戰(zhàn)。在本世紀(jì)末，要將溫升控制在2℃以下是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要目標(biāo)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，全世界CO2排放要在2015達(dá)到峰值，2050年要在1990年的基礎(chǔ)上至少減少50%的排放。但從目前CO2排放的趨勢(shì)來(lái)看，2020年需要在目前聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中各國(guó)所做出的承諾基礎(chǔ)上，再減少60-90億噸CO2排放。否則到2050年至本世紀(jì)末，溫升不僅達(dá)不到控制在2℃以下，60%以上的可能性會(huì)達(dá)到4℃。城市是主要的CO2排放和其它溫室氣體的排放源，是減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。 我國(guó)城市二氧化碳排放形勢(shì)嚴(yán)峻。 “低碳生態(tài)”成為中國(guó)許多城市追逐的目標(biāo)。 降低碳排放已成中國(guó)的首要任務(wù)之一。2011年中國(guó)人均二氧化碳排放達(dá)到6噸多， 超過(guò)像意大利這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家。 中國(guó)大城市的人均碳排放也超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市。按照目前的排放速度，如不加制約的話，到2020年中國(guó)二氧化碳排放將可能達(dá)到占全世界總排放量的28-30%，超過(guò)美國(guó)和歐盟的總和。因此降低二氧化碳排放成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。 應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃要全面。 在城市的規(guī)劃和布局中，很少有規(guī)劃部門遵循應(yīng)對(duì)氣候變化的要求進(jìn)行城市規(guī)劃，且常與能源規(guī)劃等同起來(lái)。應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)不僅僅是減緩，還包括適應(yīng)、土地利用、綠色植被、消除熱島效應(yīng)、建筑物色調(diào)涂層、開(kāi)發(fā)低碳的應(yīng)用技術(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃等等。減少溫室氣體的排放，除了以CO2減排為重點(diǎn)外，還應(yīng)把其它的溫室氣體也一并考慮，尤其是在城市的有機(jī)垃圾的處理上。所產(chǎn)生的甲烷要應(yīng)予重視。除了建筑、電力、產(chǎn)業(yè)和交通部門排出的溫室氣體外，土壤、植被和垃圾占到溫室氣體總量的35%。在城市化的進(jìn)程中，大量的土地變更為建筑用地、道路用地和其他硬化用地，敗壞了土壤和植被吸收二氧化碳的能力，等效于同等二氧化碳的排放，城市的排放水平被大大地低估了。在城市中和周邊地區(qū)植樹(shù)種草是一項(xiàng)很重要的補(bǔ)償措施而不能被看做是碳匯項(xiàng)目。目前，主要收集和減少的溫室氣體有二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化亞氮N2O、全氟化物PFCs和 六氟化硫 SF6。降低碳排放、追求低碳生活成為指引我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。 CO2減排規(guī)劃要盡早明確排放轉(zhuǎn)折點(diǎn)(排放頂峰)。 中國(guó)的城市規(guī)化和能源規(guī)劃中，很少有城市做出有轉(zhuǎn)折點(diǎn)的CO2減排路線圖。在城市的長(zhǎng)期(2030-2050)規(guī)劃中，能源消費(fèi)和CO2排放仍是上升趨勢(shì)，支撐城市的工業(yè)制造業(yè)和高能耗的行業(yè)發(fā)展。這種指導(dǎo)方針，仍把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源和碳排放掛鉤，而不是脫鉤。這種規(guī)劃會(huì)固化城市的高能耗的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生對(duì)高碳排放的發(fā)展路徑的依賴，使今后的任何改變都要付出艱巨的努力和較高成本。因此在城市的CO2減排規(guī)劃中，要制定出合理和有引導(dǎo)性的路線圖。簡(jiǎn)言之，應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃要有較長(zhǎng)的時(shí)間段(2050，不低于2030)，表現(xiàn)出城市的CO2排放上升趨勢(shì)的減緩，排放頂峰(拐點(diǎn))和下降趨勢(shì)。換句話說(shuō)，城市排放的倒“U”型曲線，應(yīng)在2025年甚至更早的時(shí)間段出現(xiàn)拐點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候變化的挑戰(zhàn)。頂峰期(拐點(diǎn))出現(xiàn)越遲，付出的成本越大。 做好以控制和降低煤炭消費(fèi)總量為核心的能源規(guī)劃。 在城市范圍內(nèi)嚴(yán)格控制煤炭的消費(fèi)總量并且逐年下降。在這個(gè)過(guò)程中要做好對(duì)城市能源的規(guī)劃。城市的人口密度較高，嚴(yán)重的環(huán)境污染威脅公眾的身體健康。空氣污染物大部分來(lái)自于煤炭燃燒和汽車尾氣排放。城市在發(fā)展中要滿足“低碳能源”的要求，把降低碳排放作為城市規(guī)劃的重點(diǎn)。只有在城市規(guī)劃中意識(shí)到這一點(diǎn)，才能建立合理的能源供應(yīng)布局。城市在嚴(yán)格控制煤炭總量的同時(shí)還要注重對(duì)清潔能源的投入，制定科學(xué)的城市能源規(guī)劃。在這方面，北京已經(jīng)成為先驅(qū)。煤炭消費(fèi)從目前的2750萬(wàn)噸減低到2020年的1500萬(wàn)噸。在過(guò)去的三年中，中國(guó)對(duì)于新能源的使用，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，其中太陽(yáng)熱能、太陽(yáng)發(fā)電和風(fēng)能都從2008年世界的第三位上升到第一位。因此，在低碳城市的能源規(guī)劃中，政府要制定相關(guān)的政策來(lái)鼓勵(lì)清潔能源的發(fā)展和利用，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏。在碳指標(biāo)的總量控制和分配上，以及碳基金的使用上，要鼓勵(lì)清潔能源(天然氣和可再生能源)替代煤炭的項(xiàng)目和行動(dòng)，并給予較高的權(quán)重。 氣候變化影響城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 。 現(xiàn)在的城市建設(shè)中對(duì)于蓄水功能重視不足，常發(fā)內(nèi)澇是因?yàn)槌鞘械叵鹿芫W(wǎng)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)好，城市發(fā)展對(duì)于氣候變化預(yù)估和應(yīng)對(duì)不足。現(xiàn)有的城市管網(wǎng)設(shè)計(jì)理念還停留在大雨20年、30年或50年一遇的層面上。由于氣候的變化導(dǎo)致極端天氣呈現(xiàn)出‘十年一遇’或幾年一遇的趨勢(shì)，城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)滿足不了天氣變化的需求。這正是由于城市規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性而導(dǎo)致的整個(gè)城市安全感的缺失。城市規(guī)劃要適應(yīng)氣候的變化。首先，在城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)于可能的氣候變化的影響要有預(yù)知性。在設(shè)計(jì)城市各環(huán)節(jié)時(shí)，充分考慮到可能遇到的氣候問(wèn)題。以防止城市內(nèi)澇為例，在修建城市道路的時(shí)候采用滲透性強(qiáng)的材料；增加建筑物自身的排水能力，控制其流水直接進(jìn)入污水管道。其次，根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)脆弱性進(jìn)行城市應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性規(guī)劃。根據(jù)地域間的差異，制定不同的規(guī)劃方案。在沿海地區(qū)，進(jìn)行城市規(guī)劃中就要充分考慮海平面上升、海水倒灌等因素對(duì)城市進(jìn)行合理的布局；在地質(zhì)松軟易出現(xiàn)塌陷的區(qū)域，就要嚴(yán)格限制其對(duì)地下水的開(kāi)采，側(cè)重其他水源的利用。上海市氣候變化脆弱性的綜合區(qū)化和深圳市基本生態(tài)線的控制就是基于地區(qū)脆弱性進(jìn)行制定的。 緊密結(jié)合其它政府部門的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目共同推進(jìn)。 要了解并緊密結(jié)合其他有關(guān)部門的重點(diǎn)工作同時(shí)進(jìn)行節(jié)能減碳。碳減排有很強(qiáng)的減少其它污染物排放的協(xié)同效應(yīng)，碳減排可以與硫化物、氮化物，顆粒物等污染物減排相掛鉤，提升碳減排的價(jià)值，達(dá)到共同減排的效果。值得注意的是，環(huán)保部的污染物重點(diǎn)控制地區(qū)和煤炭消費(fèi)總量控制地區(qū)，如何與低碳生態(tài)城市發(fā)展相互結(jié)合，要特別給予重視，不要只把注意力僅集中在碳減排方面。另外，這些地區(qū)霧霾嚴(yán)重，威脅公眾健康，公眾意見(jiàn)很大，已到非治理不可的地步。PM2.5顆粒物的治理尤其困難，應(yīng)借助節(jié)能減排減碳和碳交易市場(chǎng)，注意研究如何將PM2.5顆粒物的治理結(jié)合起來(lái)。 積極推動(dòng)碳稅在城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。 國(guó)家財(cái)政部門和環(huán)保部多年來(lái)支持了國(guó)內(nèi)頂尖的研究單位開(kāi)展碳稅的研究工作，已具備多種可行方案供選擇。有關(guān)政府部門對(duì)是否征收碳稅仍舉棋不定，難點(diǎn)是無(wú)法預(yù)料實(shí)施的效果。碳稅可助推碳交易市場(chǎng)的試點(diǎn)和建立。碳稅賦價(jià)值于碳，企業(yè)節(jié)能減排減碳可以增加收入(減少交稅)。在試點(diǎn)的初始期間，碳稅可以是碳市場(chǎng)的初期下限固定價(jià)。如果初始碳稅或初始碳價(jià)過(guò)低，其作用就很難發(fā)揮。碳稅可以與碳市場(chǎng)并存。如果碳交易市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)能充分傳遞信息的話，碳稅也可轉(zhuǎn)為其它用途或取消。 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化與低碳的融合。 適應(yīng)氣候變化和如何實(shí)現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展是當(dāng)代城市要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的兩大問(wèn)題，其關(guān)鍵就是如何做到兩者兼顧。在實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中降低二氧化碳排放和適應(yīng)氣候變化兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展上，中國(guó)可以借鑒和采用國(guó)外的很多經(jīng)驗(yàn)和做法。 第一、加強(qiáng)城市太陽(yáng)能使用。中國(guó)可以借鑒采納美國(guó)能源部所實(shí)行的太陽(yáng)能城市計(jì)劃。中國(guó)已經(jīng)成為世界上太陽(yáng)能利用最多的國(guó)家。在城市的規(guī)劃中可以提高太陽(yáng)能的利用率。通過(guò)修改相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)與智能電網(wǎng)結(jié)合等措施來(lái)鼓勵(lì)城市發(fā)展太陽(yáng)能的產(chǎn)業(yè)，減緩城市的碳排放。 第二、在城市中加強(qiáng)綠地和植被的建設(shè)，這對(duì)降低城市熱島效應(yīng)，減少二氧化碳的排放和改善環(huán)境質(zhì)量都有著積極意義。新加坡在城市的規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)了立體綠化，見(jiàn)縫插針。德國(guó)在城市綠化中摒棄了以往對(duì)觀賞植物的嚴(yán)苛要求，鼓勵(lì)城市本土植物的生長(zhǎng)，不過(guò)量耗水耗能，不僅能減低城市二氧化碳的排放，同時(shí)能增強(qiáng)城市的蓄水功能，滿足城市發(fā)展的需要。 第三，在我國(guó)現(xiàn)代城市的發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到人均2噸甚至更低，不是一朝一夕的功夫。只有在編制城市詳細(xì)二氧化碳的排放清單和對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，采取設(shè)計(jì)量化的減碳體系、制定具體的發(fā)展措施以及對(duì)于試點(diǎn)城市進(jìn)行后續(xù)的效績(jī)?cè)u(píng)估等措施，有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)行城市減排，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略并能夠適應(yīng)氣候的變化。 |
