|
近日，市委市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》，提出大力實(shí)施規(guī)劃布局完善、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民收入倍增、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化、社會(huì)管理創(chuàng)新、生產(chǎn)要素優(yōu)配八大行動(dòng)，大力提升城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)居民共富、城鄉(xiāng)服務(wù)均等、城鄉(xiāng)發(fā)展持續(xù)、城鄉(xiāng)功能同步、城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌八個(gè)水平，加快構(gòu)建全區(qū)域深度一體化發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)格局。 已經(jīng)“破題”的“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，正進(jìn)入“解題”的新階段。無錫日?qǐng)?bào)今起推出“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”系列報(bào)道，從不同視角探尋深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是打造“魅力無錫”的體現(xiàn)。無錫，已進(jìn)入深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“黃金期”。
“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元、城市化水平超過60%，就全面進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的加速期。”市委常委、紀(jì)委書記周鐵根近日接受記者采訪時(shí)表示。對(duì)照指標(biāo)，無錫的人均GDP已達(dá)到1.7萬美元，城市化水平則超過了71%。更重要的是，經(jīng)過多年的創(chuàng)新實(shí)踐和不懈努力，無論是思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，還是物質(zhì)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)，無錫深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化均已具備了現(xiàn)實(shí)條件，而且符合百姓意愿。
加快構(gòu)建全區(qū)域深度一體化發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)格局，規(guī)劃是引領(lǐng)，規(guī)劃是龍頭。一體化規(guī)劃，決定著城市的空間發(fā)展方向以及功能布局體系，沒有一體化的規(guī)劃，其他的一體化就無從談起。
更高定位：全區(qū)域深度一體化城鄉(xiāng)一體化，到底啥模樣？市規(guī)劃局副局長(zhǎng)任頤這樣表述：一座理想的城市應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化的，城市和鄉(xiāng)村均有鮮明的空間風(fēng)格，城市有城市的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，但其服務(wù)設(shè)施、保障方式、生活水平卻應(yīng)盡可能做到均衡化。
經(jīng)歷了本世紀(jì)初以來的十年快速城市化，無錫的城市發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定期，而原先集聚在城市的各種資源要素正在加快向農(nóng)村有機(jī)擴(kuò)散。城市發(fā)展由原來的過度關(guān)注城市轉(zhuǎn)變到既要關(guān)注城市也要關(guān)注鄉(xiāng)村，更加關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌，原本分散的傳統(tǒng)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入統(tǒng)一規(guī)劃，為構(gòu)建“全區(qū)域深度一體化”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)格局提供了良好條件。
“全區(qū)域深度一體化”意味著更高的定位。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化來看，“基礎(chǔ)設(shè)施”的概念現(xiàn)在已突破了以前的道橋路概念，延伸至水利、環(huán)保、信息化等領(lǐng)域，提出了城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通盤謀劃、對(duì)接延伸、基本到位，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。
打造“繁華都市、美麗鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村承擔(dān)著為城市人提供休閑旅游的去處和為城市生態(tài)保育的作用。市規(guī)劃局提供的宜興太華鎮(zhèn)大澗村村莊整治規(guī)劃顯示，該村被定位為集休閑度假旅游養(yǎng)生、居住生產(chǎn)等多種功能于一體的、具有一流生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)土村落。對(duì)于村民來說，環(huán)境更舒暢、生產(chǎn)生活更愜意，而每日所見的“尋常景致”將變成“致富平臺(tái)”。根據(jù)規(guī)劃，原有的工業(yè)用地將被調(diào)整為旅游業(yè)發(fā)展用地。隨規(guī)劃而來的是村莊模樣改變：功能布局、設(shè)施配套、交通組織、綠化景觀、建筑整治和市政完善、生態(tài)保護(hù)將全面啟動(dòng)整治建設(shè)。
新市鎮(zhèn)崛起：強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)新紐帶
城鄉(xiāng)之間，哪個(gè)節(jié)點(diǎn)既能承接中心城市的功能，又具備引領(lǐng)和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的功能？新市鎮(zhèn)！
以規(guī)劃為龍頭，僅僅數(shù)年間，無錫中心城市外圍原有零星分布的35個(gè)鎮(zhèn)，就創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)變?yōu)?個(gè)具有小城市格局的新市鎮(zhèn)，村莊、工業(yè)、用地、農(nóng)業(yè)等都獲得了集中的規(guī)整。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，新市鎮(zhèn)的作用可以用“舉足輕重”四個(gè)字來形容。市規(guī)劃局規(guī)劃處副處長(zhǎng)程國(guó)輝打了個(gè)比方，新市鎮(zhèn)是城尾鄉(xiāng)頭，是強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的紐帶，新市鎮(zhèn)最有條件在城鄉(xiāng)之間形成對(duì)接。
以東港—錫北新市鎮(zhèn)為例，通過規(guī)劃，這里原來分散的“村村冒煙”的工業(yè)企業(yè)被集中到工業(yè)園區(qū)，眾多生活在宅基地上的農(nóng)民則被集中安置到城鎮(zhèn)，農(nóng)民的集中居住又帶動(dòng)了新市鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也能更好地服務(wù)周邊廣大鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)空間布局上的融合，還提升了基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的均衡化水平，形成了新的公共服務(wù)圈、文化生活圈，鄉(xiāng)與城的聯(lián)系也因此變得更加緊密。此外，隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，東港—錫北產(chǎn)業(yè)板塊也逐步成形，以前是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單個(gè)產(chǎn)業(yè)單個(gè)企業(yè)與城市發(fā)生聯(lián)系，現(xiàn)在則以板塊的名義與城市形成互動(dòng)，集聚效益和規(guī)模效益得到充分發(fā)揮，其產(chǎn)業(yè)層次在接受城市輻射的同時(shí)亦獲得了躍升。
新市鎮(zhèn)的崛起，更好地梳理了城、鎮(zhèn)、村之間的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等的配套更加接近城市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃等規(guī)劃的制定，則有助于更好地保留和塑造鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。據(jù)了解，我市將以新市鎮(zhèn)為重點(diǎn)，選擇確定10個(gè)左右的鎮(zhèn)（街道），作為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先導(dǎo)示范區(qū)，積極引導(dǎo)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供經(jīng)驗(yàn)“樣本”。
兩翼齊飛：加快錫澄、錫宜一體化
規(guī)劃圖表顯示，未來錫澄之間將有十多條交通干道和軌道交通實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)，無錫與江陰的聯(lián)通將更加便捷；正在規(guī)劃中的跨太湖大橋和宜馬快速通道，將大大縮短無錫與宜興之間的距離。宜馬快速通道的建成通車，將使周鐵成為宜興無縫對(duì)接無錫的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)急速上升……
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，錫澄一體化、錫宜一體化備受關(guān)注。有關(guān)人士表示，從無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，大致可分為市區(qū)、江陰、宜興三大板塊。目前，市區(qū)范圍內(nèi)在政策制度設(shè)計(jì)上已趨于統(tǒng)一，傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出體現(xiàn)在市區(qū)和江陰、宜興兩個(gè)側(cè)翼的差別上。從這個(gè)意義上講，解決了錫澄、錫宜的區(qū)域性、制度性差距，就是解決了城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)問題。一方面，錫澄一體化和錫宜一體化能通過提升整個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展來加速城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)錫澄一體化和錫宜一體化，不僅使市區(qū)和江陰、宜興的聯(lián)結(jié)更加緊密，而且有利于資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，也有利于三地在發(fā)展上實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位，切實(shí)優(yōu)化布局，提升發(fā)展效率。另一方面，錫澄一體化和錫宜一體化，將使市區(qū)和江陰之間、市區(qū)和宜興之間的農(nóng)村得到更多對(duì)方城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)，有助于進(jìn)一步提升農(nóng)村的發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。（千里 胡桃）
（編輯：趙巖）
(責(zé)任編輯：白雪松)
|
