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在不適合人類生存發(fā)展的地方生存了很多人，這是我們面臨的矛盾和問題。將來(lái)人口要向城市集中，如果用地不集約、不高效，占用大量的耕地，糧食安全就會(huì)受到威脅。
現(xiàn)在，我們的城市建設(shè)存在很多問題，首先是產(chǎn)城分離。工業(yè)遠(yuǎn)離城市，居住地遠(yuǎn)離工作崗位，這是我們一些大城市普遍存在的情況，這種情況某種程度上也加劇了交通擁堵，導(dǎo)致“大城市病”的發(fā)生。因此，我們提出了產(chǎn)城融合這樣一個(gè)概念，就是工業(yè)不能和商貿(mào)居住離得太遠(yuǎn)，應(yīng)相互依托。其次便是千城一面。方格狀布局，火柴盒式樓盤，封閉式住宅小區(qū)，規(guī)模宏偉的CBD。不管大城市小城市，現(xiàn)在大家都在建設(shè)CBD。我認(rèn)為，不是什么城市都可以規(guī)劃建設(shè)CBD。CBD是銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部聚集的地方，沒有很多銀行和企業(yè)總部，規(guī)劃建設(shè)宏偉的CBD,不僅浪費(fèi)資金和資源，也不可避免地難逃鬼城的命運(yùn)。過去CBD被外國(guó)學(xué)者稱為鬼城，白天人們?cè)谶@里工作上班，熙熙攘攘，摩肩接踵，很繁華，晚上人們下班回家，這里便空無(wú)一人。所以，CBD一定是在大城市或特大城市，中小城市不需要規(guī)劃建設(shè)CBD。在我看來(lái)，中國(guó)很多城市的CBD不能叫鬼城，而應(yīng)該叫空城，過去沒有人，現(xiàn)在也沒有人，未來(lái)有沒有人，還說(shuō)不清楚。 三是粗放分散。土地利用粗放，建設(shè)用地浪費(fèi)。搞大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、大型行政區(qū)，稀稀拉拉，像羊拉屎。城市建設(shè)要集約緊湊。所謂集約，就是要在單位面積中集中更多的產(chǎn)業(yè)和人口。現(xiàn)在有很多學(xué)者說(shuō)智慧城市就是花園式城市，就是綠色城市，就是人進(jìn)來(lái)看不見樓房，樓房都在樹底下。對(duì)此，我并不認(rèn)同。雖然中國(guó)的空間很大，有960萬(wàn)平方公里，但適合人類居住的空間非常有限，只有180萬(wàn)平方公里。在不適合人類生存發(fā)展的地方生存了很多人，這是我們面臨的矛盾和問題。將來(lái)人口不斷向城市集中，如果用地不集約、不高效，占用大量的耕地，糧食安全就會(huì)受到威脅。不過，集約緊湊不表示我們不考慮生態(tài)，不考慮宜居。我們要考慮宜居，這需要我們規(guī)劃大城市，尤其是百萬(wàn)人以上的城市的時(shí)候，一定要保留“腎”和“肺”，城市的“肺”就是森林，城市的“腎”就是濕地，我們要有一定比例的林地和濕地。 四是洋化奢華。很多城市提出口號(hào)“大拆大建促大變”，把古城拆了，把古建筑拆了，把存留幾百年的街區(qū)拆了，城市新了，文化沒有了，歷史沒有了。我們的城市建設(shè)一定要注重文化傳承，一定要把我們有特色有歷史的傳統(tǒng)文化保留下來(lái)，城市拆了再新建，弄一些假文物，實(shí)際上也是很大的浪費(fèi)。 我建議規(guī)劃一定要有前瞻性。可能有人會(huì)說(shuō)，不是規(guī)劃滯后，是發(fā)展太快。規(guī)劃一定要有預(yù)見性。預(yù)計(jì)來(lái)兩桌客人，一定要準(zhǔn)備兩桌菜，只準(zhǔn)備一桌菜肯定會(huì)很尷尬。 城市規(guī)劃要有全局性。一個(gè)城市要發(fā)展多大，不是它自己決定的，而是由周邊的區(qū)域決定。周邊地區(qū)的人口、發(fā)達(dá)程度以及周邊的城市都影響甚至制約本城市的發(fā)展。 城市規(guī)劃要有權(quán)威性。我們的規(guī)劃很多，不斷地在變動(dòng)，有的規(guī)劃甚至變成了很有彈性的東西。我們經(jīng)常是換一屆領(lǐng)導(dǎo)就搞一個(gè)規(guī)劃，經(jīng)常在變，有的根本就不按規(guī)劃辦事，規(guī)劃得很好，結(jié)果建設(shè)的時(shí)候不遵守規(guī)劃。沒有權(quán)威性，即便有規(guī)劃也沒有意義。 規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行充分論證，增強(qiáng)科學(xué)性。不科學(xué)的規(guī)劃還不如沒有規(guī)劃。 （作者肖金成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)） (責(zé)任編輯：白雪松) |
