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   《孫子兵法》有云：“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝。”

    這種“守正出奇”的戰(zhàn)略思維，在市委城市工作會(huì)議上有著鮮明體現(xiàn)。副省長(zhǎng)、市委書(shū)記李亞指出，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，不斷提升規(guī)劃水平；要堅(jiān)持“守正出奇”，在把握傳承城市底蘊(yùn)文脈、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，博采眾長(zhǎng)，汲取先進(jìn)的新理念、新定位，引領(lǐng)城市出奇制勝。

   “守正出奇”應(yīng)用于城市工作，此提法令人眼前一亮。事實(shí)上，中央對(duì)強(qiáng)化城市規(guī)劃工作提出過(guò)一系列具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，“守正出奇”就暗含于其中。

    例如，在“守正”上，中央強(qiáng)調(diào)，“必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”“提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性”；在“出奇”上，中央指出，“鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新”“留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因’”“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。

    簡(jiǎn)而言之，一要遵循規(guī)律，二要突出特色，這就是“守正出奇”的內(nèi)涵和指向。

    閱遍世界，在浪漫中呼吸的巴黎、在歷史中行走的羅馬、在花園里游憩的新加坡，提供了城市規(guī)劃中的“他山之石”；放眼中華，北京的胡同、蘇州的園林、上海的外灘，這些令人心馳神往的城市特色，也正是城市最亮麗的名片。考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，在規(guī)劃上做到“守正出奇”，才能帶給世人經(jīng)典城市的震撼。

    今天，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”已廣為人知。在城市規(guī)劃這道題面前，怎樣才算“規(guī)劃科學(xué)”，怎樣才能避免“規(guī)劃失誤”“規(guī)劃折騰”？“守正出奇”是一個(gè)很好的思考維度。

    作為千年帝都，洛陽(yáng)歷史上曾6次進(jìn)入國(guó)際大都市之列。早在二里頭文化時(shí)期，洛陽(yáng)就出現(xiàn)了城市中軸線，影響了中國(guó)幾千年來(lái)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。前不久入選2015年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)的漢魏洛陽(yáng)城太極殿遺址，其形制開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)都城宮殿布局的新時(shí)代，影響了中國(guó)乃至東亞古代都城宮殿布局1000多年。若沒(méi)有對(duì)“守正出奇”出神入化的運(yùn)用，洛陽(yáng)城怎可能曾領(lǐng)千年風(fēng)騷？

    反觀當(dāng)代，洛陽(yáng)歷史上留下來(lái)的老建筑不多，有特色的新建筑更少，古都風(fēng)貌拼不過(guò)北京、西安，現(xiàn)代氣息比不了上海、深圳，千城一面、萬(wàn)樓一貌、特色缺失的問(wèn)題比較突出，與此同時(shí)，城市病也日漸凸顯。究其根源，問(wèn)題出在規(guī)劃這個(gè)“龍頭”上——

    在頂層設(shè)計(jì)上，缺乏科學(xué)的城鎮(zhèn)體系作引領(lǐng)；在規(guī)劃體制上，各項(xiàng)規(guī)劃缺乏有效協(xié)調(diào)和有序銜接，政出多門(mén)、時(shí)有掣肘、相互打架、隨意變動(dòng)；在縣級(jí)城市建設(shè)上，缺乏高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一些建筑盲目求大、求洋、求新，擋了山、阻了水、少個(gè)性；在文化傳承上，彰顯洛陽(yáng)特色的文化元素沒(méi)有很好地融入城市規(guī)劃，厚重的文化底蘊(yùn)沒(méi)有很好地彰顯出來(lái)……如此種種，都與現(xiàn)代城市規(guī)劃理念極不相符。“守正”不到位，“出奇”亦不足，又焉能“制勝”呢？

    城市工作千頭萬(wàn)緒，規(guī)劃、建設(shè)、管理是三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是規(guī)劃，描繪著城市的成長(zhǎng)方向，是洛陽(yáng)走向“詩(shī)意棲居”的第一步，而做到“守正出奇”，才算走好了這開(kāi)始的一步。

    守得住“正”，方能確保城市規(guī)劃的大方向不偏。要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)、完善規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)“多規(guī)合一”，切實(shí)強(qiáng)化“規(guī)劃先行”“規(guī)劃即法”意識(shí)，真正做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得隨意修改，確保一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤管理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

    出得了“奇”，方能讓洛陽(yáng)城成為獨(dú)一無(wú)二的存在。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念、突出規(guī)劃特色，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、海綿城市等先進(jìn)理念融入規(guī)劃編制全過(guò)程，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃、“開(kāi)門(mén)規(guī)劃”，緊密結(jié)合洛陽(yáng)自然山水、地形地貌、歷史文脈等特點(diǎn)，打造古今輝映、板塊互簇、山環(huán)水潤(rùn)的城市形態(tài)風(fēng)貌，構(gòu)建疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水的城市空間布局，傳承文脈、留住鄉(xiāng)愁、彰顯韻味。

    作為人類(lèi)的智慧創(chuàng)造，城市“開(kāi)啟了人類(lèi)藏匿在蠻荒時(shí)代的所有更高潛能”。

   “守正出奇”，知易行難。它強(qiáng)調(diào)“走人間正道”，同時(shí)又要求“不走尋常路”，如何將此“道”與彼“路”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)執(zhí)政者是不小的考驗(yàn)。然而，它的確又是一個(gè)城市贏得世人尊重和贊賞的不二法門(mén)，應(yīng)該成為洛陽(yáng)矢志不移的方向，不是嗎？