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科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè) 大力推動清溪城鎮(zhèn)化建設(shè)進程 清溪鎮(zhèn)人民政府 清溪是東莞市外向型經(jīng)濟發(fā)展較晚的地區(qū)之一。早期開發(fā)建設(shè)中城鎮(zhèn)區(qū)域布局無序、功能分區(qū)不明顯等一系列問題，使清溪認識到要實現(xiàn)從單一的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的檔次必須相應(yīng)提高。為此，清溪鎮(zhèn)堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的思路，強化城市發(fā)展理念，突出城鎮(zhèn)亮點和城鎮(zhèn)個性，積極打造“山清水秀”的城市品牌，以清新優(yōu)美的環(huán)境大大推進了全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
一、科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源
清溪鎮(zhèn)總面積143平方公里，四面環(huán)山，實際可利用的土地僅得80平方公里左右，這使清溪鎮(zhèn)很早就意識到，珍惜土地資源、合理規(guī)劃和利用現(xiàn)有土地是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
 （一）規(guī)劃先行，合理布局。全鎮(zhèn)先后進行過三次總體規(guī)劃：一是九十年代初期，對30平方公里的鎮(zhèn)中心區(qū)進行了合理規(guī)劃。二是對全鎮(zhèn)可利用土地進行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，確定了全鎮(zhèn)的總體發(fā)展方向、用地功能分區(qū)以及主要的道路網(wǎng)絡(luò)等。規(guī)劃實施以來，清溪城鎮(zhèn)建設(shè)的基本框架已經(jīng)形成，功能布局結(jié)構(gòu)較為合理，取得了一定的環(huán)境效益和社會效益。三是根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對鎮(zhèn)域總體規(guī)劃進行修編，目前，該規(guī)劃已經(jīng)通過了專家評審。
（二）嚴(yán)文規(guī)定，嚴(yán)格土地使用程序。清溪積極落實“全鎮(zhèn)一盤棋”的用地思想，建立和完善了對土地實行“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的“五統(tǒng)一”制度，杜絕遍地開花、各自為政的低層次亂開發(fā)行為，這是清溪城鎮(zhèn)建設(shè)邁出的重要的一步。為此，先后制定了《關(guān)于征地拆遷以及青苗補償?shù)囊?guī)定》、《關(guān)于在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃使用土地的若干規(guī)定》以及《關(guān)于統(tǒng)籌調(diào)配使用區(qū)、村兩級工業(yè)用地的實施辦法》等規(guī)范性文件，明確規(guī)定全鎮(zhèn)執(zhí)行統(tǒng)一的征地補償標(biāo)準(zhǔn)、土地分配標(biāo)準(zhǔn)和用地程序。
二、優(yōu)化布局，強化空間功能特征
清溪從全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和空間發(fā)展考慮，根據(jù)“城鎮(zhèn)進圈，工業(yè)進園，民宅進村”的要求，強化地域的功能特征。
一是在城鎮(zhèn)進圈方面，強化中心區(qū)的聚合和輻射功能，使之成為全鎮(zhèn)行政、教育、文化、商業(yè)的中心。通過對中心區(qū)舊村莊、
 老墟、舊廠房拆遷改造，實行“退二進三”的做法，擴大商業(yè)經(jīng)營空間，濃厚中心區(qū)商業(yè)氛圍。在鎮(zhèn)中心區(qū)，規(guī)劃200畝地作為教育區(qū)，興建了清溪二中、中心小學(xué)。規(guī)劃建設(shè)行政新區(qū)，目前已有電信、交警、城建、外經(jīng)、國稅、地稅、勞動、工商、社保等10多個部門和機構(gòu)搬遷到行政區(qū)辦公，方便了群眾和企業(yè)辦事。 二是在節(jié)約用地的前提下，按照功能分區(qū)的規(guī)劃，將全鎮(zhèn) 13 個工業(yè)區(qū)連接成片，確立了金龍工業(yè)區(qū)、青湖工業(yè)區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和西部工業(yè)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。從服務(wù)企業(yè)的需要出發(fā)，在各區(qū)內(nèi)集中建設(shè)綜合市場、影劇院等配套設(shè)施。在新工業(yè)區(qū)的開發(fā)過程中，預(yù)留一定比例的配套服務(wù)用地。2003年清溪鎮(zhèn)已完成鎮(zhèn)內(nèi)羅馬工業(yè)區(qū)和金龍工業(yè)區(qū)近600公頃控制性詳細規(guī)劃的編制工作。面積達4.6平方公里的青湖工業(yè)區(qū)的修建性詳規(guī)也已完成并獲得審批，為今后工業(yè)區(qū)的建設(shè)提供了良好的指導(dǎo)作用。
三是在農(nóng)村住宅建設(shè)方面，舊村改
 造、農(nóng)民上樓是清溪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點和難點。在舊中心區(qū)的一批舊村老村，配套設(shè)施不完善，布局混亂，與城鎮(zhèn)的發(fā)展不相稱，亟待改善。因此，清溪以鎮(zhèn)標(biāo)為中心，確定了5平方公里的新城中心區(qū)，嚴(yán)格遵循居住用地向優(yōu)勢區(qū)位集中和統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的原則，實施舊村改造工作。全鎮(zhèn)21個村委會和106個自然村全部完成了修建性詳細規(guī)劃，并與鎮(zhèn)政府簽訂了舊村改造合同。 三、突出亮點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心區(qū)
一是全面停止路邊商住樓的建設(shè)。路邊商住樓的大量興建，不僅影響道路交通，而且消耗大量的土地資源。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已建商住樓空置率高，滯壓了大量社會資金。針對這種情況，清溪鎮(zhèn)從1997年開始全面停止在主干道路邊沿線規(guī)劃建設(shè)商住樓，并且提出集中規(guī)劃建設(shè)商住小區(qū)的方案。通過退款、異地安排等措施，收回了聚富路、銀山路、清鳳路等主干線兩側(cè)已經(jīng)批建的商住地，累計面積達7.2萬平方米。規(guī)劃建成易富、清廈、鹿湖3個商住小區(qū)，總面積達20萬平方米。
 二是拓寬中心區(qū)主干道路。2002年以來，鎮(zhèn)政府投資6000萬元全面改造中心區(qū)主干道路，重新設(shè)計香芒路、聚富路、清鳳路等數(shù)十條道路的沿路景觀，將所有管網(wǎng)線路預(yù)埋下地，改鋪瀝青路面，配套建設(shè)交通設(shè)施，并建立了人車分流的道路交通系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)路網(wǎng)和交通運輸網(wǎng)絡(luò)的整體效能，使鎮(zhèn)內(nèi)交通狀況明顯改善，人民群眾出行方便，城市噪音大幅降低，城鎮(zhèn)環(huán)境進一步美化。
三是抓好一批建筑精品。在城鎮(zhèn)建筑方面，清溪強化精品意識，從小城鎮(zhèn)建設(shè)出發(fā)，“不求最大、只求最好”，力求每項建筑都能成為城鎮(zhèn)的一道景觀。近年完成了10多項大型公共市政工程，其中包括文化中心及廣場、清溪醫(yī)院留醫(yī)大樓、清溪第二中學(xué)、清溪中心小學(xué)等。清溪圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)工作重點，不斷提升中心區(qū)集聚功能，營造宜居宜商的城市環(huán)境。
四、認真落實三項任務(wù)，積極推進城鎮(zhèn)化進程
今年以來，清溪鎮(zhèn)認真按照市委市政府確定的植樹綠化、環(huán)境凈化、舊村改造三項任務(wù)開展工作，確立了“整山、治水、拆屋、種樹”的八字方針，并制定了具體的工作實施方案，落實專人專項跟進，進一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
（一）圍繞打造“生態(tài)科技鎮(zhèn)”的宏偉目標(biāo)，大興植樹綠化，營造良好的生態(tài)人居環(huán)境。為了提升整體環(huán)境優(yōu)勢，清溪規(guī)劃了“三帶、兩軸、一心、多點”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，即由山體、水庫、河網(wǎng)形成3個生態(tài)旅游綠帶，以中心區(qū)內(nèi)河流、道路構(gòu)成一縱一橫兩條綠化軸形成全鎮(zhèn)綠心，同時將其他片區(qū)的綠地串連構(gòu)成整體。今年計劃投資500多萬元用于植樹綠化。加快植樹造林，植樹12萬株，總面積達80公頃。目前，金龍工業(yè)區(qū)完成綠化道路長度2.8公里，種樹1250株；青湖工業(yè)區(qū)完成綠化工程面積達87271平方米。今年還將進一步完善行政中心區(qū)內(nèi)的環(huán)境綠化，目前已完成公務(wù)員住宅小區(qū)綠化面積7800平方米。投資5000多萬元正在建設(shè)中的清溪人民公園首期工程綠化面積達50公頃。
（二）加強城市管理工作，注重環(huán)境凈化，提升城市形象。一是加大力度整治道路亂擺亂賣現(xiàn)象，保持道路的清潔衛(wèi)生和交通的暢順；二是清拆道路兩旁的違章招牌、廣告，重新進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；三是清拆重點地段舊工棚、窩棚，目前已清拆20間，面積共計2650平方米。
 （三）積極推進舊村改造。今年，清溪鎮(zhèn)以浮崗老圍和荔橫荔枝墩為試點，落實每平方米建筑面積鎮(zhèn)府補貼100元的政策，推動舊村改造和農(nóng)民公寓建設(shè)。目前荔橫荔枝墩公寓小區(qū)已經(jīng)奠基動工，荔橫橫湖小區(qū)及浮崗老圍公寓小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作也已基本完成。
清溪鎮(zhèn)以科學(xué)統(tǒng)一的總體規(guī)劃和集約發(fā)展，使城鎮(zhèn)資源配置合理，空間特征突出，功能分區(qū)明顯，城鎮(zhèn)面貌大為改觀，先后被評為“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”和“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”。配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、完善發(fā)達的鎮(zhèn)內(nèi)公共交通和優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境為人們提供了宜居宜商的發(fā)展環(huán)境，吸引了大量的外來投資，有效地促進了全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。
但與此同時，清溪鎮(zhèn)也清醒地意識到目前所面臨的諸多困難和制約因素：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的飛速發(fā)展與人的意識觀念相對落后的矛盾；二是城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴張與城鎮(zhèn)管理相對滯后的矛盾；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、資源的優(yōu)化配置問題。針對存在的問題，清溪鎮(zhèn)計劃繼續(xù)加強三方面的工作： 一是轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。從清溪的實際出發(fā)研究城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的新思路，更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局。要繼續(xù)以科學(xué)規(guī)劃為動力，進一步明確城鎮(zhèn)定位，樹立城市經(jīng)營理念，突出城市亮點，完善交通網(wǎng)絡(luò)，整治環(huán)境污染，提升城鎮(zhèn)功能，促進可持續(xù)發(fā)展。
二是轉(zhuǎn)變政府職能，下大功夫強化城市管理。建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政體制，強化工作職能和服務(wù)職能，繼續(xù)深化各項管理體制改革，強化城市管理。要集中解決好城市化進程中涉及到資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、資金投入等各類問題。 三是要解決好舊村改造的問題。要加快舊村改造工作進程，以城市文明引導(dǎo)農(nóng)民改變小農(nóng)意識，積極支持并參與農(nóng)村城市化的各項工作。繼續(xù)規(guī)劃建造農(nóng)民公寓和統(tǒng)建樓，通過“農(nóng)民上樓”節(jié)約土地資源，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗，引導(dǎo)農(nóng)民走向城市化。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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