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　 “十一五”規(guī)劃成績顯著，“十二五”規(guī)劃令人期待。在日前北京工商大學舉辦的“走向復(fù)蘇：中國經(jīng)濟與世界”國際學術(shù)研討會上，北京工商大學教授、商務(wù)部市場運行調(diào)控專家洪濤撰文指出，“十二五”流通體系發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)重在城鄉(xiāng)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上。引起了諸多業(yè)內(nèi)人士的共鳴。
　　改革開放以來，伴隨著流通體制的改革，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引導(dǎo)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)之間多角度、多環(huán)節(jié)的聯(lián)系越來越依靠商品流通的組織模式、管理渠道、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的流通。但2007年以來，由于受到國際金融危機的影響，我國出口下降甚至出現(xiàn)連續(xù)10個月的負增長；2004年以來糧食6年連續(xù)豐收，卻同時也帶來了供過于求的困境；許多產(chǎn)業(yè)趨同導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，都需要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。
　　洪濤表示，雖然2009年農(nóng)村社會消費品零售總額迅速增長，并且增速超過城市，但從1997年到2007年，中國城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大并突破1萬元大關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，2008年城鄉(xiāng)居民收入差別3.31：1,但到2009年卻擴大到3.33：1，絕對差距由11020元擴大到12022元。今年1-2月春節(jié)期間城鄉(xiāng)消費市場為4.82：1，城鄉(xiāng)流通過程中出現(xiàn)的商品進不來、出不去的“圍城”現(xiàn)象仍然十分嚴重。
　　如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通體系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為“十二五”流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點。
　　農(nóng)村流通是當前一個熱點問題。近幾年來，國家為了促進農(nóng)村流通先后出臺了許多政策法規(guī)，如商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“農(nóng)超對接”、“信福工程”、“三綠工程”等，農(nóng)業(yè)部“百百萬萬”工程、“信息化村示范工程”，質(zhì)量檢驗檢疫總局“5520”工程，全國供銷合作總社的“新網(wǎng)工程”，2009年5月23日，交通運輸部等6部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見》。但是，農(nóng)商產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，更不要說實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標。
　　洪濤認為，由于我國政府機構(gòu)改革需要有一個長期的過程，因此，應(yīng)充分發(fā)揮商務(wù)部為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控下的農(nóng)村流通體系，使許多部委出臺的政策連為一個有機整體，當這些政策形成一個整體后，就可以避免部門之間、城鄉(xiāng)之間相互對立、不能協(xié)同的問題。目前來看，許多單個條例都具合理性，但往往在綜合性方面相互抵消，沒有形成合力。像農(nóng)產(chǎn)品進項稅政策原本很好，但由于各部門、各地方各歸其政，在執(zhí)行過程中就存在很多問題。
　　據(jù)統(tǒng)計，在2009年的社會物流中，農(nóng)產(chǎn)品物流量較小，遠遠低于社會發(fā)展需求。2009年全國農(nóng)產(chǎn)品物流總額近2萬億元，同比增長4.3%，但相比較前兩年17%的增長率，增幅明顯下降。而且，盡管農(nóng)產(chǎn)品物流總額呈逐年增長趨勢，但農(nóng)產(chǎn)品物流占全部物流的比重卻在一直下降。2009年僅為2.01%。
　　洪濤說，當前農(nóng)產(chǎn)品流通體系面臨5大問題：一是小生產(chǎn)走向大市場難，二是生產(chǎn)主體發(fā)育難，三是農(nóng)產(chǎn)品進超市難，四是農(nóng)產(chǎn)品物流及冷鏈體系打造難，另外農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難。這一方面與目前的體制性障礙有關(guān);另一方面，與城鄉(xiāng)龍頭市場的牽引、輻射作用不強，資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡以及倉儲物流企業(yè)的整體實力不強也分不開。
　　基于此，洪濤建議，國家和各地方政府應(yīng)該扶持一批大型流通企業(yè)做強做大，支持一批特色商品交易市場集群發(fā)展，發(fā)展一批規(guī)模大、標準化、有品牌的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批現(xiàn)代化的物流園區(qū)，積極推進流通主體參與網(wǎng)上交易，完善綠色流通環(huán)境。當然，健全社會信用體系，建立良好的市場秩序也刻不容緩。
　　另外，也有業(yè)內(nèi)專家建議，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，應(yīng)以現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，發(fā)展雙向流通模式，將工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城對接起來。整合供銷社、郵政、糧食系統(tǒng)的網(wǎng)點資源，提高其配送能力，將其作為“萬村千鄉(xiāng)”工程的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的利用效率。引導(dǎo)參與“萬村千鄉(xiāng)”工程的大型企業(yè)建立“連鎖超市采購聯(lián)盟”，充分發(fā)揮連鎖超市團購的作用。
　　不過，洪濤指出，大力完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。促使城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是建立多渠道的流通體系。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道有多種多樣，如近兩年來商務(wù)部所推行的“農(nóng)超對接”就是一種。但是，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不僅僅是“農(nóng)超對接”，此外還有生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)戶、批發(fā)企業(yè)+農(nóng)戶、零售企業(yè)+農(nóng)戶、配送中心+農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會（農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)協(xié)會）+農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品合作組織+農(nóng)戶、配送+分銷等多條渠道，目前有70%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場渠道進入各類渠道終點。
　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題的關(guān)鍵在于打通城鄉(xiāng)壁壘，堅持城鄉(xiāng)互動原則，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的道路。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自然也不例外。