“十二五”流通產業(yè)規(guī)劃重在城鄉(xiāng)協調_中國規(guī)劃網—

　 “十一五”規(guī)劃成績顯著，“十二五”規(guī)劃令人期待。在日前北京工商大學舉辦的“走向復蘇：中國經濟與世界”國際學術研討會上，北京工商大學教授、商務部市場運行調控專家洪濤撰文指出，“十二五”流通體系發(fā)展戰(zhàn)略應重在城鄉(xiāng)流通業(yè)協調發(fā)展上。引起了諸多業(yè)內人士的共鳴。
　　改革開放以來，伴隨著流通體制的改革，流通產業(yè)已經成為引導我國國民經濟發(fā)展的先導性產業(yè)，城鄉(xiāng)之間多角度、多環(huán)節(jié)的聯系越來越依靠商品流通的組織模式、管理渠道、基礎設施現代化的流通。但2007年以來，由于受到國際金融危機的影響，我國出口下降甚至出現連續(xù)10個月的負增長；2004年以來糧食6年連續(xù)豐收，卻同時也帶來了供過于求的困境；許多產業(yè)趨同導致的產能過剩，都需要進一步統籌城鄉(xiāng)。
　　洪濤表示，雖然2009年農村社會消費品零售總額迅速增長，并且增速超過城市，但從1997年到2007年，中國城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大并突破1萬元大關。據統計，2008年城鄉(xiāng)居民收入差別3.31：1,但到2009年卻擴大到3.33：1，絕對差距由11020元擴大到12022元。今年1-2月春節(jié)期間城鄉(xiāng)消費市場為4.82：1，城鄉(xiāng)流通過程中出現的商品進不來、出不去的“圍城”現象仍然十分嚴重。
　　如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通體系，協調城鄉(xiāng)流通產業(yè)，應該成為“十二五”流通產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點。
　　農村流通是當前一個熱點問題。近幾年來，國家為了促進農村流通先后出臺了許多政策法規(guī)，如商務部“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“農超對接”、“信福工程”、“三綠工程”等，農業(yè)部“百百萬萬”工程、“信息化村示范工程”，質量檢驗檢疫總局“5520”工程，全國供銷合作總社的“新網工程”，2009年5月23日，交通運輸部等6部委聯合下發(fā)了《關于推動農村郵政物流發(fā)展意見》。但是，農商產業(yè)鏈條沒有形成，更不要說實現城鄉(xiāng)統籌的目標。
　　洪濤認為，由于我國政府機構改革需要有一個長期的過程，因此，應充分發(fā)揮商務部為主導的宏觀調控下的農村流通體系，使許多部委出臺的政策連為一個有機整體，當這些政策形成一個整體后，就可以避免部門之間、城鄉(xiāng)之間相互對立、不能協同的問題。目前來看，許多單個條例都具合理性，但往往在綜合性方面相互抵消，沒有形成合力。像農產品進項稅政策原本很好，但由于各部門、各地方各歸其政，在執(zhí)行過程中就存在很多問題。
　　據統計，在2009年的社會物流中，農產品物流量較小，遠遠低于社會發(fā)展需求。2009年全國農產品物流總額近2萬億元，同比增長4.3%，但相比較前兩年17%的增長率，增幅明顯下降。而且，盡管農產品物流總額呈逐年增長趨勢，但農產品物流占全部物流的比重卻在一直下降。2009年僅為2.01%。
　　洪濤說，當前農產品流通體系面臨5大問題：一是小生產走向大市場難，二是生產主體發(fā)育難，三是農產品進超市難，四是農產品物流及冷鏈體系打造難，另外農產品基礎設施建設也難。這一方面與目前的體制性障礙有關;另一方面，與城鄉(xiāng)龍頭市場的牽引、輻射作用不強，資源要素流動和農村勞動力轉移失衡以及倉儲物流企業(yè)的整體實力不強也分不開。
　　基于此，洪濤建議，國家和各地方政府應該扶持一批大型流通企業(yè)做強做大，支持一批特色商品交易市場集群發(fā)展，發(fā)展一批規(guī)模大、標準化、有品牌的農副產品生產基地，建設一批現代化的物流園區(qū)，積極推進流通主體參與網上交易，完善綠色流通環(huán)境。當然，健全社會信用體系，建立良好的市場秩序也刻不容緩。
　　另外，也有業(yè)內專家建議，發(fā)展農村現代流通體系，應以現有流通網絡為基礎，發(fā)展雙向流通模式，將工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城對接起來。整合供銷社、郵政、糧食系統的網點資源，提高其配送能力，將其作為“萬村千鄉(xiāng)”工程的基礎，提高農村流通網絡的利用效率。引導參與“萬村千鄉(xiāng)”工程的大型企業(yè)建立“連鎖超市采購聯盟”，充分發(fā)揮連鎖超市團購的作用。
　　不過，洪濤指出，大力完善農產品流通體系。促使城鄉(xiāng)流通產業(yè)協調發(fā)展，就是建立多渠道的流通體系。農產品流通渠道有多種多樣，如近兩年來商務部所推行的“農超對接”就是一種。但是，農產品流通渠道不僅僅是“農超對接”，此外還有生產企業(yè)+農戶、批發(fā)企業(yè)+農戶、零售企業(yè)+農戶、配送中心+農戶、農產品協會（農產品技術協會）+農戶、農產品合作組織+農戶、配送+分銷等多條渠道，目前有70%左右的農產品通過批發(fā)市場渠道進入各類渠道終點。
　　城鄉(xiāng)經濟社會的協調發(fā)展問題的關鍵在于打通城鄉(xiāng)壁壘，堅持城鄉(xiāng)互動原則，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的道路。協調城鄉(xiāng)流通產業(yè)發(fā)展，自然也不例外。

　　(責任編輯：白雪松)