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本報(bào)訊 記者薛海燕報(bào)道：近年來，江蘇省南京市充分發(fā)揮大城市優(yōu)勢，以工業(yè)化壯大郊縣，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市民化惠及農(nóng)民，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，取得了顯著成效。 2009年，南京市郊縣經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)。郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1976億元，地方一般預(yù)算收入210億元，占全市的比重分別由“十一五”初期的35.2％和29.9％提高到46.7％和48％，接近全市一半左右。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，2009年郊縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.8:64.1:31.1。高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化不斷推進(jìn)。2009年，全市高效農(nóng)業(yè)和漁業(yè)面積154萬畝，占種養(yǎng)面積的三分之一左右，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過32萬畝。基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路、村村通水泥路。郊縣城鎮(zhèn)化率超過67％，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村保障體制發(fā)生新變化。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到119.5萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到195萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 江蘇省委常委、南京市委書記朱善璐告訴記者，當(dāng)前南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要著力消除城鄉(xiāng)發(fā)展的落差，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，發(fā)展空間合理布局，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決郊縣“三農(nóng)”問題。最近，南京市委、市政府制定出臺(tái)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》指出，新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心在于“全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”。南京市市長季建業(yè)說，“要樹立大南京、新南京理念，大力度推動(dòng)農(nóng)地重整、鎮(zhèn)村重建、要素重組。”具體體現(xiàn)為“五個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素配置一體化、公共服務(wù)一體化。突出體現(xiàn)雙向統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)互動(dòng)，一方面是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，另一方面是農(nóng)村服務(wù)城市，農(nóng)村保障城市。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互促雙贏，不斷增強(qiáng)全市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。 為此，南京市明確提出了到2015年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)：一是農(nóng)村居民人均純收入超過2萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距力爭縮小到2.5:1以內(nèi)。二是做到“城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤棋”，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)新農(nóng)村布局合理。三是實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路“雙環(huán)跨江、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)”，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到100％。 四是“三個(gè)置換”、“三個(gè)集中”、“三大合作”取得較大突破，全市農(nóng)民減少到100萬人左右。五是城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育文化等制度銜接并軌，在全國同類城市中率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。 為確保實(shí)現(xiàn)上述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，南京市提出，在“十二五”期間，將著力推進(jìn)六大重點(diǎn)工程：一是全域規(guī)劃建設(shè)工程。主要是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制、強(qiáng)化鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施和管理、加快新市鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出新市鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。二是土地綜合整治工程，讓農(nóng)民更多分享土地收益。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括完善城鄉(xiāng)綜合交通體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域供水供氣、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打牢基礎(chǔ)。四是產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，加快推動(dòng)郊縣先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展、拓展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村金融改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，即全面調(diào)整改善農(nóng)業(yè)布局、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、拓展延伸農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。六是富民惠民工程，突出構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和社會(huì)保障水平，讓農(nóng)民更多分享統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果。中國規(guī)劃網(wǎng)南京8月26日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
