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按照省政府關(guān)于《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》的總體部署，第二階段規(guī)劃正式編制由中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院具體承擔(dān)并完成了規(guī)劃提綱。 上月29日，中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院5位專家抵荊，就城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌發(fā)展、宜荊荊城市群等進(jìn)行調(diào)研，對(duì)調(diào)研獲取的資料有望編列。下月底，《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》將上交給省委、省政府討論審定。 荊州城鎮(zhèn)化率低于全省水平 昨日，記者從荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局獲悉，2009年，我市總?cè)丝?45.73萬人，其中城鎮(zhèn)人口236.4萬人，城鎮(zhèn)化率36.61%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率45.68%低9.07個(gè)百分點(diǎn)，比全省城鎮(zhèn)化率45.2%低8.59個(gè)百分點(diǎn)。 荊州的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。市區(qū)(荊州、沙市兩區(qū))城鎮(zhèn)化水平較高，其中沙市區(qū)已經(jīng)超過70%；石首、洪湖、松滋等縣市城鎮(zhèn)化水平超過25%；江陵縣城鎮(zhèn)化水平最低，僅為18.24%。 出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因是因荊沙合并后，導(dǎo)致中心城市偏離地理中心，加之交通不便，造成中心城區(qū)與東、南部城鎮(zhèn)聯(lián)系較強(qiáng)，但中心城區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：除荊州市域中心城區(qū)超過50萬人外，6個(gè)縣(市、區(qū))城區(qū)人口均小于20萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的規(guī)模，74%的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口小于1萬人。 同時(shí)，除中心城區(qū)綜合性職能突出外，6個(gè)縣市城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，城市地域特色差別小。小城鎮(zhèn)中除一些具有旅游特色的城鎮(zhèn)外，基本上為地域集鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)化特征明顯。 另外，自然地理?xiàng)l件限制和長(zhǎng)江防洪的需要，市域空間層面城鎮(zhèn)分布不均衡，長(zhǎng)江以北城鎮(zhèn)密集度高于長(zhǎng)江以南地區(qū)，長(zhǎng)江防洪堤以內(nèi)地區(qū)的城鎮(zhèn)數(shù)量和密度高于防洪堤以外的區(qū)域。 在長(zhǎng)江防洪以內(nèi)區(qū)域，由于地處平原水網(wǎng)地區(qū)，城鎮(zhèn)分布相對(duì)較為均勻。 多種因素制約了城鎮(zhèn)化步伐 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃編制科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，荊州屬我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，客觀上造成了農(nóng)村人口比重較高。外加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展作用較小，對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的動(dòng)力不足。 其次，荊州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸納的就業(yè)人口有限，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏有力支撐。市域三縣三市沿江帶狀分布，交通不暢，成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要制約因素。 另外，城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度限制了人口在城鄉(xiāng)間的自由遷移流動(dòng)，制約了荊州城鎮(zhèn)化水平的提高；土地流轉(zhuǎn)制度不完善導(dǎo)致部分從事二、三產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力選擇“兼業(yè)”的就業(yè)方式，“兼業(yè)”問題與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。 “三大”目標(biāo)力推城鎮(zhèn)化進(jìn)程 我市為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取“構(gòu)筑大交通、建設(shè)大城市、培育大產(chǎn)業(yè)”，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。 構(gòu)筑大交通。重點(diǎn)實(shí)施荊州組合港、專業(yè)港區(qū)、航道治理、港區(qū)快速通道工程。公路以滬蓉、二廣、隨岳高速公路和規(guī)劃建設(shè)的江南、江北高速公路為主通道，以連接市區(qū)與各縣市、縣市之間和旅游景區(qū)的高等級(jí)公路為輔助通道。 按照物流樞紐城市—物流園—物流中心—配送中心的布局模式，構(gòu)筑與沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。 建設(shè)大城市。到2020年，形成以荊州中心城區(qū)為核心，沿長(zhǎng)江南北兩側(cè)的高等級(jí)公路發(fā)展形成“一心、五軸、六點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。 一心：以中心城區(qū)為核心，交通大外環(huán)為紐帶，具體加強(qiáng)中心城區(qū)、北越長(zhǎng)湖、南跨長(zhǎng)江、西進(jìn)龍洲垸、東聯(lián)江陵。屆時(shí)，核心區(qū)面積達(dá)到102.5平方公里，100萬人。 五軸：“兩橫三縱”五條城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸，其中兩橫分別為江北、江南發(fā)展軸。規(guī)劃以交通基礎(chǔ)建設(shè)為依托，通過江北高速公路形成江北城鎮(zhèn)發(fā)展軸，促進(jìn)市域江北自東向西的洪湖、監(jiān)利、江陵的發(fā)展。 同時(shí)通過江南公路形成東接岳陽、西通宜昌的江南城鎮(zhèn)發(fā)展軸，帶動(dòng)市域江南自東向西的石首、公安、松滋的發(fā)展。 西部城鎮(zhèn)發(fā)展軸：依托荊襄高速公路和207國(guó)道形成市域城鎮(zhèn)發(fā)展軸，自北向南依次經(jīng)過中心城區(qū)、埠河鎮(zhèn)、公安城區(qū)、毛家港鎮(zhèn)、獅子口鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn)、章莊鋪鎮(zhèn)。 中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸：依托荊石一級(jí)公路和省道220線，貫穿江陵縣和石首市，帶動(dòng)沙崗鎮(zhèn)、江陵縣城、普濟(jì)鎮(zhèn)、新廠鎮(zhèn)、石首市區(qū)的發(fā)展。 東部城鎮(zhèn)發(fā)展軸：依托隨岳高速公路和省道103、105線形成貫穿市域東部南北的城鎮(zhèn)空間發(fā)展次軸。東部次軸經(jīng)過新溝鎮(zhèn)、周老嘴鎮(zhèn)、府場(chǎng)鎮(zhèn)、監(jiān)利縣城、朱河鎮(zhèn)、白螺鎮(zhèn)。 六點(diǎn)：六個(gè)縣(市)域總額功能節(jié)點(diǎn)，即指市域三市三縣的中心城區(qū)，培育帶動(dòng)縣(市)域發(fā)展的中心城區(qū)。 培育大產(chǎn)業(yè)。將加快荊州中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，形成以機(jī)械電子、化工醫(yī)藥、紡織印染、農(nóng)副加工產(chǎn)品等為主的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)基地。著力培育百億元產(chǎn)業(yè)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)。 沙市機(jī)場(chǎng)遷建納入“十二五” 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃編制科透露，荊州市城鎮(zhèn)化發(fā)展匯總還存在諸多困難要解決。在編制《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》時(shí)，應(yīng)該考慮進(jìn)去。 發(fā)展荊州江南農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)還需要在體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和建設(shè)用地上給予支持，并給予省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)的各類優(yōu)惠政策。 希望加大對(duì)荊州紡織印染循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園的支持力度，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行技改貼息和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)省內(nèi)印染企業(yè)向荊州集中，把荊州紡織印染循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建成全省唯一的印染基地。 希望對(duì)荊州美的生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，優(yōu)先支持入選財(cái)政補(bǔ)貼的家電下鄉(xiāng)目錄；對(duì)弘晟光電科技公司1000萬套LED照明燈、信號(hào)燈、汽車燈、顯示屏系列產(chǎn)品，希望優(yōu)先安排入選政府采購目錄。 希望支持207國(guó)道、318國(guó)道荊州中心城區(qū)改線工程，將該工程納入“十二五”規(guī)劃；希望支持我市完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解城區(qū)過境交通壓力，將荊岳公鐵兩用橋公路部門由原來規(guī)劃的一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)提高到高速公路標(biāo)準(zhǔn)，以接通規(guī)劃建設(shè)的江南高速和滬渝高速，將該工程納入省“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃并給予補(bǔ)助。 希望支持沙市機(jī)場(chǎng)遷建。將沙市機(jī)場(chǎng)搬遷納入“十二五”規(guī)劃，并幫助荊州做好上級(jí)部門工作，爭(zhēng)取將沙市機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家通用航空計(jì)劃。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)武漢11月6日電 記者白雪 (責(zé)任編輯：白雪松) |
