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像一個真正的城市人那樣，河南農(nóng)婦陳海鵬11歲的女兒終于有了自己獨立的房間。 陳海鵬生活在中國腹地河南省洛陽市郊，去年8月她離開了光線昏暗、空間逼仄的舊平房，一家四口搬進由5個村子合并而成的“和諧社區(qū)”，住進了樓房。新家面積130平方米，裝有寬帶和數(shù)字電視，空調(diào)、冰箱等家電一應(yīng)俱全。33歲的陳海鵬不敢相信自己在家門口就成了“城市人”。 這個家庭只是中國城鎮(zhèn)化進程的一個縮影。過去30多年來，作為農(nóng)業(yè)大國，中國經(jīng)歷了農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模遷徙。 “和諧社區(qū)”位于洛陽市以農(nóng)業(yè)為主的半山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)寇店鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委書記任保軍介紹說，小區(qū)占地622畝，計劃投資6.15億元，整個社區(qū)將于2014年底完工，屆時周邊5個村1.4萬人全部搬入。目前已建成24棟6層板樓，入住居民260戶，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、超市、衛(wèi)生所、文化中心和養(yǎng)老服務(wù)中心，基本是城市社區(qū)的模樣。 更讓陳海鵬安心的是，較之以前自建的農(nóng)村住宅，社區(qū)新房除了集體土地使用證外，還發(fā)放房產(chǎn)證，可以用來抵押貸款，正可謂“有恒產(chǎn)者有恒心”。 作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南省一直面臨人多地少、城鎮(zhèn)化水平低的矛盾，堪稱中國發(fā)展的“樣本”。“和諧社區(qū)”代表的新型農(nóng)村社區(qū)，是河南推進城鎮(zhèn)化的一個新思路——“農(nóng)民市民化，就地城鎮(zhèn)化”。 這意味著，把居住相對分散的農(nóng)民集中在具有社區(qū)服務(wù)和管理功能的新型社區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)同步向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民告別臟亂差的生活環(huán)境，逐步提高生活水平和整體素質(zhì)。 整合到“和諧社區(qū)”的5個行政村原占地4125畝，通過新型社區(qū)建設(shè)，節(jié)約土地3107畝。節(jié)約出來的土地則用于復(fù)耕或發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民市民化后的就業(yè)問題。 多年來，陳海鵬的丈夫是中國兩億多農(nóng)民工大軍的一員，常年在江蘇蘇州的電子企業(yè)打工，月薪5000元。由于新型農(nóng)村社區(qū)興起，當(dāng)?shù)嘏涮灼髽I(yè)增多，他選擇不再到外地打工，而是進入家門口的金朵工業(yè)園，工資水平與之前差不多，還方便照顧妻兒。陳海鵬自己也在工業(yè)園謀到了月薪2000元的差事。 在山區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)因地制宜與旅游結(jié)合起來。豫西一個國家級貧困縣汝陽，依托伏牛山生態(tài)旅游資源，把山上零散分布的130戶人家集中在占地200余畝的西泰山社區(qū)一期里，配套建超市、學(xué)校、衛(wèi)生室。該社區(qū)全部完工后，可新增耕地520畝，用于發(fā)展食用菌種植和特色養(yǎng)殖；社區(qū)內(nèi)則開辦家庭旅館，集居住、度假、旅游、餐飲為一體。 河南全省已規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬個，啟動試點2000個，初步建成400個左右。 不僅在河南，城鎮(zhèn)化浪潮已席卷全中國。 城鎮(zhèn)化是中國2020年全面建成小康社會的重要標(biāo)志之一，也被認為是解決中國發(fā)展難題的一條出路，預(yù)計是下個月中共十八大代表們將要討論的議題之一。 但中國經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難。海關(guān)總署數(shù)據(jù)表明，今年前三季度，中國的進出口增速同比分別增長4.8%和7.4%，而去年同期，進出口增速增幅分別為26.7%和22.7%。國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)則顯示，今年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，創(chuàng)2009年一季度以來最低。 中國的十二五規(guī)劃提出實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進戰(zhàn)略。大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是題中之義，這對于延續(xù)中國發(fā)展奇跡十分重要，也有助于解決困擾中國已久的一些深層次難題。 十六大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，生活在城鎮(zhèn)的人口數(shù)量增至6.9079億，城鎮(zhèn)化率達到51.27%。 雖然中國城鎮(zhèn)人口所占比例已超過一半，但仍低于發(fā)展中新興國家城市化率60%，離發(fā)達國家城市化率80%的水平差距更大。 專家認為，城鎮(zhèn)化具有拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生等多重效應(yīng)。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，就可以吸收1000多萬農(nóng)民入城，進而帶動約1500多億元消費需求。 中國社會科學(xué)院副院長李揚說，從這幾年的經(jīng)濟狀況可以看出，不可以像以前那樣依賴外需，今后城鎮(zhèn)化會成為中國發(fā)展的一個主導(dǎo)性經(jīng)濟因素。 在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵看來，城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是讓一部分農(nóng)民進城，更重要的是通過進城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化成果，分享現(xiàn)代生活。 但正如一枚硬幣有兩面，中國城鎮(zhèn)化的快速推進中也產(chǎn)生了一系列問題。一些地方打著“加大城鎮(zhèn)化進程”的旗號盲目圈地，建設(shè)擴張無度，開發(fā)區(qū)、大學(xué)城遍地開花；有的縣鄉(xiāng)不顧條件爭設(shè)各類開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，競相壓低地價招商引資。農(nóng)民工融入城市也面臨就業(yè)、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。 國務(wù)院總理溫家寶不久前在天津舉行的夏季達沃斯論壇上說，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化應(yīng)該說是不完全的城鎮(zhèn)化。因為有相當(dāng)多的農(nóng)民并沒有享有與城鎮(zhèn)人口平等的待遇，必須解決他們在穩(wěn)定就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、住房以及就醫(yī)等方面的問題。 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍認為，城鎮(zhèn)化面臨的一大問題在于，可能會因地方政府以地生財或者以地套現(xiàn)，出現(xiàn)更大規(guī)模征收農(nóng)民土地的現(xiàn)象，使農(nóng)民被動上樓、被城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民一夜暴富又迅速返貧的案例已屢見不鮮。 人們期待，中共十八大能夠加大改革力度，為城鎮(zhèn)化這樣一個關(guān)系中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略命題，進行進一步的布局。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
