三級(jí)開發(fā)、四類建設(shè)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

　　實(shí)施好“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村”三級(jí)開發(fā),推進(jìn)好“西部水城、風(fēng)情名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、避暑莊園”四類建設(shè),這是開縣在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的創(chuàng)新和探索。如今,這一創(chuàng)新和探索已經(jīng)在開縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得了一定的成效,有效地推進(jìn)了開縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,加快了開縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收。
　　思路創(chuàng)新——
　　優(yōu)勢(shì)資源的激活,是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的活力,西部水城、風(fēng)情名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的“三級(jí)開發(fā)”,都以激活、利用資源為基礎(chǔ)
　　開縣的縣城建設(shè),是中國(guó)西部最具特色的縣城之一:短短3年多時(shí)間,就初步建成一座中國(guó)西部的水城。
　　開縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè),在中國(guó)西部的農(nóng)村城鎮(zhèn)化中,走了一條切合實(shí)際的路:把資源、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢(shì),與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地融合到了一起,建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為支撐、各具特色的風(fēng)情名鎮(zhèn)。
　　開縣的農(nóng)民新村建設(shè),在中國(guó)西部的新農(nóng)村建設(shè)中,別具一格:在建起農(nóng)民新村的同時(shí),也搭建起了為城市居民提供養(yǎng)生休閑服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
　　思路創(chuàng)新,為開縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,拓展出一片嶄新的天地。
　　“城市化進(jìn)程就縣市層面來講,主要是把握人口梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律,重組城鄉(xiāng)人口布局。”開縣縣委書記李殿勛認(rèn)為,城市化的進(jìn)程,實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)小城鎮(zhèn)人口進(jìn)縣城、農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn),逐步實(shí)現(xiàn)人口梯度轉(zhuǎn)移。這不僅是所謂的讓農(nóng)民工進(jìn)城享受城市化發(fā)展成果,更有利于改變中國(guó)的人均資源占有狀況,減輕農(nóng)村的承載壓力。
　　按照這樣的新思路,開縣的城鎮(zhèn)化提出了以打造“濱湖開州、生態(tài)之城”為特色,以西部水城、風(fēng)情名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三級(jí)開發(fā)建設(shè)為龍頭的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　思路創(chuàng)新使開縣在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,找到了自己的資源優(yōu)勢(shì),找到了城鎮(zhèn)化的有效突破口,激活了資源,探索出了一條把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)之路。
　　中國(guó)西部水城的建設(shè)就是創(chuàng)新思路的“結(jié)晶”。三峽水庫蓄水使開縣新縣城成了一座庫區(qū)最大的人工湖泊漢豐湖,15平方公里的水域面積里,有30多個(gè)湖灣、41個(gè)島嶼。縣委、縣政府利用這一獨(dú)有的資源果斷地決策,以漢豐湖為核心,打造“中國(guó)工程湖泊生態(tài)典范”,到2020年建成50平方公里、50萬人口的中國(guó)西部水城。
　　路徑創(chuàng)新——
　　跳出了就建城而建城的框框后,開縣創(chuàng)新了一條城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市化提供要素的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑。利用獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源,建獨(dú)具特色的城市和風(fēng)情名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化思路,創(chuàng)新了城鎮(zhèn)化建設(shè)新路徑
　　“這條創(chuàng)新的路徑就是城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好的環(huán)境,通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為城市化集聚要素。”開縣縣長(zhǎng)李應(yīng)蘭說:“以縣城建設(shè)為例,就是通過這一路徑,把縣城打造成一座‘宜居、宜業(yè)、宜游’的開放、生態(tài)、平安、文明之城。”
　　這一科學(xué)的路徑,迅速地把各類要素集聚到中國(guó)西部水城的建設(shè)中,加快了城市建設(shè)的進(jìn)程,短短的3年多時(shí)間,就使這座獨(dú)具特色的中國(guó)西部水城雛形初現(xiàn)。
　　優(yōu)勢(shì)資源集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。從2009年中國(guó)西部水城啟動(dòng)建設(shè)以來,通過集聚各方面的要素,已開工建設(shè)145個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目,完成了投資226.5億元,使縣城的建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大到28平方公里,人口集聚到近30萬,形成了一座中等城市的規(guī)模。
　　宜居是開縣城市建設(shè)的第一目標(biāo),從規(guī)劃開始,開縣的城市建設(shè)就以人為本,以生態(tài)為先,進(jìn)行城市功能的完善,規(guī)劃建設(shè)了影劇院、體育館、博物館、游泳館等“十大功能場(chǎng)館”。目前,這些為宜居配套完善的場(chǎng)館都已陸續(xù)建成投用。
　　生態(tài)是中國(guó)西部水城的最大特色,也是宜居城市最具吸引力之處。漢豐湖蓄水后,開縣形成了漢豐湖和澎溪河兩個(gè)水域、總面積達(dá)43平方公里的濕地。在城市建設(shè)中,開縣把這些水域打造成濕地公園,在澍溪河濕地4000畝的消落帶上,種植了抗水淹性強(qiáng)的桑樹等經(jīng)濟(jì)植物,創(chuàng)建了“桑田”這一神奇的人工生態(tài)屏障,形成了一道獨(dú)特的“冬觀滄海,夏觀桑田”的景觀。目前,這一水域已被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)濕地公園,正在打造并建成世界級(jí)的濕地公園。在城市建設(shè)中,開縣因地制宜利用資源,建設(shè)宜居的公園。規(guī)劃把41公里長(zhǎng)的環(huán)湖帶建成濱湖公園,設(shè)萬人垂釣場(chǎng)。目前,環(huán)湖的濱湖公園已建成15公里、面積1300畝的濱湖景觀帶。在城區(qū)內(nèi),建成了高品質(zhì)的月潭公園,正在建設(shè)明鏡石公園和飛鷹包公園。
　　功能完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境和平臺(tái)。中國(guó)西部水城在成為獨(dú)具特色的濱湖城市的同時(shí),也將成為一座旅游城,帶動(dòng)以旅游為主導(dǎo)的城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　在漢豐湖下游攔水大壩,壩頂依勢(shì)建起了具有明清風(fēng)格的仿古長(zhǎng)亭,成為一座全長(zhǎng)507米的風(fēng)雨廊橋。游客可在廊橋上觀景、購物、休閑,也可以乘坐古色古香的明清畫舫,泛舟漢豐湖,品味西部水城的休閑生活;在湖周邊,文峰塔、烏楊島等一批文化修復(fù)工程也已啟動(dòng)。
　　在西部水城的建設(shè)中,沿濱湖路建成了5公里長(zhǎng)的美食街;沿湖周邊,五星級(jí)酒店等旅游接待設(shè)施也已開建。
　　方式創(chuàng)新——
　　城鎮(zhèn)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)建設(shè)集聚要素和人氣。城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地融為一體,建出了有“生命力”的新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村
　　中國(guó)西部水城的建設(shè),是充分利用了三峽水庫蓄水后使開縣形成了一座湖泊資源而建,走出了一條獨(dú)有的城市化建設(shè)路徑。而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中,開縣則是從方式上進(jìn)行了創(chuàng)新,把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地融合一體,實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn),同步發(fā)展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中,開縣通過科學(xué)的規(guī)劃,按照“突出城鎮(zhèn)特色、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升宜居品質(zhì)”的目標(biāo),在全縣規(guī)劃建設(shè)4座小城市、11個(gè)中心鎮(zhèn)和14個(gè)特色小城鎮(zhèn)。
　　這些小城市和風(fēng)情名鎮(zhèn),不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)建設(shè),建幾條街道,修一批鋼筋水泥房子,集聚人氣,而是把小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚的載體,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合,建出了一批新型農(nóng)村城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村。
　　這種城鎮(zhèn)化建設(shè)方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了建起一座城鎮(zhèn),興起一片產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
　　臨江鎮(zhèn)是縣里規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)小城市之一,按照規(guī)劃,這里將建成一座集聚20萬人口的工業(yè)新城。因而,在城市建設(shè)上,按照“高端規(guī)劃、推倒重來”的定位,把老城鎮(zhèn)低矮的舊房改建成現(xiàn)代化的樓房,把小街小巷拓寬為城市街道一樣寬的大道。
　　在建設(shè)現(xiàn)代化小城市的同時(shí),臨江鎮(zhèn)規(guī)劃了一座面積2平方公里的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,吸引外出農(nóng)民工帶著資金、項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前,這座創(chuàng)業(yè)園內(nèi)已落戶建成一批機(jī)械加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,集聚起數(shù)千名創(chuàng)業(yè)者和務(wù)工人員。
　　溫泉鎮(zhèn)有豐富的溫泉、溶洞、峽谷等旅游資源,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,該縣把這里規(guī)劃為旅游風(fēng)情城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌上,按旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,突出民俗風(fēng)情。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,以旅游景區(qū)建設(shè)為主,突出發(fā)展休閑度假和風(fēng)光游。
　　長(zhǎng)沙鎮(zhèn)是一座老城鎮(zhèn),有建材工業(yè)的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中,這里按照用產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的方式,科學(xué)地規(guī)劃了一個(gè)建材工業(yè)園區(qū),在引進(jìn)以建材工業(yè)為主的項(xiàng)目的同時(shí),配套建設(shè)為工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)和生活服務(wù)的城鎮(zhèn),完善相關(guān)的城市配套設(shè)施,改造原有的舊城,拓展新城。如今,這座老城鎮(zhèn)因建材工業(yè)的帶動(dòng)充滿了活力。
　　“在我們的農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中,都是按照產(chǎn)城融合的方式,在城鎮(zhèn)建設(shè)中突出各自的特色風(fēng)貌,在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,突出資源優(yōu)勢(shì),形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色。”開縣建委負(fù)責(zé)人說。
　　農(nóng)民新村的建設(shè),是新農(nóng)村建設(shè)中改善農(nóng)民居住環(huán)境的載體,也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的重要內(nèi)容之一。開縣在農(nóng)民新村的建設(shè)中也用了一種全新的方式,把新村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地融合起來。
　　在開縣縣城以外,有450多個(gè)村莊。在這一層面的城鎮(zhèn)化推進(jìn)中,縣里確定了“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)項(xiàng)目,以突出“建筑風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)保”四位一體功能,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新村。
　　發(fā)展創(chuàng)新——
　　城鎮(zhèn)化激活了旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資源,帶動(dòng)了工業(yè)化和以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民增收
　　“在開縣,三級(jí)開發(fā)建設(shè)作為重大的民生工程,第一考慮就是提高全縣民眾的生存質(zhì)量,可以直接改善民生水平,擴(kuò)大就業(yè)容量,盤活城鄉(xiāng)資源。”李殿勛認(rèn)為,“城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新作為重大的發(fā)展戰(zhàn)略,既可以形成龐大的投資增量,又是未來的發(fā)展基礎(chǔ)。”
　　坐落在開縣雪寶山下的白泉鄉(xiāng)上華村,海拔1200余米,最熱的時(shí)候也只有20多攝氏度。在新農(nóng)村建設(shè)中,縣里扶持這里新建起一座農(nóng)民新村,200多戶村民分別住進(jìn)了面積在200平方米以上的新樓里。新村里醫(yī)務(wù)室、幼兒園等公共設(shè)施齊全,街道進(jìn)行了硬化,農(nóng)民的房前屋后進(jìn)行了綠化。
　　在這個(gè)農(nóng)民新村里,農(nóng)民自己只住80到100平方米就夠了,多余的房間可用來搞養(yǎng)生避暑產(chǎn)業(yè)。目前,已有三分之二以上的農(nóng)戶把多余的房間改造出來,搞起了養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè),在夏天接待城里來休閑的游客。農(nóng)民新村成了名副其實(shí)的避暑養(yǎng)生山莊,農(nóng)民在自己家里發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了增收。
　　“目前,開縣已經(jīng)建好了16個(gè)這樣的集美麗鄉(xiāng)村和養(yǎng)生莊園為一體的農(nóng)民新村,正在建的有126個(gè)。”開縣建委負(fù)責(zé)人稱,按照規(guī)劃,全縣要建153個(gè)這樣的鄉(xiāng)村養(yǎng)生莊園。這些養(yǎng)生莊園全部建好后,將有6萬多農(nóng)戶利用自己家多余的房間搞養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),每年可吸引50余萬人到鄉(xiāng)村避暑養(yǎng)生。
中國(guó)西部水城和風(fēng)情名鎮(zhèn)的建設(shè),帶動(dòng)了以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以資源開發(fā)為主的新型工業(yè)化的發(fā)展。
　　隨著中國(guó)西部水城各項(xiàng)功能的完善,漢豐湖的旅游功能已開始顯現(xiàn)出來,縣城將成為三峽庫區(qū)乃至中國(guó)西部一個(gè)新興的旅游景區(qū)。城區(qū)內(nèi)新建、日趨完善的現(xiàn)代化的商業(yè)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,已經(jīng)形成了較好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　在城鎮(zhèn)化中規(guī)劃建設(shè)的4座小城市,都與工業(yè)布局相融合,成為開縣新型工業(yè)化的載體,承載起能源、建材、食品、輕紡、機(jī)械電子、化工6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
　　“三級(jí)開發(fā)、四類建設(shè)”既推進(jìn)了開縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程,又振興了開縣各類產(chǎn)業(yè),這是開縣發(fā)展的又一創(chuàng)舉。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)