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   “‘十二五’末初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。中關(guān)村示范區(qū)核心區(qū)的任務(wù)時(shí)間表寫進(jìn)了剛剛發(fā)布的海淀區(qū)“關(guān)于加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見”。
　　5月24日，海淀區(qū)委、區(qū)政府正式出臺(tái)文件，提出加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“十二五”末初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。其中包括七大任務(wù)22項(xiàng)具體措施。
　　海淀區(qū)提出，站在新起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，為加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)，在“十二五”末初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要進(jìn)一步完善政策體系頂層設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)化發(fā)展重點(diǎn)，精簡規(guī)范政策內(nèi)容，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，提高資金使用效能。
　　2009年4月，為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京市關(guān)于建設(shè)中關(guān)村示范區(qū)核心區(qū)的批復(fù)精神，中共海淀區(qū)委、海淀區(qū)人民政府制定并發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》及20項(xiàng)配套政策；2010年6月，進(jìn)一步修訂形成了海淀區(qū)支持自主創(chuàng)新核心區(qū)企業(yè)發(fā)展政策體系，對(duì)科技創(chuàng)新、要素聚集、成果轉(zhuǎn)化、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等都起到了很好的促進(jìn)作用。此次，海淀區(qū)委區(qū)政府在既有政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上推陳出新，提出加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新意見。這預(yù)示著核心區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將再次提速。
　　解讀新政關(guān)鍵詞
　　先行先試 率先落實(shí)“1+6”系列政策
　　2011年2月21日，海淀區(qū)政府第173次常務(wù)會(huì)議審議通過了《核心區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制》，建立了核心區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)中關(guān)村科學(xué)城專項(xiàng)工作組等7個(gè)工作組，派駐13名工作人員，積極對(duì)接中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)。目前，依托這個(gè)平臺(tái)，中關(guān)村科學(xué)城等重點(diǎn)功能區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)已有序開展，并取得初步成果。
　　科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)基本不涉及區(qū)級(jí)單位，中關(guān)村1+6先行先試政策和其他4項(xiàng)政策在海淀區(qū)均順利推進(jìn)。目前，海淀區(qū)域內(nèi)共有25家單位實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)；355家企業(yè)享受示范區(qū)研發(fā)費(fèi)用“加計(jì)扣除”試點(diǎn)政策，加計(jì)扣除金額22.4億元；共有44家企業(yè)享受示范區(qū)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策，扣除金額為1217.65萬元；新認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)602家，占示范區(qū)的47%，存量高新技術(shù)企業(yè)4172家，占示范區(qū)的60%；積極協(xié)調(diào)上級(jí)金融主管部門，力爭區(qū)域性場外交易市場落戶核心區(qū)，鼓勵(lì)科技企業(yè)在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。新增新三板掛牌企業(yè)33家、掛牌企業(yè)存量86家、現(xiàn)有上市（含掛牌）企業(yè)221家，占北京市50%以上。
　　科技金融 戰(zhàn)略創(chuàng)新布局大融合發(fā)展格局
　　海淀區(qū)先后制定發(fā)布了《海淀區(qū)關(guān)于加快中關(guān)村科技金融創(chuàng)新中心的實(shí)施意見》和《北京市海淀區(qū)“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了建設(shè)中關(guān)村科技金融創(chuàng)新中心的目標(biāo)與任務(wù)。在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)新型科技金融功能區(qū)，著手籌建西直門外科技金融商務(wù)區(qū)，力推金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和金融與科技的融合發(fā)展。
　　截至今年一季度，支持設(shè)立了12家科技金融專營機(jī)構(gòu)、4家小額貸款公司、20家融資性擔(dān)保公司。建設(shè)銀行、北京銀行先后設(shè)立了中關(guān)村分行，成為全國首批科技金融分行。
　　海淀區(qū)已形成多種業(yè)態(tài)和新型金融機(jī)構(gòu)聚集的多元化金融格局，截至今年一季度，各類金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)共1878家。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到460家，其中中關(guān)村PE大廈聚集了133家知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，管理資金總規(guī)模超過500億元。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，已實(shí)質(zhì)開展運(yùn)作的首批3只子基金投資項(xiàng)目44個(gè)，投資規(guī)模14.41億元，激發(fā)了社會(huì)資本投資海淀區(qū)的積極性。
　　中關(guān)村科學(xué)城 一流頂層設(shè)計(jì)建萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
　　以學(xué)院路、中關(guān)村大街、知春路為H形框架的約75平方公里的中關(guān)村科學(xué)城區(qū)域，是核心區(qū)的核心。海淀區(qū)在政策扶持、工作體系平臺(tái)搭建、屬地資源利用、成果轉(zhuǎn)化等方面，加大整合力度，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和特色產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)科研成果的落地轉(zhuǎn)化。
　　截至目前，科學(xué)城四批簽約授牌單位46家、支持建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)，絕大多數(shù)都在海淀區(qū)，其中在海淀支持建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院9個(gè)。規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園32個(gè)。到2015年全部建成后，建成面積將達(dá)到680多萬平方米，其中30%的面積與社會(huì)共享，可為海淀區(qū)新增發(fā)展空間200多萬平方米，用來支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和公共技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮研發(fā)服務(wù)示范與輻射引領(lǐng)作用，打造成萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
　　中小微企業(yè) 矩陣式扶持導(dǎo)引做強(qiáng)做大
　　截至目前，核心區(qū)中小企業(yè)達(dá)到8000余家，占核心區(qū)企業(yè)總數(shù)的92%以上。
　　根據(jù)國家和北京市的總體部署，從營造寬松政策環(huán)境、疏通融資渠道、提供發(fā)展空間和提升公共服務(wù)等方面加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。
　　海淀區(qū)積極組織中小企業(yè)申請(qǐng)國家和北京市支持。其中，國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目等16個(gè)專項(xiàng)申報(bào)，推薦131個(gè)項(xiàng)目上報(bào)市經(jīng)信委。
　　支持“專、精、特、新”企業(yè)發(fā)展和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)北京市關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，制定海淀區(qū)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展支持辦法，2011年海淀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新資金專項(xiàng)共支持項(xiàng)目90余項(xiàng)，支持資金2620萬元。積極鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與國家重大科技專項(xiàng)，推薦入選兩項(xiàng)2011年度國家星火計(jì)劃項(xiàng)目，支持350萬元。實(shí)施海淀區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)計(jì)劃，2011年共立項(xiàng)12項(xiàng)，支持資金近千萬元。主動(dòng)適應(yīng)中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的需要，在32個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園中規(guī)劃建設(shè)和啟動(dòng)建設(shè)152個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力和服務(wù)能力。
　　加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)。作為北京市中小企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，海淀區(qū)正全力推進(jìn)企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)工作。2011年完成了1000家科技型中小企業(yè)的信用信息歸集和信用建檔工作。今年，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用平臺(tái)與區(qū)企業(yè)法人庫、高新技術(shù)企業(yè)信息庫等數(shù)據(jù)源及人民銀行、市工商局、市金融局等部門的數(shù)據(jù)對(duì)接和數(shù)據(jù)互通。
　　推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。按照孵化-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化的思路，大力支持創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。截至目前，海淀區(qū)共有孵化器35家、加速器4家、國家級(jí)大學(xué)科技園12家、專業(yè)園區(qū)12個(gè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)11個(gè)，涌現(xiàn)出了創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。2011年年底，海淀區(qū)孵化在園企業(yè)總數(shù)共計(jì)4416家，累計(jì)孵化企業(yè)8828家。目前正在積極協(xié)調(diào)天使投資機(jī)構(gòu)在海淀區(qū)推廣“孵化+創(chuàng)投”的新型孵化模式，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長壯大。
　　人才特區(qū) 軟環(huán)境新政策領(lǐng)跑示范區(qū)
　　按照中組部、北京市委市政府等15部委《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》的總體部署，出臺(tái)了《海淀區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《海淀區(qū)推進(jìn)中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)若干措施》等一系列規(guī)劃、文件，設(shè)立1億元人才發(fā)展專項(xiàng)資金。截至目前，海淀區(qū)引進(jìn)“千人計(jì)劃”61人，其中創(chuàng)業(yè)類人才占全國13%以上；“海聚工程”95人,占全市50%左右；中關(guān)村“高聚工程”78人，占示范區(qū)70%左右。
　　建設(shè)中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地，為高端人才打造事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。目前已入駐50余戶高端創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并吸引天使投資人辦公室入駐。以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為載體，繼續(xù)培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才。試點(diǎn)開展“校企聯(lián)動(dòng)人才培養(yǎng)”工程，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新后備人才2500余名。
　　建立全新的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，破解企業(yè)人才發(fā)展難題。打破傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)體系，以重點(diǎn)企業(yè)為主體，以高端急需人才為重點(diǎn)，以業(yè)績貢獻(xiàn)為關(guān)鍵條件，積極創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，突破學(xué)歷、職稱、年齡、身份限制和檔案審核標(biāo)準(zhǔn)，破解企業(yè)人才發(fā)展難題。深入開展核心區(qū)人才引進(jìn)試點(diǎn)，近兩年為企業(yè)引進(jìn)急需人才547人。開通高端人才職稱評(píng)審“直通車”，首批推薦63名高層次人才參加高級(jí)工程師（教授級(jí)）專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審。積極推進(jìn)人才信用制度建設(shè)，塑造可信中關(guān)村形象。
   （編輯：趙巖）