|
城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面
中國改革報記者 武士 今年是“十二五”的開局之年，也是“十二五”城市規(guī)劃之年。如何確保“十二五”城市規(guī)劃不再出現(xiàn)“十一五”城市規(guī)劃中出現(xiàn)的目標趨同、功能重復、產(chǎn)業(yè)同構、形象單一、千城一面、特色危機等問題，是一項關系“十二五”城市發(fā)展目標能否順利實施的問題，也是關系中國城市化健康發(fā)展的全局性問題，更是保證“十二五”期間我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的問題。因此，國家戰(zhàn)略層面對“十二五”城市規(guī)劃給予了從未有過的高度重視，并力圖通過創(chuàng)新的城市戰(zhàn)略發(fā)展理念來引領和指導“十二五”城市規(guī)劃。 在“十二五”城市規(guī)劃中，我國城市規(guī)劃仍然面臨著諸多傳統(tǒng)城市規(guī)劃的體制性、機制性障礙等深層次的矛盾和問題，城市規(guī)劃長期積累的結構性矛盾和粗獷性規(guī)劃模式尚未得到根本性改變。城市目標趨同、功能重復、產(chǎn)業(yè)同構、形象單一、千城一面、特色危機、攤大餅式發(fā)展、土地資源浪費等深層次問題依然嚴重存在，給“十二五”城市規(guī)劃帶來的不利影響、不利因素，不可低估。這些城市化發(fā)展進程中所反映出來的積壓式、交叉式矛盾，和改革開放以來西方國家城市以“歷時性”方式呈現(xiàn)的矛盾在我國城市以“共時性”方式出現(xiàn)，從根源上來說是當前城市規(guī)劃問題的幾種反映。這些從根本上制約中國城市化建設發(fā)展的棘手問題和瓶頸問題，從表面上來看是城市規(guī)劃的問題，而從實質上來看是城市規(guī)劃創(chuàng)新的問題。針對“十二五”城市規(guī)劃如何創(chuàng)新，如何用城市規(guī)劃創(chuàng)新思想糾正“十一五”城市規(guī)劃中的突出問題，用城市規(guī)劃創(chuàng)新思想引領、指導“十二五”城市規(guī)劃，這已經(jīng)成為中央高層領導高度重視和十分關注的問題了。因此，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思想及創(chuàng)新規(guī)劃模式能引起溫家寶總理的高度重視，并作了重要批示，這說明中國國際城市主題文化設計院歷時十年系統(tǒng)研究的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思想和創(chuàng)新規(guī)劃模式已經(jīng)成為引領、指導“十二五”城市規(guī)劃最創(chuàng)新的規(guī)劃思想和規(guī)劃模式。 在“十二五”城市規(guī)劃開局之年，溫家寶總理關于加速推進實施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要批示，對引領、指導“十二五”城市規(guī)劃十分重要。面對“十二五”城市規(guī)劃要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加速經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)特色經(jīng)濟、特色文化、特色建筑、特色城市建設、世界名牌城市建設等目標，這一切急需城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻思想和創(chuàng)新理念引領、指導才能得以實現(xiàn)。 溫家寶總理就付寶華院長關于在“十二五”城市規(guī)劃中加速推進實施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的報告作出重要批示的更深層次原因，就是付寶華院長提出的在“十二五”城市規(guī)劃剛剛開始，又有一百八十多個城市要建設國際化大都市的問題引起了溫家寶總理的高度重視。 付寶華院長在報告中反映到：“在‘十一五’期間，就有一百八十多個城市提出要建設國際化大都市，雖然沒有得到中央的批準，但很多城市都是盲目的按照這個目標去發(fā)展，其結果是造成了我們國家城市化建設目標趨同、功能重復、產(chǎn)業(yè)同構、形象單一的嚴重問題。這一嚴重問題，已經(jīng)引起中央和您的高度重視，并就這一嚴重問題進行了多次批示，但收效甚微。 為什么會出現(xiàn)這種情況呢？就是我們的城市在國際化城市建設中，缺乏對國際化城市建設的科學認識和對發(fā)展目標上的錯誤理解所造成的。其主要問題出現(xiàn)在，我們的國際化城市建設都把目標建立在國際化城市建設的共性目標追求上了，而把國際化城市建設的個性目標排斥在外，這樣只追求國際化城市建設的共性目標，而把國際化城市建設最為重要的個性目標排斥在外的發(fā)展方式，中國國際化城市建設能不出現(xiàn)目標趨同、功能重復、產(chǎn)業(yè)同構、形象單一的嚴重問題嗎？ 很多專家明確指出，國際化城市建設必須遵循兩大原則:一是國際化；二是專業(yè)化。國際化就是那些國際化城市通用的八大標準；專業(yè)化就是差異化、特色化、特質化。而我們的國際化城市建設只遵循了一個原則——國際化，而把另一個更為重要的原則——專業(yè)化排斥了。而這一問題不得到徹底解決，中國各個城市的‘十二五’規(guī)劃出現(xiàn)的問題將比中國城市的‘十一五’城市規(guī)劃出現(xiàn)的問題更為嚴重，將有可能扭曲和制約中國城市化的健康發(fā)展。 現(xiàn)在是中國城市‘十二五’規(guī)劃剛剛開始，如果我們的城市都要建設國際化大都市，那將是一個非常可怕的后果。如果我們的城市還都按照國際化大都市的目標盲目規(guī)劃，其所帶來的嚴重后果是：（一）中國一百八十多個城市要建設國際化大都市，勢必造成城市的盲目擴張，國家要控制的土地紅線指標將全面突破，這涉及到國家土地的安全問題；（二）隨著一百八十多個大城市的盲目擴張，國家和地方投入的幾萬億的基礎設施建設投資將有一半因為功能重復而打了水漂；（三）產(chǎn)業(yè)重復讓中國城市無法在全球經(jīng)濟一體化競爭中、在差異化發(fā)展戰(zhàn)略上掌握主動權和主導地位；（四）千城一面、特色危機讓中國城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征，最終讓城市失去了最基本的價值。 如何解決這些阻礙中國城市化發(fā)展的棘手問題和瓶頸問題？我們研究機構歷經(jīng)十年系統(tǒng)研究，提出了城市主題文化發(fā)展概念。這一城市主題文化發(fā)展概念的依據(jù)是，世界國際化大都市，無外乎就是紐約、倫敦、東京幾個大城市，中國在未來幾年內也只有北京、上海、廣州有希望成為國際化大都市。那么中國其他城市的國際化城市建設，應該建立在什么樣的目標上和基礎上呢？我們認為中國城市的國際化城市建設的目標應該建立在那些著名的國際化城市——世界名牌城市上。世界名牌城市，本身也是世界上最著名的國際化城市。以音樂為城市主題文化的維也納，既是著名的國際化城市，也是世界名牌城市；以繪畫與雕塑為城市主題文化的佛羅倫薩；以電影為城市主題文化的洛杉磯；以時裝為城市主題文化的巴黎；以啤酒為城市主題文化的慕尼黑；以博彩為城市主題文化的拉斯維加斯；以狂歡為城市主題文化的里約熱內盧；以汽車為城市主題文化的沃爾茨堡；以水為城市主題文化的威尼斯；以港口為城市主題文化的鹿特丹；以旅游為城市主題文化的夏威夷；以建筑藝術為城市主題文化的羅馬；以鐘表為城市主題文化的伯爾尼；以文學與藝術為城市主題文化的愛丁堡；以賽車、博彩、郵票為城市主題文化的摩納哥；以體育與酒店管理為城市主題文化的洛桑；以軟件為城市主題文化的硅谷；以新藝術為城市主題文化的畢爾巴鄂；以會議為城市主題文化的日內瓦；以金融為城市主題文化的蘇黎世；以大學城為城市主題文化的海德堡；以論壇為城市主題文化的達沃斯；以會展為城市主題文化的漢諾威，都是著名的國際化城市和世界名牌城市。 既然這些城市都是著名的國際化城市和世界名牌城市，那么我們的一百八十多個城市為什么不去追求這些著名的國際化城市建設的目標呢？這就是我們的國家在城市化發(fā)展進程中，國家沒有提供這方面的發(fā)展戰(zhàn)略引導，所以中國一百八十多個城市都去追求建設國際化大都市的目標。 另一方面，就是中國城市的領導認為，那些世界著名的國際化城市和世界名牌城市都是經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程才建設起來的，中國的城市沒有那么多時間去建設和發(fā)展，所以認為學習借鑒那些世界著名的國際化城市和世界名牌城市沒有方法和路徑。而我們研究機構歷經(jīng)十年系統(tǒng)研究的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)徹底解決了這個問題。通過我們的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，一個城市要實現(xiàn)這樣的著名國際化城市和世界名牌城市的目標少則三年至五年，多則五年至十年就可以得到徹底的實現(xiàn)。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)為中國著名國際化城市和世界名牌城市建設提供了最科學的方法和路徑，是具有當今世界最前瞻、最科學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。當今中國國際化城市建設中出現(xiàn)的目標趨同、功能重復、產(chǎn)業(yè)同構、形象單一等問題都會隨著城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出現(xiàn)迎刃而解。 因此，我們建議國家應該把城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入到中國城市化建設中最重要的層面上加以重視，納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展體系中，提高到中國城市化在全球經(jīng)濟一體化競爭中，如何通過差異化發(fā)展戰(zhàn)略獲取世界最多特色資源、特色資本、特色人才、特色技術的戰(zhàn)略高度來加以重視。我們建議，中國除了北京、上海、廣州把目標定位在國際化大都市和世界城市上外，其它一百八十多個城市都要按著世界城市角色的重新分工，按照差異化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市角色重新定位的原則，每個城市都應制定具有特質性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，讓中國一百八十多個城市按照城市主題文化的特色稟賦、特色資源、特色能力來建設著名的國際化城市和世界名牌城市。這樣既解決了中國國際化城市發(fā)展的方向問題，又解決了國際化城市建設中差異化發(fā)展戰(zhàn)略的問題。這樣的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是一項利民、利城、利國的大好事情。對中國城市化及全世界城市化發(fā)展都是一次革命性的推動。” 上述報告內容是引起溫家寶總理高度重視和作出重要批示的原因。現(xiàn)在溫家寶總理已經(jīng)作了重要批示，使城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，隨著城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃國家戰(zhàn)略層面的實施和推廣，必將對中國“十二五”城市規(guī)劃起到一個革命性的推動作用，使“十二五”城市規(guī)劃在城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引領下、指導下，創(chuàng)造出“十二五”城市規(guī)劃的新篇章和特色城市建設、世界名牌城市建設的光輝榮耀。 據(jù)中國國際城市主題文化設計院付寶華院長介紹，中國國際城市主題文化設計院將配合國家有關部門加速推廣實施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；中國國際城市主題文化設計院專家團隊將配合地方政府對城市進行城市主題文化戰(zhàn)略把脈，進行城市主題文化高端定位，進行城市主題文化高端規(guī)劃和設計，以此確保“十二五”城市規(guī)劃不走彎路、不走邪路、不走短路，確保“十二五”城市規(guī)劃前瞻性、創(chuàng)新性、高端性，為“十二五”城市規(guī)劃提供最前瞻性、最創(chuàng)新性、最高端性的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略支撐。 中國規(guī)劃網(wǎng)北京6月14日電 (責任編輯：白雪松) |
