城市規劃作為城市發展的依據，如何將這一總體發展思路貫徹好，體現出加快發展、率先發展、科學發展的要求，這對蘭州今后城市定位與發展是非常有意義的。為此，特采訪了市規劃局負責人，就城市規劃中的熱點、難點、焦點進行了探討和闡述。目的就是讓金城老百姓對生活的家園有個清晰的了解和認識，為建設山秀水靈的“區域中心、宜居城市、黃河明珠、如蘭之州”喝彩加油。
    記者：近年來作為城市建設的指揮棒，城市規劃工作越來越凸顯其重要作用。今年市委、市政府確定了“1355”總體發展思路，城市規劃應如何把握內質去體現思想精髓？
    萬里：在蘭州發展的關鍵時期，市委、市政府提出了“1355”總體發展戰略，這是科學發展觀的蘭州新實踐。這一戰略以區域的、長遠的、全局的思路，認知、解析蘭州發展的重大命題。以科學的立場、權威的視角，為蘭州發展梳理了宏觀大事，把握了全局走勢，開啟了多元思維。這一思路為蘭州的城鄉規劃、特別是新一輪總體規劃修編工作指明了方向、確立了目標、明確了重點。
    這一戰略明確提出了加快推進城市現代化步伐的“科學規劃、統籌城鄉、適度超前、體現特色、完善功能、提升形象、合理布局、協調發展”的科學規劃“32字”新方針；“一創兩強三轉變，提高規劃水平、強化規劃指導，建設靚麗蘭州”的新要求；“顯山露水透綠，錯落有致靚麗”的老城優化抽疏戰略新原則；“把山、水、園、林與路、橋、樓、景有機結合，將城市的結構美、層次美、色彩美統一到城市的山水美、人居美、環境美，三位一體，整體推進，全面提升城市形象”的新標準。
    為了落實“1355”總體發展戰略，新一輪總體規劃將選擇符合蘭州區域空間整體發展的恰當理論、適宜蘭州資源環境條件的發展模式，推進區域共生構筑整體空間、產業發展帶動新區增長、土地集約引導持續發展、公交優先支撐新區拓展、文化景觀提升城市品質、生態保護強化適宜人居。著重開展六大研究：即區域研究、空間研究、資源環境研究、綜合交通研究、氣象研究、產業研究。重點解決六大問題：蘭州城市定位與發展目標問題，空間拓展與產業結構、功能布局調整問題，水源利用與保護問題，綜合交通與重大基礎設施問題，新區開發與老城更新問題，資源環境承載力與人居環境適宜性問題。
    未來的蘭州，目前還難以具體表述，如果簡單描繪的話，我想應該是“區域中心、宜居城市、黃河明珠、如蘭之州”。這也是按照“1355”總體發展戰略對未來蘭州的探索性定位。據此我們初步提出了“一河兩翼三城四片區”的中心城區空間規劃結構，“一心五片環城組團都市區”的市域城鄉空間規劃結構， “東擴先行，北拓漸進，西出調整，南聯加速”的新城拓展與老城優化發展戰略。這些還有待大家共同探討、深入研究。
   “區域中心”是城市性質定位，既是省會中心城市，也是西北多民族城市中心、交通通信樞紐。建設區域性現代化中心城市、增強省會中心城市的輻射帶動能力，在新型工業化、現代服務業和城鄉一體化方面走在全省前列，實現率先發展。
   “宜居城市”是城市的發展目標定位。新一輪總體規劃必須充分體現“經濟富裕度、社會文明度、資源承載度、環境優美度、生活方便度、公共安全度”等“宜居”城市6大指標。
   “黃河明珠”是城市文化定位，也是城市靈魂定位。我們力圖將多年來在“文化蘭州”規劃建設實踐中，逐步形成的許多文化主題，整合成“主題文化”——“黃河明珠”。通過“為黃河立傳，為黃土傳神，為兩山鑄魂”的主題文化規劃，升華“一河兩岸三維流、南北兩山風光秀、百里黃河風情美、黃河明珠耀神州”的文化品質，為九曲黃河第一城注入文化靈魂。
   “如蘭之州”是城市的氣質、形象定位，是以蘭花的花語象征蘭州。使蘭州既要有高山長河的雄渾大氣，更要有深谷幽蘭的寧靜典雅。蘭花總的花語就是清香、寧靜、淡雅，自古以來人們就把蘭花視為寧靜、典雅、愛國與堅貞不屈的象征，很像蘭州的城市氣質形象。蘭州是一座相對獨立的城市，周圍群山綿延，周邊缺少城市，地處峽谷盆地，無論從“航路”、“陸路”還是“水路”進入，都有先抑后揚、曲徑通幽、柳暗花明、深谷幽蘭的感覺。
    中心城區空間規劃結構:“一河兩翼三城四片區”。中心城區以黃河為軸，兩山為翼，對城關、七里河老城、安寧新城、西固石化城進行優化提升，分步構筑青白石片區、沙中片區、河口南片區、和平定遠片區。
    市域城鄉空間規劃結構:“一心五片環城組團都市區”。一心指中心城區，五片分別為連海工業片區、中川現代經濟片區、青什生態新城片區、榆中盆地高新產業片區、蘭南區域片區等。
    “一心”：中心城區，即城關七里河老城、安寧三灘新城、西固石化城；
    “五片區”：連海能源工業區，以湟水河河谷帶豐富的水、煤、電和土地資源為依托，發揮傳統工業優勢，改造提升傳統工業產業；中川空港經濟區：以中川空港為依托，發揮秦王川腹地及引大入秦和蘭州白銀區域優勢，發展現代物流及現代物流服務業為主的經濟技術開發區；青什生態新城區：以規劃黃河明珠園及什川梨園為景觀，通過適度削山造地，建設濱河景觀新城區；榆中盆地高新產業區：以和平高校、夏官營大學城、定遠科學城及和平、定遠新興產業為依托，構建高新技術開發區；蘭南區域片區：以蘭臨高速、蘭渝高鐵、蘭成高鐵，蘭天城際、蘭合城際，蘭九（蘭州至九寨溝）旅游線、蘭劉（劉家峽庫區）百年水源地為依托，構筑蘭州南部區域景觀生態旅游經濟區。
    由于蘭州地處峽谷盆地，地狹人稠土地少，山大溝深拓展難，主城宜居不宜工。城市發展面臨著新區拓展的資源制約，老城優化的空間局限，城市的山水特色也面臨著開發強度過高的嚴峻挑戰。因此，我們要倍加珍惜蘭州的山水資源，維護好山水特色，對中心城區盡可能實施“物質減法，文化加法”的優化方略。
    山水城市規劃著力于解決城市發展中的生態環境質量下降，城市風貌特色缺失，城市文化內涵貧乏問題。正確地、全面地理解山水城市規劃的內涵,有助于建設“天人合一”的山水城市。
    記者：回顧過去，城市規劃工作曾經處于一個較為尷尬的境地。“先發展后規劃”的現象較突出，隨之而來是不可愈合的城市之痛。目前，“規劃先行”已成為流行語，您是怎么樣理解其含義的？
    萬里：沒有科學規劃的發展，很難保證發展的科學。不科學的發展必然會走彎路，必定會付出不必要的代價，甚至是沉痛代價，這已是被反復證明了的教訓。因此《城鄉規劃法》已將“先規劃后建設”作為一條基本的原則予以法定化。
    城市規劃決定城市功能，城市設計決定城市形象。規劃的價值在于既規“吹糠見米”之當前，又劃“子孫后代”之永續。為了促進蘭州的“加快發展、率先發展、科學發展”，規劃必須先行。規劃先行是科學發展的基本規律。
    規劃先行就是要以發展問題為導向，未雨綢繆，對未來具有高度想象力的塑造；就是要超前研究城市發展問題，力爭在城市問題復雜多變的情況下，在城市發展日新月異的要求中，編制出適合又好又快發展需要的科學規劃。
    規劃先行就是要以科學規劃為龍頭，在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化中，充分發揮規劃的先導、指導、引導和調控作用。這是因為：
    ——規劃是統籌城鄉經濟社會發展的基本依據
    規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是政府指導和管理各項城鄉建設活動的基本依據。規劃的主要任務，就是要按照現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，對城鄉經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設進行統籌安排、綜合指導與管理。規劃本質上是一種公共政策，它代表長遠利益、全局利益和廣大人民群眾的根本利益。
    ——規劃是優化配置城鄉資源的基本手段
    規劃的制定必須統籌考慮土地資源、空間資源、自然資源以及環境承受力，通過合理的產業布局，統籌城鄉各項基礎設施建設，統籌安排區域間的聯合與聯動，形成基礎設施共建、資源共享、生態環境共保的新格局，最終達到以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體，經濟社會協調發展的目的。規劃是政府克服市場化配置資源的不足、統籌兼顧各方利益關系、實現城鄉共同進步的基本手段。
    ——規劃是防止偏差，實現城鄉可持續發展的重要保證
    要從根本上杜絕城鄉建設中存在的種種違法違規現象，改變城鄉建設雜亂、缺乏特色的狀況，就必須通過科學編制規劃、依法實施規劃、嚴格監控規劃來發揮規劃對城鄉建設發展的“三導”和調控作用，真正確立規劃的龍頭和基礎地位，賦予規劃約束力，充分尊重規劃的權威性和嚴肅性。同時要將規劃的信息公開，鼓勵廣大群眾參與監督，才能確保形成城鄉一體、協調發展的格局。
    記者：蘭州解放已有60年了，而在這60年的光陰中，蘭州發生了天翻地覆的變化，蘭州的城市總體規劃也從一版一路修編到四版。您能談談這四個版本總體規劃區別在哪，主題有何不同？
    萬里：蘭州的主城區從解放初期的16平方公里，拓展到了如今的221平方公里。市區人口從新中國成立初期的19.5萬增加到現在的210萬人。自從1954年編制第    一版至現行的第三版，城市總體規劃已走過了５０多年的歷程。
    一版“分區布局、組團發展”
    二版“帶狀組團分布、分區平衡發展”
    三版“一河兩城、均衡發展”
    四版“一心五片、統籌發展”
    簡而言之，1-3版規劃是在主城盆地做文章。我們從蘭州的城市軸線由酒泉路，皋蘭路，世紀大道，直至黃河風情線的演變中尋找規律，從蘭州城市軸線由短變長、由直變曲、由“死”變“活”，使城市變大、變美、變特中探索未來蘭州城市空間演變的趨勢及動力機制。現在主城盆地已接近填滿，跳出老城建新區已是歷史的必然。因此四版總規編制必須跳出盆地意識、沖出峽谷思維，在更大的范圍進行新的功能布局。按照城鄉統籌的總體要求，初步構劃了“一心五片環城組團”的市域城鄉空間規劃結構。縱觀蘭州城市空間演變的趨勢，初步得出“組團”——“帶狀”——“團組”的演變趨勢。
    記者：第四版城市總體規劃修編工作已全面啟動，也引起了市民的關注。大家很希望第四版城市總體規劃是一版經得起實踐和歷史檢驗的高水平的城市總體規劃。那么第四版總體規劃修編工作進行得如何，什么時候會完成而一了民意？
    萬里：編制進展情況：
    １．梳理了修編思路，提出了修編建議意見
    去年以來，結合我市城市發展中出現的新情況，系統地梳理出了我市本次總體規劃修編所面臨的機遇與挑戰，通過對面臨問題的認真分析思考，提出了著重開展六大課題研究，重點解決六大問題的四版總規修編建議意見，這一建議意見已給省市領導做了多次匯報。初步建議：
    規劃期限：規劃期限擬定為2011—2030年，遠景展望到2050年。
    規劃區范圍：四版總規要在市域范圍內對各城鎮建設進行統籌安排，規劃區擬定為東起榆中高崖鎮，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮，北到永登秦王川，規劃區總面積約7000平方公里。
    中心城區范圍：中心城區擬定為東起定遠、金崖，西至河口南地區，南起皋蘭山南麓，北到青白石，規劃面積約 1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區海石灣鎮、夏官營地區作為獨立區域納入城市規劃統一管理。
    人口規模：中心城區人口規模估計將達到350萬人。
    ２．簽訂了修編合同，開始了現狀調查
    2008年8月28日，我局與中規院正式簽訂了工作合同。中規院于2008年10月下旬-11月上旬來蘭進行了第一輪調查，現狀用地調查已完成，走訪了12個部門，向24個單位收集了初步資料，2008年12月中旬，交通組來蘭又進行了第二次補充調查，各專題研究單位也來蘭進行了現狀調查。目前正在進行戰略規劃研究的深化工作。下一步還將進行領導訪談、專家座談、縣區（部門）調查、市民意見征集等工作。
    ３．制定了總規修編工作實施方案
    根據省、市黨委政府對蘭州總體規劃修編工作的新要求，以及與中規院簽訂的工作合同，對總體工作方案進行了調整、細化與完善，制定了蘭州市第四版城市總體規劃修編工作實施方案。實施方案確定了工作目標、工作技術路線、成果要求、工作組織機構、工作任務分工及安排、工作進度等內容。 
    ４．完成了申請修編的批復，召開了動員大會
    住房與城鄉建設部于今年1月5日正式批復同意我市抓緊開展總規修編工作。2009年7月31日市委市政府召開了新一輪總體規劃修編動員大會。