從“說不清楚的城市”到獲得國際規劃大獎，廣州走過了一條“不尋常路”：

　　中國第一個編制戰略規劃的城市，為超過200個城市效仿，開創了中國的城市戰略規劃時代；

　　2000年，抓住城市生態環境、空間結構和綜合交通3個核心，提出跨越式發展和適宜居住生活亦適宜創業發展的生態城市的戰略目標；

　　2009年，廣州對戰略規劃進行修訂，以拓展走向優化與提升為主線，更注重公共政策屬性、可持續發展和公眾參與，從區域、產業、文化、宜居和城鄉統籌等五方面提出規劃。

　　從曾被戲稱“大農村”到“國家中心城市”，近年來廣州的城市變化引人注目。昨日，廣州市規劃局局長王東接受南方日報記者專訪，暢談廣州城市規劃背后的故事。

　　獲獎價值廣州面臨的問題，在世界上找不到學習對象

　　南方日報：剛剛在肯尼亞結束的第46屆國際規劃大會上，廣州戰略規劃項目獲“國際杰出范例獎”，很多人驚訝為什么廣州能獲獎？

　　王東：這次得獎，證明了廣州規劃工作和發展是對頭的。廣州有1500萬人口，人口的迅速增加，城市硬件軟件發展的情況和市民的需求有脫節，其中包括交通擁堵、住房、買東西等等。

　　為什么能得獎？在我看來，廣州項目獲獎的主要原因：一是因為廣州是中國城市發展的典型代表，是中國改革開放30年的集中體現；二是因為廣州是中國規劃歷史上創新的體現和集合，比如戰略規劃、編研中心、自動化中心；三是對世界發展中城市有借鑒意義，這主要體現在有可持續發展的價值觀理念，廣州在中國的影響不斷加強；四是反映了經濟、環境、人文不斷上升的戰略理念的完善過程。2010年到2020年的新一輪戰略規劃，增加了以人為本的理念，增加了城鄉統籌、公共服務等方面，充分體現了對人的關懷。

　　對解決特大城市快速發展遇到的問題，廣州做了很有益的探索。但是廣州的城市問題，確實要花很大精力，學術界、政府人員都要坐下來好好研究。而且中國和國外不同，人口、速度等等，國外是找不到學習對象的。這次獲獎，對中國的城市化發展，是有一定意義的。城市最后的目的，還是讓生活更美好。廣州面臨的問題，是各個城市共同面對的，解決問題是被逼著創新，很有借鑒意義。

　　城市定位從華南第一到國家中心城市，廣州需要提升

　　南方日報：廣州的定位是什么？

　　王東：我們戰略規劃的一個優點就是具備動態性。戰略規劃不是結果，是過程，所以才有不斷的調整和檢討。從去年開始，我們在繼承戰略規劃基礎上，全面對廣州新形勢做一個修訂。

　　未來要適應中國對廣州提出的新要求，要重新定位和戰略方面、策略的研究。最大的改變是定位，也就是變成“國家中心城市”，這個定位是2009年戰略規劃檢討首先提出來的，后來被中央認可。以前是區域中心城市，是華南第一，現在是國家中心城市，就要承擔國家戰略的一定地位，區域輻射作用增強，并代表國家參與國際城市群的競爭。對城市群的龍頭作用是增強的。以前往往覺得華南的龍頭是香港，現在大小珠三角的龍頭地位，發生變化，大家認為還是廣州重要。廣州要攜領珠三角，把廣州的區域地位提升了。

　　南方日報：廣州的戰略規劃下一步將如何完善？

　　王東：2009年開始到現在的檢討，提出的又一個戰略，就是從拓展到優化提升，上一輪是明確了框架。2020戰略規劃的意義在于，一是廣州從國內走向國際，需要開放性思考。特別是亞運會之后，廣州走向亞洲乃至全球。經濟體制、社會開放度不斷擴大。進入國際城市體系。二是通過戰略規劃，更加明確國家中心城市的責任。三是對廣州規劃的借鑒，繼續堅持和保持可持續發展的城市觀，處理好經濟環境人文三者平衡。

　　打特色牌廣州的包容性很強，什么造型的建筑都能建

　　南方日報：廣州如何和北京、上海等城市打出特色牌、差異牌？

　　王東：雖然廣州也建設了不少玻璃幕墻大樓。但是廣州的特色還是很突出的，我個人的感覺，一個是務實性強，城市是為了讓生活更美好，讓市民的生活更美好。形式主義少，沒有大寬馬路，大寬廣場，這也是歷史文化影響的。二是創新性，廣州是海上絲綢之路發祥地、近代革命策源地、嶺南文化中心地、改革開放前沿地所在。我們的戰略規劃為什么能在廣州產生和發展，也是一種創新性的表現，和廣州的特點有必然聯系。三是包容性。沒有特色就是特色，說的就是包容性，它不像某些城市很突出，而廣州則包容性比較強，包括這幾年建設的新房子，什么特色都可以，比如歌劇院設計師哈迪德的設計，廣州歌劇院是最大的建成建筑。只要好用，就可以包容進來。

　　相對于其他大城市的標志景觀帶來說，廣州的舒適度是比較高的。

　　舊城改造不可能一窩蜂上，要精雕細作

　　南方日報：如何解決舊城改造問題，是不是所有騎樓都要保護起來？

　　王東：2000年提出的戰略規劃至今，都有一個指導思想，就是要發展好新區，老廣州、整體的廣州才能發展好。接下來我們要做好新區的配套，為什么廣州老城區房子總是比新區貴？為什么蘇州的新區就比老城區貴？不是因為廣州的新區環境不好，而是服務配套設施跟不上，服務水平跟不上，不夠便捷，開發商做的公共配套，不是很貼近老百姓的需求。政府接下來，集中力量打造兩三個新城，把精力財力投入到新城里，把硬件軟件環境做好，有序引導舊城區人口外遷。這也是真正實施組團式空間結構的關鍵一點，也是解決老城區交通的關鍵點。老城區是不可能靠修路來解決交通的。市場經濟不能限定市民買車，要解決交通，一個很重要的手段，就是拉開布局，多組團大格局空間架構，把人口拉開。

　　回過頭來，舊城再造是不可能一窩蜂上的。要精雕細作，和全市人口疏解同步精雕細作地來做。老城區很復雜，僅僅文化問題就很復雜。他沒有統一標準，專家標準都不一致，是主觀問題。我的觀點，是精雕細作地來做，研究好再動。絕對保護、相對保護、成片改造分三個層次來做，文化方面要充分論證，保證大部分人達成一致。另外還有一點，就是不能經濟平衡為標準，要歷史文化傳承、人居環境改善為第一目的。

　　南方日報：舊廠房改造和舊村改造是否會加快步伐？

　　王東：舊村、舊廠的改造確實可以快一點，它有政策的時限，也和戰略規劃的目的是一致的。當然還是要以區域規劃為引導，不能脫離城市規劃和土地利用規劃，改造完之后城市環境要更加好。中國規劃網廣州10月24日電

　　南方日報記者 曾雅

　　通訊員 吳超 唐曉玲