——訪重慶市規劃局扈萬泰局長

重慶市規劃局局長扈萬泰博士

    記者：重慶市自直轄以來社會經濟發展很快，城市綜合競爭力和市民生活質量也有了很大提高，城市面貌有了重大變化。這其中城市規劃起到了什么積極的推動作用？

    扈局長：今年是重慶直轄13周年，西部大開發10周年。在這十幾年的發展過程當中，重慶市的經濟社會發展，尤其是城市的發展變化，大家都很有體會，變化非常大。大家都認為，城市規劃工作在其中發揮了應有的、積極的作用。總的來說，一是在這十幾年當中適時編制了各個層面的，從宏觀到微觀、從戰略到具體操作的各種各樣的規劃。2001年以后，按照市委市政府的部署，重慶市細化研究制定了全市的城市空間發展戰略規劃、市域城鎮體系規劃、城鄉總體規劃。國務院2007年批準了重慶市城鄉總體規劃。同時一直不斷在深化城市綜合交通規劃和兩江四岸濱江地區的城市設計。由于重慶是一個省域特征的行政構架，除了主城區的規劃以外，還有6個外圍的區域性中心城市的規劃，包括萬州、涪陵、合川、永川、江津和黔江，還有25個區縣中等城市的城市規劃和600個小城鎮規劃、鄉村規劃。專項的規劃，包括綠地系統規劃、廣場規劃、各種基礎設施專項規劃、防災減災規劃等。二是這十年來規劃解決了依法行政的問題，過去控制性詳細規劃不夠完善，重慶市政府花了很大力量完善了控制性詳細規劃，實現了城市發展地區建設用地的控規全覆蓋，解決了城市建設開發項目所需要的規劃法定依據的問題。三是解決了規劃制度化、法制化、管理不斷規范化的問題。各種規劃管理的程序、制度、規章不斷得到完善。正是由于規劃體系的完善，規劃制度的建立健全，使得我們城鄉規劃工作在全市的經濟社會發展和城市發展當中發揮了前瞻性、基礎性、戰略性和全局性的作用。

    記者：我們知道，重慶市近些年來提出了“五個重慶（宜居、暢通、森林、平安、健康）”的建設發展目標和戰略決策，實實在在很有特色。并且日益深入人心，大眾摸得著看得見，體驗得到。為了實現這些目標，城市規劃管理部門進行了哪些方面的工作，成效怎么樣？能不能舉一、兩個實例加以說明？
 

    扈局長：近幾年來，重慶市委市政府非常重視提高重慶市的城市品質，面向建設國際一流的現代化的大都市的目標，提出了“五個重慶”建設發展的戰略部署。具體包括：宜居重慶、森林重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶。 “五個重慶”的內容跟規劃都有非常密切的關系，每一個戰略目標都需要非常扎實的、高水平的規劃做基礎。兩三年過去了，“五個重慶”建設的成效大家都有目共睹。我們都看到森林重慶的建設，重慶市過去一年就種了以前十年的樹，對城市環境的品質改善效果非常明顯。在這個過程當中規劃的工作是非常系統的。宜居重慶的建設，在過去的幾年當中，我們已經改造了危舊房1千多萬平方米，城中村改造的工作目前也正在進行中，規模也是接近1千萬平方米，這里面有大量的規劃工作，從宏觀、總體的布局規劃，到拆改以后的土地科學使用、創造更多的城市公共環境設施，加強廣場、綠地、公益性的配套服務設施規劃和建設。暢通重慶也需要我們做非常系統的綜合交通規劃，包括軌道交通規劃、快速路網規劃。比如說城市軌道交通，是解決城市長遠暢通科學發展的重要途徑。重慶是一個山城、江城，是一個典型的分散布局的城市，我們要走出一條自己的、有特色的道路，而不是象一般平原城市那樣攤大餅的發展道路。市委市政府確定了一個發展戰略——就是公交優先和以交通為異向的城市發展模式。我們規劃長遠一共有18條軌道線，800多公里的長度，在最近三年之內，將建成200公里的軌道線網，到2020年能夠建成約400公里長的軌道交通，達到現在北京和上海的水平。平安重慶，大量工作應該說是在社會治安方面，但規劃建設也不可忽視，比如城市的防災以及綜合避難場所的規劃，甚至包括具體城市公共空間建設中的很多方面，規劃也在研究怎么使得這些空間更符合人的行為規律，讓人在心理上更為舒適和安全，更有利于防范出現一些安全上的問題。健康重慶的內容在規劃中也有很多，像我們最近做的公租房規劃，就考慮了大量的小區里面的體育、運動、健康的設施。例如在小區里布置籃球場、健身跑道等。在此基礎上，我們還加強了管理規范的制定，專門制定了居住小區體育運動設施的指導性標準，我們認為也是一項有創新性的工作。

    記者：重慶市以為國家中心城市的戰略職能為己任，未來的“十二五”規劃中在城市規劃建設方面有些什么新的設想？市民大眾有哪些期盼？

    扈局長：重慶承擔著構建國家中心城市的國家戰略職能。在謀劃十二五經濟社會發展的同時，我們將積極深化城市發展的四個定位：一是國家中心城市，二是歷史文化名城，三是綜合交通樞紐，四是山水生態城市。具體來講，圍繞以下四個方面深化各項規劃，全面提高城市發展水平：一是結合國家交給我們的兩江新區的發展任務，深化完善全市城鄉總體規劃，按照胡錦濤總書記的要求，提高城市規劃的科學化水平。我們將借助國際國內高水平的城市規劃設計大師、城市規劃設計機構來幫助我們做好這樣的規劃。當前我們就正在請中國城市規劃研究院來幫重慶做兩江新區的規劃，深化兩江新區各個功能區域工作，同時還請香港、新加坡，以及國際上很多其他著名的規劃設計機構和大師參與到我市規劃的咨詢、論證、研討和規劃設計等工作。二是做好重慶大江大山的文章，重慶主城區有四山兩江，在城市發展區域的近3000平方公里范圍內，其中作為建設開發的區域只占40%左右，重慶市要做好森林城市、生態城市、大江大山城市的文章，創造城市環境的獨有特色，其中的核心和關鍵內容一做好森林的文章，二是要做好兩江和四山的文章。過去兩年，我們在國際范圍內，動員了幾十家高水平的規劃設計機構幫我們做了大量的城市設計，下一步還將進一步把長江、嘉陵江沿岸的風光利用好，把景觀形象塑造好。三是要進一步發展城市的歷史文化特色，充分利用城市歷史文化資源展現新時期重慶建筑風格和城市特色。在深入挖掘和繼承發揚城市歷史，以及重慶本土建筑風格特色的基礎上，塑造重慶建筑風格和城市特色，真正建好國家歷史文化名城這張“名片”。四是在規劃好主城區中心城市同時，還要規劃好主城以外的六個100萬人口規模等級的城市，以及20幾個區縣中等城市。強調城市科學規劃，高水平做好詳細的規劃設計，塑造城市特色和建筑風貌，讓重慶城市規劃和城市發展品質在十二五期間再上一個臺階，讓一個更加宜居、暢通、健康、文明的新的重慶更具有魅力和競爭力。

    記者：重慶市從宏觀到微觀各個層次的城市規劃中曾進行過一系列城市設計，許多項目都已實施，特別是兩江四岸城市設計，規模宏大、系統全面、影響深遠、具有創新性。在這一項目的規劃設計全過程中，重慶的規劃管理部門有什么經驗和體會可供其它城市學習借鑒？

    扈局長：城市設計是深化城市規劃、提高規劃水平的重要方法和工作內容。直轄以來，重慶市從市委市政府到規劃部門，都非常重視城市設計工作。例如，在2003到2005年，我們編制重慶市城鄉總體規劃的時候，就專門進行了主城區總體城市設計研究。隨后，市政府要求我們市級規劃部門幫助所有區縣研究各區縣城市重點地區的發展和規劃，并組織好區縣城市規劃的城市設計。這幾年，我們做了上百項這樣的工作。其中主城最重要的就是兩江四岸城市設計。從總體到分段，工作規模非常大，產生的影響也比較大。現在，城市設計已經陸續發揮作用，總結起來，工作經驗主要一是市委、市政府高度重視，創造了城市設計工作保障和領導機制。二是高度重視城市設計的全局性、整體性、戰略性、系統性。站在城市全局的高度來制定設計目標，確定工作內容。并在城市總體布局結構、戰略定位的基礎上，把設計中的每項工作當做系統中完整的有機組成部分予以深化和落實。三是城市設計工作是一項要求很高的、創造性的、創新性的工作，所以，承擔城市設計工作的機構應該是高水平的、能力強的機構。這也是我們要請國際大師通過競爭的辦法來選取設計最優方案的原因。四是城市設計要注意與法定規劃的有機結合，實現與總體規劃的有機銜接，在設計的組織、深化過程中，可以集思廣益、充分創作，但在方案確定后的深化工作中，就要注意與控制性規劃結合，依法實施、操作、管理，這才能夠真正保證城市設計是一項非常實在、能夠貫徹到城市發展實踐當中去的工作。

    記者：國務院3號文件中把重慶定位為“未來西部地區的重要增長極，長江上游地區的經濟中心和金融中心、長江上游地區綜合交通樞紐，以及城鄉統籌發展的直轄市等”，那么，讓文件中的諸多政策落地，是重慶市政府最關心的一個問題，我們規劃管理部門是怎樣配合行動的？

    扈局長：國務院三號文件給了重慶一個非常好的發展機遇，也就是國務院關于推進重慶統籌城鄉改革和發展試驗這個系統政策文件。文件當中，國家給予了重慶十幾條加快發展的政策支持，給了重慶城市發展的十多個“黃金定位”。文件出臺前期，配合國務院研究政策過程中，以及政策出臺后很多具體工作的貫徹落實，按照市委市政府的部署，規劃研究工作就在其中發揮了作用。例如，三號文件里有一項內容就是要研究設立兩江新區，在政策出臺之前，以及政策出臺以后向國務院報送兩江新區方案的過程當中，我們做了非常多具體的規劃研究工作。包括兩江新區在哪里來選點？怎么布局？跟城市總體規劃的關系是什么？今后我這個地區發展的功能、內容是什么？再比如，三號文件里有一項支持重慶建立國家內陸唯一的一個水港和空港同時具備的保稅港區，以及西永發展微電子產業的綜合保稅區，這些政策怎么貫徹落實，項目空間在城市怎么布局落地，城市長遠發展的過程中怎么科學、合理地做好這項工作，這些都要求很多規劃工作的配合。還有，要把重慶建立成國際貿易大通道，市委、市政府是把這項工作當成重慶承擔全國發展責任的重要任務來開展的。這其中就包括怎樣策劃、規劃國際貿易大通道，把內陸過去認為比較封閉的地區變成對外開放的前沿和高地。市領導高瞻遠矚，做了深入策劃，協調國際國內各個方面，推進建立內陸通往蘭州、新疆、哈薩克斯坦到歐洲的新的歐亞大陸橋的規劃和實施，包括如何運行上面，如何與國際展開合作，如何解決各種關貿障礙，真正實現這個大通道，重慶市政府都做了詳細的研究，做出了很大的貢獻。這樣，我們重慶和西部的貨物，會比傳統上走海路到歐洲的物流要節約十幾天的時間成本。國務院三號文件的貫徹實施，是重慶發展面臨的重要機遇，我們規劃工作者有責任把它貫徹落實好。中國規劃網重慶10月25日電 記者林丹