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——訪重慶市規(guī)劃局扈萬泰局長
扈局長：今年是重慶直轄13周年，西部大開發(fā)10周年。在這十幾年的發(fā)展過程當(dāng)中，重慶市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是城市的發(fā)展變化，大家都很有體會，變化非常大。大家都認(rèn)為，城市規(guī)劃工作在其中發(fā)揮了應(yīng)有的、積極的作用�？偟膩碚f，一是在這十幾年當(dāng)中適時編制了各個層面的，從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體操作的各種各樣的規(guī)劃。2001年以后，按照市委市政府的部署，重慶市細(xì)化研究制定了全市的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。國務(wù)院2007年批準(zhǔn)了重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同時一直不斷在深化城市綜合交通規(guī)劃和兩江四岸濱江地區(qū)的城市設(shè)計。由于重慶是一個省域特征的行政構(gòu)架，除了主城區(qū)的規(guī)劃以外，還有6個外圍的區(qū)域性中心城市的規(guī)劃，包括萬州、涪陵、合川、永川、江津和黔江，還有25個區(qū)縣中等城市的城市規(guī)劃和600個小城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃。專項的規(guī)劃，包括綠地系統(tǒng)規(guī)劃、廣場規(guī)劃、各種基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。二是這十年來規(guī)劃解決了依法行政的問題，過去控制性詳細(xì)規(guī)劃不夠完善，重慶市政府花了很大力量完善了控制性詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)了城市發(fā)展地區(qū)建設(shè)用地的控規(guī)全覆蓋，解決了城市建設(shè)開發(fā)項目所需要的規(guī)劃法定依據(jù)的問題。三是解決了規(guī)劃制度化、法制化、管理不斷規(guī)范化的問題。各種規(guī)劃管理的程序、制度、規(guī)章不斷得到完善。正是由于規(guī)劃體系的完善，規(guī)劃制度的建立健全，使得我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性的作用。 扈局長：近幾年來，重慶市委市政府非常重視提高重慶市的城市品質(zhì)，面向建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化的大都市的目標(biāo)，提出了“五個重慶”建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。具體包括：宜居重慶、森林重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶。 “五個重慶”的內(nèi)容跟規(guī)劃都有非常密切的關(guān)系，每一個戰(zhàn)略目標(biāo)都需要非常扎實的、高水平的規(guī)劃做基礎(chǔ)。兩三年過去了，“五個重慶”建設(shè)的成效大家都有目共睹。我們都看到森林重慶的建設(shè)，重慶市過去一年就種了以前十年的樹，對城市環(huán)境的品質(zhì)改善效果非常明顯。在這個過程當(dāng)中規(guī)劃的工作是非常系統(tǒng)的。宜居重慶的建設(shè)，在過去的幾年當(dāng)中，我們已經(jīng)改造了危舊房1千多萬平方米，城中村改造的工作目前也正在進(jìn)行中，規(guī)模也是接近1千萬平方米，這里面有大量的規(guī)劃工作，從宏觀、總體的布局規(guī)劃，到拆改以后的土地科學(xué)使用、創(chuàng)造更多的城市公共環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)廣場、綠地、公益性的配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。暢通重慶也需要我們做非常系統(tǒng)的綜合交通規(guī)劃，包括軌道交通規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃。比如說城市軌道交通，是解決城市長遠(yuǎn)暢通科學(xué)發(fā)展的重要途徑。重慶是一個山城、江城，是一個典型的分散布局的城市，我們要走出一條自己的、有特色的道路，而不是象一般平原城市那樣攤大餅的發(fā)展道路。市委市政府確定了一個發(fā)展戰(zhàn)略——就是公交優(yōu)先和以交通為異向的城市發(fā)展模式。我們規(guī)劃長遠(yuǎn)一共有18條軌道線，800多公里的長度，在最近三年之內(nèi)，將建成200公里的軌道線網(wǎng)，到2020年能夠建成約400公里長的軌道交通，達(dá)到現(xiàn)在北京和上海的水平。平安重慶，大量工作應(yīng)該說是在社會治安方面，但規(guī)劃建設(shè)也不可忽視，比如城市的防災(zāi)以及綜合避難場所的規(guī)劃，甚至包括具體城市公共空間建設(shè)中的很多方面，規(guī)劃也在研究怎么使得這些空間更符合人的行為規(guī)律，讓人在心理上更為舒適和安全，更有利于防范出現(xiàn)一些安全上的問題。健康重慶的內(nèi)容在規(guī)劃中也有很多，像我們最近做的公租房規(guī)劃，就考慮了大量的小區(qū)里面的體育、運(yùn)動、健康的設(shè)施。例如在小區(qū)里布置籃球場、健身跑道等。在此基礎(chǔ)上，我們還加強(qiáng)了管理規(guī)范的制定，專門制定了居住小區(qū)體育運(yùn)動設(shè)施的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為也是一項有創(chuàng)新性的工作。 扈局長：重慶承擔(dān)著構(gòu)建國家中心城市的國家戰(zhàn)略職能。在謀劃十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們將積極深化城市發(fā)展的四個定位：一是國家中心城市，二是歷史文化名城，三是綜合交通樞紐，四是山水生態(tài)城市。具體來講，圍繞以下四個方面深化各項規(guī)劃，全面提高城市發(fā)展水平：一是結(jié)合國家交給我們的兩江新區(qū)的發(fā)展任務(wù)，深化完善全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，按照胡錦濤總書記的要求，提高城市規(guī)劃的科學(xué)化水平。我們將借助國際國內(nèi)高水平的城市規(guī)劃設(shè)計大師、城市規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)來幫助我們做好這樣的規(guī)劃。當(dāng)前我們就正在請中國城市規(guī)劃研究院來幫重慶做兩江新區(qū)的規(guī)劃，深化兩江新區(qū)各個功能區(qū)域工作，同時還請香港、新加坡，以及國際上很多其他著名的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)和大師參與到我市規(guī)劃的咨詢、論證、研討和規(guī)劃設(shè)計等工作。二是做好重慶大江大山的文章，重慶主城區(qū)有四山兩江，在城市發(fā)展區(qū)域的近3000平方公里范圍內(nèi)，其中作為建設(shè)開發(fā)的區(qū)域只占40%左右，重慶市要做好森林城市、生態(tài)城市、大江大山城市的文章，創(chuàng)造城市環(huán)境的獨有特色，其中的核心和關(guān)鍵內(nèi)容一做好森林的文章，二是要做好兩江和四山的文章。過去兩年，我們在國際范圍內(nèi)，動員了幾十家高水平的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)幫我們做了大量的城市設(shè)計，下一步還將進(jìn)一步把長江、嘉陵江沿岸的風(fēng)光利用好，把景觀形象塑造好。三是要進(jìn)一步發(fā)展城市的歷史文化特色，充分利用城市歷史文化資源展現(xiàn)新時期重慶建筑風(fēng)格和城市特色。在深入挖掘和繼承發(fā)揚(yáng)城市歷史，以及重慶本土建筑風(fēng)格特色的基礎(chǔ)上，塑造重慶建筑風(fēng)格和城市特色，真正建好國家歷史文化名城這張“名片”。四是在規(guī)劃好主城區(qū)中心城市同時，還要規(guī)劃好主城以外的六個100萬人口規(guī)模等級的城市，以及20幾個區(qū)縣中等城市。強(qiáng)調(diào)城市科學(xué)規(guī)劃，高水平做好詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計，塑造城市特色和建筑風(fēng)貌，讓重慶城市規(guī)劃和城市發(fā)展品質(zhì)在十二五期間再上一個臺階，讓一個更加宜居、暢通、健康、文明的新的重慶更具有魅力和競爭力。 記者：重慶市從宏觀到微觀各個層次的城市規(guī)劃中曾進(jìn)行過一系列城市設(shè)計，許多項目都已實施，特別是兩江四岸城市設(shè)計，規(guī)模宏大、系統(tǒng)全面、影響深遠(yuǎn)、具有創(chuàng)新性。在這一項目的規(guī)劃設(shè)計全過程中，重慶的規(guī)劃管理部門有什么經(jīng)驗和體會可供其它城市學(xué)習(xí)借鑒？
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