——山西省部分市縣黨政領導德國培訓歸來話感受
 

　　人們常說，城市建設上的錯誤是人類最難改正的錯誤之一。根據我省“十二五”期間推進市域城鎮化的需要，我省以城市規劃與管理為專題，組織了這次領導干部出國培訓活動。通過學習交流，國外城市發展與建設的先進理念與成功經驗讓他們大開眼界、受益匪淺。為汲取經驗，放大效應，促使更多的城市領導者真正重視城市規劃、更加迫切地學習城市理論，讓我們的城市建設少走彎路，本報特辟出專欄，在這里選登了部分同志的學習體會。

　　吉久昌：做好汾河景區大文章

　　【他山之石】有城必有河，有河必有城。在德國期間，學員們耳聞河流與城市互為驕傲的訴說，目睹河流與城市相依相伴的美景，更加堅信這樣一種城市發展理念――水是城市的生命，水是城市的活力，水是城市的腎臟。

　　【攻玉之策】“一水中分”是太原最大的城市特色。太原市副市長吉久昌認為，汾河景區是篇大文章，大有可為，下一步可以著手考慮：繼續延伸現有汾河水景，使之達到30公里左右；拓展改造汾河綠化帶景觀，把濕地公園置于汾河綠化帶，在成片的樹木花草中穿插建設規模不等的緩洪池；采用市場運作的方式開辟呼延水上樂園，增加汾河景觀，帶動城市北部新區開發；盡快啟動引汾入城工程，以汾河清水復流工程為紐帶，充分利用現有的湖、渠、河、園，把各處水系連通，使水體流起來、動起來、活起來；加大投資力度，提升建筑品位，把汾河沿線建成精品片區。

　　王湜洲：德國城市的“新”與“舊”

　　【他山之石】德國人認為，保留一個城市的特色遠比追求現代化風格更重要。因此有這樣的規定：一是城市建設允許建新房子，但不允許拆了舊房子原地建新房子；二是所有建筑物外立面每5年必須維護粉刷一次。

　　【攻玉之策】感受德國城市的“新”與“舊”，對比我國城市建設中的“洋”與“大”，陽泉市副市長王湜洲對德國城市建設正確處理“舊建筑”與“新規劃”的做法，“心有戚戚焉”。他認為：不能一味地“大手筆”，“大拆大建”拆掉了城市的歷史，毀掉了城市的文化，造成了嚴重的浪費，如果能借鑒德國經驗，只建新、不拆舊，可能會把城市建設得更美；不能照搬“洋城市”模式，什么都要整齊劃一，如果能借鑒德國經驗，城市的歷史遺存就會保留下來；不能盲目求“快”，為了政績匆匆上馬，搶時間竣工，從而導致“馬路拉鏈”現象的發生，如果我們能借鑒德國制定一項規劃要用5年時間、建筑物要經得起上千年考驗的做法，我們的城市可能會建設得既有現代感又具有歷史感。

　　李潤山：“攤煎餅”擴城不可取

　　【他山之石】在德國，無論大城市還是幾千人口的小城鎮，市政基礎設施建設水平幾無差異。加之方便的購物餐飲等生活配套條件，接近大自然的生活環境，使小城鎮擁有大城市無法比擬的優越性。

　　【攻玉之策】“加快縣級城市建設應成為市域城鎮化的戰略重點。”運城市鹽湖區委書記李潤山認為，這是化解當前大中城市“虛胖”、縣級城市“營養不良”的一劑良藥。

　　李潤山認為，加快縣級城市建設，必須要有中央財政的強力支持。中央對地方的轉移支付，應列出專款，作為縣級城市基礎設施建設和公共資源配置的專項資金，嚴格監管，專款專用。加快縣級城市建設，還必須要有強有力的產業作支撐。農民進城只是城市化的一種表象。縣級政府一定要走出盲目造城的誤區，不要急于搞“攤煎餅”式的擴城形象工程；要下真工夫引導扶持產業發展，使農民進城后能夠成為真正的產業工人。

　　張紅星：城建重心要下移

　　【他山之石】德國的城市布局是按照主城區、城市副中心和周邊小城鎮的模式建設，有效克服了一系列“城市病”。避免了因城市面積越來越大、人口越來越多而帶來的交通、就業、環境等各種壓力。

　　【攻玉之策】襄垣縣委書記張紅星說，德國在城市規劃、建設和管理等方面的經驗做法，對于我們搞好縣城建設同樣具有重要的借鑒意義。比如，城市建設的重心要下移，縣級城市可堪大任。以德國經驗為鑒，城市建設的中心不應放在發展大型城市上，而應該下放到發展中小城市特別是縣城建設上，通過縣城這樣一個城鄉接合部輻射廣大農村，這樣既可以減輕大城市人口增長過快造成的就業、交通等方面的壓力，又可以使更多的農村人口就近進城，加快縣城的產業尤其是服務業發展，提高縣城的承載力、輻射力、帶動力和競爭力。

　　雷建國：讓城市各具特色

　　【他山之石】不同層級的規劃，德國有專門的法律規定。因此，德國各個城市都有各自的特色、定位和側重點，即使在同一座城市，也很難看到一條同樣建筑的街區，有效地避免了“千城一面”和盲目競爭等問題。

　　【攻玉之策】朔州市委常委、副市長雷建國認為，我國城市化的通病就是同質化，在產業發展、城市文化、建筑風格等方面缺乏鮮明的特色和分工。借鑒德國經驗，省委、省政府在推進市域城鎮化進程中，應進一步細化省委、省政府確定的“一核一圈三群”總體發展戰略規劃，就各個城市的發展定位、特色、職能等進行總體規劃，統籌分工，合理布局，作為全省城市布局和發展的總綱，各市再根據各自實際，編制各自規劃。在發展過程中，也應鼓勵城市之間差異化發展，有差別競爭，靠特色取勝，并相互補充、相互支撐，像德國那樣注重城市之間的橫向聯系。

　　衛孺牛：避免“諸侯規劃”

　　【他山之石】在德國，城市一般制定規劃需要經歷5年時間，有效期為50年。聯邦政府只作指導性規劃，州政府作具體規劃，規劃具體到沙石、鳥類、地下水，全國沒有規劃空白點，找不到1平方厘米無規劃的土地。

　　【攻玉之策】萬榮縣委書記衛孺牛說，我們的規劃發展意識還不強，發展規劃做不到全面統籌，細致不到每一寸土地，導致發展存在隨意性。一個地方要實現科學合理高效發展，不僅要做科學的、系統的總體規劃，還必須做好具體的城建、交通、市場、環保、農業、工業、休閑娛樂等詳細規劃。對全縣的發展規劃，我們要重新審視，科學論證，放眼全局，修訂完善，吸引公眾參與，廣泛征求意見，避免“諸侯規劃”的局限。規劃一旦形成，便賦予法律效力，必須嚴格執行，避免盲目無序發展，減少不必要的損失和資源浪費。中國規劃網太原11月19日電 記者白雪