——訪全國人大代表、山西省委書記袁純清

    山西規劃了“一核一圈三群”城鎮化發展格局，“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區；“一圈”即太原大都市圈，以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈；“三群”，即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群

    “十二五”規劃綱要草案提出，堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。記者就此采訪了全國人大代表、山西省委書記袁純清。

    記者：山西“一核一圈三群”城鎮化發展格局引起各方關注，主要包括哪些內容？

    袁純清：城鎮化是工業化和農業現代化的重要承載和動力。因此，“十二五”期間，山西將加速城鎮化建設，力爭2015年城鎮化率達到55%左右。我們提出要按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”格局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區；“一圈”即太原大都市圈，以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈；“三群”，即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群。

    記者：在“一核一圈三群”城鎮化發展過程中，如何體現城鄉統籌？

    袁純清：山西推進城鎮化的重點就是在加快發展太原都市圈，積極發展其他9個區域性中心城市的同時，做大做強100個縣級市和縣城，扶持100個省級重點鎮，整合建設100個開發區和產業聚集區。這個過程中，要按照城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和公共管理“六位一體化”模式，開展多種形式的城鄉統籌發展。城鎮密集地區要合理安排城鄉居民點、產業布局、基礎設施和公共服務設施。大城市郊區建設新市鎮和農村新社區，要以農業產業化帶動土地規模化經營，走集約發展的城郊型城鎮化道路。同時，選擇不同條件的市縣和典型區域開展城鄉統籌發展試點，按照低碳、清潔、綠色的發展方向，制定城鄉統籌發展規劃，創新政策與機制體制。實施大縣城戰略，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，形成縣域經濟發展核心，并通過大縣城建設，培育一批新的中小城市。在全省選一批基礎條件較好、發展潛力較大的建制鎮，作為統籌城鄉的突破口，按照政府主導、市場推動的方式，加大投資，加快建設，集聚人口和產業，使其成為服務農村的中心、小城鎮建設的樣板。

    記者：不久前，山西召開了縣域經濟暨農村工作會議。縣域經濟在全省城鄉統籌中發揮著什么樣的作用？如何推動縣域經濟的發展？

    袁純清：發展縣域經濟必須從山西省情出發，要因地制宜打造具有比較優勢的縣域經濟，堅持走特色之路；要通過擴權強縣、加大財政和金融扶持等手段，對縣級給予更大支持，完善縣級主體功能，激發縣級內生動力，強化主體作用；要加大對縣級的考評力度，促進各個縣銳意進取，奮勇爭先，形成競爭格局；要提倡創新，鼓勵各縣在轉型綜改試驗區大膽嘗試，消除體制機制障礙，又好又快發展。

    發展縣域經濟關鍵是找準著力點，重點突破。“十二五”期間，要重點在四個方面實現突破：一是大力發展“一村一品”和“一縣一業”。用五年時間建成1萬個“一村一品”專業村和60個“一縣一業”基地縣。二是加快推進縣域工業化。把推進縣域工業化作為主導，以循環經濟為基本路徑，以園區為主要承載，依托資源優勢，培育能夠使縣域經濟打翻身仗的支柱產業，形成一批經濟強縣。三是努力縮小城鄉差距。要努力提高農民的社會保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平，縮小與城鎮居民在生活質量和素質建設上的差距。四是加快轉變發展方式。每個縣都要有具體的工程和抓手，真正做到在科學發展的基礎上實現強縣惠民，做到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

    記者：作為典型的資源型地區和能源基地，山西有哪些具有特色的城鄉統籌方式？

    袁純清：立足山西實際，我們提出了以煤補農的促進經濟社會可持續發展的決策。煤炭工業是山西省的支柱產業，以工補農在一定意義上以煤補農。以以煤補農為支點，加大城鄉統籌協調發展、和諧發展，成為山西作為資源型地區的一個特色。全省各地特別是一些產煤大縣經過不斷探索，大膽實踐，創造了許多以煤補農的成功做法。一是征收專項資金，為以煤補農提供穩定的資金保障。二是實施村企結對幫建，促進村礦共同發展。三是引導煤炭企業投資農業產業化項目，推動煤炭企業轉型發展。四是動員煤炭企業幫助農業企業融資，促進農業企業快速發展。煤炭企業向周邊村農民提供福利補償，讓農民直接享受煤炭資源帶來的實惠。不久前，山西成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，這為山西省轉型發展提供了大政策、大平臺、大品牌，也為更好地統籌城鄉發展提供了新的動力和契機。中國規劃網北京3月10日電