——天津市規劃局局長尹海林接受記者專訪

    在“十一五”期間，天津的城市定位已經由過去的“重要經濟中心”變成“北方經濟中心”，天津市制定了《天津市空間發展戰略規劃》，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”，使城市空間布局更加清晰、合理。市規劃局局長尹海林在接受《城市快報》記者專訪時表示，在“十二五”期間，本市的規劃工作將更加關注住房、教育、醫療、出行和養老等與群眾利益最直接的重點，無論是規劃設計，還是建筑設計，都將真正落實以人為本的理念。
    記者：“十二五”期間，天津城鄉規劃工作的重點是什么？
    尹海林：“十一五”，對全市規劃系統來說是非常不平凡的五年，在市委市政府的正確領導下，規劃工作受到了市領導和社會各界、人民群眾前所未有的重視，遇到了前所未有的挑戰，經受了前所未有的考驗。“十一五”期間城市空間布局更加合理，編制完成了城市總體規劃和空間發展戰略規劃，城市總體規劃將城市定位從過去的“重要經濟中心”變成“北方經濟中心”，大大提升了天津的城市地位。“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”空間發展戰略，優化拓展了城市空間，對今后天津的經濟社會發展、城鄉規劃建設、生態環境保護起到了重要指導作用。
    按照市委提出的“十二五”期間“城市功能顯著提升，城鄉面貌發生根本性變化，獨具特色的國際性、現代化宜居城市格局基本形成。”的總體目標，今后五年，城鄉規劃編制和管理工作要更加注重以人為本，更加注重土地的節約集約利用，更加注重挖掘和突出城市特色，更加注重生態環境保護，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能。
    記者：與“十一五”規劃相比，“十二五”規劃更加著重于哪些方面？
    尹海林：興國市長在《十二五建議說明》中，講到推進生態宜居城市時，首先強調要建設生態文明，第二個才是城市規劃建設。在生態環境上，包括要重視水資源問題，要積極發展循環經濟，要大力開展市容環境整治，使城市凈化綠化美化達到高水平，使天津大地綠起來、環境好起來、城市美起來。另外，與十一五規劃的指標相比，十二五規劃更加注重生態環境，增加了污染物排放量、城市污水集中處理率、建成區綠化覆蓋率等節能減排指標。因此，我們在關注搞好自主創新和轉變經濟發展方式的同時，要把保護生態作為一項非常重要的任務。
    此外，《十二五規劃建議》不僅著眼于經濟發展要上水平，也著眼于社會發展、民計民生都要上水平。特別強調公共服務均等化，不斷提高人民生活水平。我們規劃工作一定要把保障民計民生作為出發點和落腳點，更加關注住房、教育、醫療、出行和養老等與老百姓密切相連的重點，無論是規劃設計，還是建筑設計，都要真正落實以人為本的理念。
    記者：“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的空間發展戰略對于天津的發展將起到哪些重要作用？
    尹海林：新的空間發展戰略提出了“雙港雙城”的概念，確立了濱海新區的核心區地位，形成“雙城”的格局，避免了老城區不斷向外擴散，出現其他城市“攤大餅”的情況，雙城的確立使得城市空間布局更加合理，同時也使得城市發展的空間更廣闊。將來天津逐漸形成一個帶型的布局結構，這種布局結構將更合理地安排城市公共設施、百姓居住建筑等。在很多大城市的城市發展過程中，都出現了交通擁堵、污染等一系列城市病，帶型的布局結構將使城市病的癥狀得以減輕。在帶型結構中，我們將主要公共設施沿著交通走廊來布局，不僅使城市的布局更加協調，也使百姓的出行更加方便，實現城市基礎設施的高效運行。
    天津的優勢是港口，但是從目前來看，天津港的制約也很大，因為我們的港口緊鄰著城市，天津港最大的制約是疏港交通，考慮到這個問題，我們提出“雙港”的概念，把一些散貨物流逐漸向南港區轉移，把重型工業布置到南港，使疏港交通得到解決，布局也更加合理。
    記者：在規劃城市空間時，該如何看待土地的節約與利用？又該怎樣為未來的發展預留空間？
    尹海林：面對日趨強化的資源環境約束，我們必須增強危機意識，加強對土地的節約集約利用。過去，我們總認為天津地多、空間大，實際上經過幾年的快速發展，我們的土地資源已經非常有限，要繼續又好又快增長，我們必須加強對土地資源的管理利用，科學管控建設用地指標，提高土地利用效率。在這方面，規劃一定要把好關。這次全會把提升城市功能和品位，放在了搞好規劃建設管理的首位，提出了完善空間布局，體現文化品位，全面提升城市功能的的要求。今后，不管是中心城區，還是濱海新區和各區縣，在編制規劃時，一定要為產業用地，特別是第三產業留足空間。在體現城市特色上，要在體現歷史文化特色上下大力量，保證特色更加充分。
    規劃既要滿足當前的需要，又要為未來的發展留足空間和條件，比如海河中游地區，我們控制了一百多平方公里的土地，從規劃上來看，這個地區是為未來十年、二十年乃至更長時間天津的發展預留的空間。假設未來天津要舉辦奧運會、世博會、國際會展等，將會考慮擺放在海河中游，這些項目在海河中游的落戶將會為該地區的發展起到帶動作用。按照規劃，海河中游是本市未來發展最大的場地所在，從現在開始，我們一直保護著這片地區，如果沒有好的項目，寧愿先空著，也決不會在這片地區擺放，為未來城市的發展留足余地。
    記者：在未來的城市發展過程中，濱海新區將處于怎樣的地位？
    尹海林：在“十二五”期間，將全面提升濱海新區規劃，“一核雙港、九區支撐”的格局初步形成，深化實施濱海新區商務商業核心區規劃，進一步加快于家堡、響螺灣核心區的規劃建設速度和管理水平，現代化大都市的城市形象初步形成。全面完成九大功能的總體規劃、控制性詳細規劃和重點地區的城市設計，推進中新天津生態城南部片區、中心漁港和北塘區域建設；完成東疆港保稅區碼頭區、物流加工區、商務辦公區、濱海休閑區、二期填海造陸規劃建設。
    記者：天津中心城區的面貌日新月異，在未來“十二五”期間怎樣進一步提升中心城區城市功能？
    尹海林：我們在2008年第一個大干150天里編制了119項重點地區規劃，現在這119項規劃有一半左右正在實施。
    在“十二五”規劃中，將進一步提升中心城區城市功能。全面推進小白樓、解放南路、文化中心地區城市主中心的建設，加快西站、天鋼柳林地區兩個城市副中心的規劃建設，全面提升海河兩岸綜合開發改造，形成城市的亮點，推進天塔綠蔭里、北部新區等重點地區的規劃建設，完成14個歷史風貌保護街區的保護與利用規劃，使城市的形象更加突出，特色更加凸顯，品味更加提升。
    記者：在“十二五”期間，天津的區縣將如何規劃發展？
    尹海林：在過去的幾年中，規劃工作從中心城區向區縣延伸。規劃局開展了四批40多個示范小城鎮規劃、11個新城規劃，整合規劃了31個區縣示范工業園區，為區縣長遠發展提供了空間和規劃保證。華明示范鎮、海河教育園、子牙循環經濟產業園等帶動了各區縣加快發展。
    “十二五”期間，將進一步研究提升各區縣功能。提高區縣綜合實力，突出發展特色，完善新城—中心鎮—一般鎮—中心村的四級鎮村體系，抓好新城規劃、小城鎮規劃、村莊規劃、產業園區規劃、城中村改造等工作；以示范小城鎮規劃建設為龍頭，全面帶動各區縣新城和小城鎮的規劃建設，推進農村居住區、示范工業園區和農業產業園區的聯動發展，“十二五”計劃完成50個小城鎮的規劃建設。
    記者：隨著城市的發展，政府的辦事效率也在提高，從“十一五”走向“十二五”，不少人已經感覺到來規劃局辦事更加快捷了，規劃局的服務水平的提高主要是通過哪些方面實現的呢？“十二五”期間，怎樣繼續提高規劃管理水平？
    尹海林：在“十一五”期間，我們加強了集體研究、集體決策，加強部門聯審會審，優化了業務流程，在2010年，規劃局取消審批事項2項，合并2項，縮減許可審批要件48件，縮減率達27%；將辦件承諾時限明確為48個工作日，比法定的105個工作日提高了54%。2010年，我們加大了服務力度，一大批重點規劃建設項目落地，有力地拉動投資，為推進我市經濟社會發展再上新臺階提供了規劃保障。
    “十二五”期間，我們將繼續深化實施城鄉規劃管理體制改革，實現全市城鄉規劃管理“一張圖、一體化、全覆蓋”。堅持寓管理于服務，加大并聯審批力度，進一步提高規劃行政許可審批效率。建立完善法律法規體系，加強精細化管理，讓每寸土地有規劃可依，讓每棟建筑有導則可循，真正實現規劃管理市域全覆蓋；加強土地綜合利用研究，提高土地的使用效率，嚴格控制低水平使用土地，市中心地區要充分發揮地鐵上蓋等項目綜合體優勢，增強土地的經濟和社會效益。要進一步加強建筑外檐規劃管理，細化管理規定和操作規范，規范規劃技術標準和建設項目審批程序。完善城鄉規劃監督檢查機制，實現網格化全覆蓋監管。
    記者：“十二五”期間將怎樣進行本市規劃等方面的人才建設？
    尹海林：“十一五”期間，我們研究制訂了規劃局人才隊伍建設中長期規劃，召開了全系統人才建設工作會議,進一步明確了人才隊伍建設目標。在局系統內開展了局授銜專家選拔評選工作，評選出28名局級授銜專家。與武漢大學合作，在勘察院建立了博士后工作站和實習基地。積極開拓人才干部培養的渠道。2009年，先后選派了6批21名局機關和規劃分局處級領導干部赴北京、上海等6個先進城市進行為期半個月集中學習調研。今年還組織了處級干部，分兩批赴新加坡集中學習調研。實踐證明，這種方式對于開闊干部視野，提升規劃理念起到了非常好的作用。
    “十二五”期間，將全面提升人才隊伍素質，構建成就事業、培養人才的高地，實施專業技術人才培養規劃，整合現有人才庫，實施高層次人才培訓工程，精心培養大師級領軍人才，同時還要加強專業人才和管理人才的培養，促進高層次人才重點發展、全面發展。創造人才成長的條件，給能干事、想干事、干成事的人才和業務骨干創造干事創業的舞臺和鍛煉的機會，特別要鼓勵優秀的年輕人走上領導崗位，脫穎而出。加強輪崗交流，實現人才的合理配置，加強與新加坡和北京等先進城市的合作聯系，建立境內外干部培訓基地，提升領導干部教育培訓層次。加強對選派到重點工作、重點工程和關鍵崗位培養鍛煉的干部的跟蹤考核力度，充分發揮干部考核的導向、激勵和監督作用。
    記者：“十二五”期間，將怎樣進行基礎設施規劃？
    尹海林：將進一步加強基礎設施規劃建設，進一步加快港口、機場、高速公路、高速鐵路等綜合交通體系規劃，形成與國際港口城市、北方國際航運中心相匹配的、四通八達的對外交通體系。加快公共交通的建設速度，大力發展軌道交通，全面提高公交出行的比例。完善城市供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等專項規劃，加強民計民生工程、公益性基礎設施等城市公用設施建設，提高城市基礎設施載體功能和保障能力。搞好地質調查，完善城市防災、減災規劃，加強城市防災，特別是城市重點產業功能區的安全。
    記者：在生態環境保護方面，“十二五”將有怎樣的規劃？
    尹海林：按照城鄉總體規劃的要求，抓好空間管制區規劃的實施工作，落實空間發展戰略規劃提出的南北生態戰略，抓好七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地的保護和修復規劃，重點打造柳林、南淀、侯臺等一批中心城區周邊地區城市大型公共綠地，規劃建設休閑旅游區，實現全市范圍內的水體凈化和河道的聯通。以中新生態城和子牙環保產業園為模本，對各新城、功能區工業園進行提升。深化完善海河中游地區規劃，嚴格控制無序發展、保護生態廊道；有序實施組團式發展，初步形成生態環境優美的國際性宜居地區。推進文明生態村、環境優美鄉鎮和生態區縣建設。
    記者：在科教文衛、與老百姓的生活緊密相關的領域，將有怎樣的規劃？
    尹海林：“十二五”期間，將進一步加強科教文衛等社會事業發展規劃編制工作。堅持以人為本，注重保障和改善民生，注重城市的公共利益，應對城市人口的快速增長，積極編制文教體衛等公益性公共設施規劃的，為建設宜居城市奠定基礎。以實現基本公共服務設施均等化布局為原則，重點促進環外地區公共設施的完善，加快濱海新區公共設施的建設，提高新城公共設施的配套標準，積極構建多層級、均等化的公共服務中心體系。在合理預測人口增長態勢以及空間分布特征的基礎上，切實保障普通民眾的各種生活需求，著力推進公共資源均等化，注重加強義務教育資源的合理布局、促進優勢醫療資源的均衡布局、積極推進基層體育設施以及養老設施的建設。中國規劃網天津3月13日電