——專訪肇慶市城鄉規劃局劉衛紅局長答記者問

    編者按：今年是肇慶城市建設年，對于肇慶的城市建設，可以說是“規劃先行，帶動發展”。而今年肇慶市城鄉規劃局也提出了“科學合理規劃，引領城市發展”的理念。

    今年是適逢舊城改造之年，日前，記者采訪了肇慶市城鄉規劃局局長劉衛紅局長，問答規劃中的“大肇慶”藍圖如何描繪肇慶作為最適宜旅游、最適宜人居、最適宜創業的現代化城市。

    科學合理規劃，引領城市發展

    問：近年來市城鄉規劃局可以說是大手筆打造整個肇慶的藍圖，對于肇慶中心城市的規劃具體是如何呢？

    答：今年是城市建設年，對于肇慶的城市建設而言，市城鄉規劃局提出“科學合理規劃，引領城市發展”。

　　目前對肇慶中心城區的規劃主要有四點：第一是如何繼續實施肇慶市委、市政府確立的“東進戰略”，積極主動融入到珠江三角洲的空間發展體系中。

　　第二是依托中心區域各城鎮現有的經濟基礎，通過重點地區和重點城鎮的開發建設帶動整個中心區域的騰飛與壯大。形成三條城鎮發展軸，兩條發展次軸和兩個密集發展區及一條工業經濟帶。

　　第三是規劃完善了區域交通基礎設施，重點突出各類交通基礎設施（高速鐵路、高速公路、城際輕軌）對我市空間發展的引導作用。屆時將會實現以高速公路網絡建設加強與周邊區域的聯系；以國道、省道以及快速路加強內外交通聯系，實現城鎮組合發展；以面向大西南的鐵路建設強化門戶樞紐地位；以城際軌道交通融入珠江三角洲一小時生活圈；以水運黃金水道實現中心區域“泛珠龍頸”地位優勢。

　　第四是建立產業發展重點地區與城鎮發展重點地區之間的生態廊道，提升城鎮環境品質。進一步構建“三級”生態保護區并形成兩條生態主廊道與多條生態次廊道。

    肇慶定位：最適宜旅游、最適宜人居、最適宜創業

    問：在“大肇慶”的概念提出來以后，從規劃上講肇慶的定位是怎樣的？

    答：肇慶市第十一屆六中全會上，肇慶市委、市政府對未來的肇慶定位，將肇慶打造成以高新技術產業、資金密集型產業和旅游業為主導，以歷史文化和山水風光為特色的最適宜旅游的花園式風景城市，最適宜人居的生態型山水城市和最適宜創業的現代工業化城市。

　　規劃突出肇慶以山湖城江為特色的城市形象，在空間發展上形成一軸，兩組團，多片區的空間結構，一軸以星湖大道為依托，形成從端州向東發展的城市主軸，兩組團即端州和鼎湖兩個組團；多片區則是包括城東新區中心片區、龜頂山居住新城片區、舊城綜合片區、火車站商貿居住片區、三榕工業物流片區、坑口綜合片區、桂城綜合片區、廣利綜合片區、鼎湖高新科技產業片區、新港產業片區、肇慶新火車站片區等。

　　近年來，我們還編制了肇慶城東新區控制性詳細規劃、鼎湖坑口片區控制性詳細規劃、北嶺山片區控制性詳細規劃、端州城區中小學布點規劃、端州城區戶外廣告規劃、端州城區舊城控制性詳細規劃等多個規劃項目。在科學合理規劃下，構建出“一廊、一帶、兩區、四軸、多節點”的豐富景觀格局。塑造“山、湖、城、江”相融合的城市景觀體系，創造融匯自然與城市的全新宜居生活理念。將肇慶建設成為最適宜旅游的花園式城市、最適宜人居的生態型山水城市、最適宜創業的現代化工業城市。大自然的稟賦、高起點的城市規劃，加上肇慶人民的創造和熱情，未來的肇慶必將成為生態的肇慶、文化的肇慶、世界的肇慶。

    生態的肇慶、文化的肇慶、世界的肇慶

    問：您所提出的“生態的肇慶、文化的肇慶、世界的肇慶”的具體內涵是什么呢？

    答：去年，在落實《珠三角地區改革規劃綱要》的現場會上，有記者問了我這個關于肇慶規劃定位問題。我認為，從廣義上看，我們不能僅僅把自己定位在珠三角地區或廣東省內，還應把肇慶放在中國甚至世界上去定位，因此可以概括為：“生態的肇慶”、“文化的肇慶”和“世界的肇慶”。

　　首先，肇慶是一個生態環保城市，所以我們說“生態的肇慶”；其次，肇慶作為一個國家級的歷史文化名城，有兩千三百年的歷史，可以說在整個廣東省內我們是歷史最悠久的，我們是嶺南文化的起源。嶺南文化從肇慶開始，這是我們的驕傲，所以我們是“歷史的肇慶”。最后一個我們是“世界的肇慶”，山湖城江這樣的城市形態，在廣東省內、在中國境內、甚至在整個世界范圍內都是不多見的，所以我們完全有能力把自己建設成為像日內瓦一樣的世界名城。

　　再者，城市不在于大小，關鍵在于特色，在于怎樣去規劃形成自己的特色。今年我們還專門設立了一個關于肇慶城市特色的專題研究。對于這個專題的研究我們準備國際招標，請國外、國內的專家一起來挖掘。肇慶從城市規模上講肯定不是最大的，但是可以做到最有特色的。這關鍵是在于規劃上如何去定位、如何去實現。

    拉大城市框架、完善功能布局、提升城市形象

    問：城市定位好了以后，接下來要如何去落實具體的規劃？

    答：定位好了城市，接下來要做的事情就是拉大城市框架、完善功能布局、提升城市形象。拉大城市框架是實施《珠三角地區改革發展綱要》的核心內容之一，主要措施是撤市設區，就是把高要和四會納入城區的一部分。因此，接下來肇慶的市區概念就不僅僅是端州和鼎湖，而是“四區”加一個肇慶高新區，那樣我們的城市規劃區面積就可以達到四千平方公里，城市市區的面積也將大大提高。

　　在拉大了城市框架以后，就要對城市的各個區域進行明確的功能分區和功能定位。如四會發展什么、端州發展什么、鼎湖發展什么、高要發展什么、高新區發展什么，在空間上有一個明晰的規劃引導。

　　比如說我們以高速公路為界，在高速公路環繞的城區以內（即高速公路向中心城區發展的區域），全部作為城市建設用地，比如說廣肇高速，向中心區域內延伸的區域全部都用來作為城市建設用地，不再用于發展工業。工業全部安排在高速公路以外，今后我們還會建成珠外環高速，同樣，珠外環以內的全部土地也都是只能用于城市建設，廣賀高速以內，揭茂高速以內，環繞著中心區域。因此，我們通過編制區域協調規劃，這些高速公路環繞起來的范圍就是市區的范圍。

　　我們還把大沙鎮定位為四會東擴以后主城區的一部分，那它就能起到服務高新區、連接鼎湖區的功能，而鼎湖以后的發展主要就是圍繞在新火車站附近區域，強化交通樞紐作用。高要未來是在南岸向蓮塘發展，之后就會向金渡片區延伸，成為肇慶的新城區，大概有六十多平方公里的土地面積。鼎湖有四十多平方公里，而四會大概有八十多平方公里。這樣城市由兩個組團形成了集聚區，一個是高要、端州形成的“大端州”組團，而加上鼎湖、四會、高新區組團就形成了“大肇慶”的概念。

　　在提升城市形象方面，我們將采取以下幾方面措施：一是以牌坊改造為重點，以綠道網建設為契機，以城市主干道為主要景觀廊道，建設具有現代化城市氣息的新城市景觀；二是以“三清理”為基礎，嚴格清理城區范圍內的違章建設；三是加強城市管理，杜絕占道經營、占地經營、占用公共空間經營等行為；四是提高城市居民的文明素質，嚴格按照衛生城市的要求，提高城市清潔水平。

    城市片區的功能布局實現產業互相支撐和促進

    問：在規劃中各個片區之間的功能布局是如何區分設定的呢？

    答：端州將打造成為肇慶生產、生活服務中心，以提高第三產業的發展水平為主要發展方向。城東新區以自然山水、城市主軸線、水馬賽克水景系統組織城市空間，打造充滿活力、富有特色的肇慶新城市中心，以城市CBD核心，城市新文化中心，大沖城市東大門與交通樞紐為新區三大核心。功能分區具體包括：行政商務中心區、濱江文化休閑區、公交先導商務居住區、濱湖商住功能區、水岸生活居住區、商住混合發展區、科教旅游發展區。龜頂山新區規劃構建雙心、兩核的城市公共設施布局，三軸一街的城市景觀主軸（即生態城市中心），兩個相對獨立的功能分區（即綠水人居區和碧水天地區），山水型公共活動與休閑空間系統將該區建成一個花園式的，山環水繞的生態城區。府城保護和復興規劃，旨在保護“江、城、湖、山”的山水城市景觀格局，保持綠色城區功能格局，標志空間及軸線，規劃將遷出第一人民醫院和市政府，分別興建肇慶包公府衙遺址公園與兩廣總督府民俗館。以府衙與總督府為核心，建立宋城文化區與老城文化區，增設小游園與小廣場，拓展城中路商業休閑與城市旅游功能。

　　鼎湖城區以旅游服務、職業教育、高新技術產業、港口物流、火車站商貿物流、區域性居住等功能為主導，規劃成為肇慶城市中心區域的服務中心。桂城綜合片區將結合鼎湖山新出入口，形成一條以旅游服務、商貿、居住等功能于一體的新的公共服務設施軸線，成為鼎湖的組團中心。鼎湖坑口片區是聯系端州、鼎湖主城區的綜合片區。片區以山、水、意、城的規劃理念呈現，構建以活力水軸為串聯城市的四個功能片區結構。這四個功能片區分別為：綜合服務組團，居住服務組團、旅游服務組團、生態旅游組團。廣利綜合片區將規劃建設成為以商貿服務以及居住為主導功能的綜合片區，同時廣利北側將形成一個相對獨立的教育科研組團。鼎湖高新科技產業片區將利用鼎湖良好的自然環境，發展高新科技產業，以增強鼎湖經濟活力。新港產業片區將以“港口—物流—配套產業園—綜合服務區”的功能布局模式，形成物流工業基地。

　　高要是中心城市經濟發展區和南部工業發展帶的重要組成部分，南岸、金渡、大灣將聯合端州、鼎湖，成為以城市服務經濟為主導，突出城市服務功能的中心城市經濟發展區；金利、蜆崗、白土、新橋等工業專業鎮將成為沿廣肇高速公路形成的南部工業發展帶的重要組成部分。大旺片區將建設成為現代化工業新城，由六大功能區組成，即產學研配套服務區、金屬精加工產業區、汽車機車制造產業區、先進裝備制造產業區、電子信息產業區和物流保稅區。四會城區將向大沙進一步拓展，將成為東部產業發展片區的綜合性服務中心，主要突出生產性服務職能。東部產業發展片區由四會城區、肇慶高新技術產業開發區、大沙鎮、龍甫鎮、江谷鎮、地豆鎮組成，包括了高新技術產業集聚區、產業轉移集聚區、傳統優勢產業轉型升級集聚區、港口物流工業集聚區。中國規劃網廣州4月9日電 記者王艷