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——貴陽(yáng)市人大常委會(huì)研究室主任陳壽宇訪談

7月20日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)向媒體通報(bào)了我市即將出臺(tái)的一部地方性法規(guī)——《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》的征求意見(jiàn)稿，并在提交市人大常委會(huì)審議前，面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。這部法規(guī)從多方面對(duì)尊重和維護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生，作出了法律性的規(guī)范。可以說(shuō)，我市在全國(guó)率先將生態(tài)立法提上了地方立法的議事日程，而《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》也將成為全國(guó)第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。

那么，《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》立法背景是怎樣的？它的出臺(tái)將體現(xiàn)怎樣的價(jià)值？這部法規(guī)將著重解決哪些方面的問(wèn)題呢？日前，記者與這部法規(guī)的起草者之一，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)研究室主任陳壽宇進(jìn)行了面對(duì)面訪談。

記者：生態(tài)立法缺位是一個(gè)全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）是在怎樣的背景下提出來(lái)的？

陳壽宇：我市生態(tài)立法的背景主要有兩個(gè)方面。

首先，為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求和省第十次黨代會(huì)關(guān)于實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的重大部署，中共貴陽(yáng)市委八屆四次全會(huì)于2007年11月29日作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》。

其次，生態(tài)文明城市的建設(shè)，其核心是可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重新選擇，即以生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展模式逐步取代傳統(tǒng)的、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。可見(jiàn)，生態(tài)文明城市的建設(shè)是實(shí)踐中提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要形式，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)則是構(gòu)建生態(tài)文明城市的前提與結(jié)果。

因此加強(qiáng)地方立法，健全法規(guī)保障機(jī)制，既是市委決定明確的目標(biāo)任務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的不可或缺的部分。

記者：當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于生態(tài)維護(hù)的專(zhuān)業(yè)性法規(guī)有不少，如《水污染防治法》、《森林法》等，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境都有具體的規(guī)定。那么，《條例》更偏重考慮哪些方面的問(wèn)題？

陳壽宇：生態(tài)文明建設(shè)涉及觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面，決定了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)立法具有很強(qiáng)的綜合性，必須注意突出重點(diǎn)，防止面面俱到。因此，《征求意見(jiàn)稿》緊緊圍繞“促進(jìn)”和“保障”做文章，抓住影響我市生態(tài)文明建設(shè)的一些重要方面，虛實(shí)結(jié)合地進(jìn)行了規(guī)范，特別注意了對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范存在共性問(wèn)題的解決。

一是堅(jiān)持權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，重視政府行為對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)作用，體現(xiàn)公共權(quán)力在建設(shè)生態(tài)文明中的權(quán)力和責(zé)任，更加注重對(duì)法律法規(guī)未作規(guī)定的危害生態(tài)文明建設(shè)的行為的“糾錯(cuò)”，更加注重對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，切實(shí)提高決策執(zhí)行力。

二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、環(huán)境及其管理的地位和作用。《征求意見(jiàn)稿》抓住規(guī)劃“龍頭”，守住污染“源頭”，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了明確約束和積極規(guī)范。

三是強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)范要求。這樣，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任制就變得更加契合我市資源環(huán)境實(shí)際、建設(shè)發(fā)展實(shí)際，更加具有針對(duì)性和可操作性。

四是突出了生態(tài)文明建設(shè)的司法保障。在起草《征求意見(jiàn)稿》時(shí)，我們本著更好地實(shí)施民事、行政訴訟法律和更有效地保護(hù)環(huán)境公共利益的目的，有分寸地對(duì)環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)和環(huán)境公益訴訟的相關(guān)方面作了明確。

此外，生態(tài)文明建設(shè)工作重要、關(guān)系重大、任務(wù)艱巨，必須由政府來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，實(shí)行政府推動(dòng)、全社會(huì)參與。因此，在《征求意見(jiàn)稿》中，賦予了政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行污染管理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰等相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”原則，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)有效行使生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)權(quán)力進(jìn)行了必要的限制和約束，使阻礙、破壞生態(tài)文明建設(shè)，直接影響城市文明形象的一些突出行為受到制止、處罰，進(jìn)一步做到有法可依。

記者：當(dāng)前我國(guó)的很多專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的缺位，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)造成了嚴(yán)重的不利影響，《征求意見(jiàn)稿》是否考慮了這方面的問(wèn)題？

陳壽宇：在《征求意見(jiàn)稿》中涉及到了這個(gè)問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償，一直以來(lái)都被普遍關(guān)注，在調(diào)研的過(guò)程中，我們也看到，盡管我市在一些政府文件中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有相應(yīng)的規(guī)定，但是都沒(méi)有形成法律法規(guī)條文，操作起來(lái)有較大的隨意性，不利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加上考慮到目前我市在生態(tài)補(bǔ)償方面已經(jīng)具備充分的政策基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此在起草《征求意見(jiàn)稿》時(shí)，將生態(tài)補(bǔ)償納入其中。

《征求意見(jiàn)稿》的第十九條就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹?/div> 　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)