德國著名規(guī)劃專家米歇爾·特瑞普教授專訪_中國規(guī)劃網—

中國規(guī)劃網（記者汪歌）近日，記者就德國城市更新等相關問題與德國著名規(guī)劃專家米歇爾•特瑞教授（以下簡稱“教授”）進行了訪談，現(xiàn)將采訪內容整理如下以饗讀者。

    記者：伴隨著城市發(fā)展的每一個階段，政府會制定相應的城市更新的法律法規(guī)，大到整個國家、區(qū)域、城市的發(fā)展更新指引政策，小至某個街區(qū)、地段、單體建筑的保護與更新措施，我們期望了解德國城市更新政策的發(fā)展歷程，以及在更新過程中政府起了怎樣的主導性作用。
    教授：德國的城市更新走過三、四十年，第一階段是在二戰(zhàn)之后，城市經歷了破壞之后，開始大規(guī)模重建。在第二階段開始著手進行城市更新工作。政府制訂了非常詳盡的城市更新計劃，包括空間、法規(guī)法律、經濟平衡等方面內容，涵蓋在一整套體制中。在城市更新開始施行的初始階段，廣大德國民眾持懷疑態(tài)度，以為城市更新就是破壞歷史，甚至以游行示威的方式抗議。政府采取非強迫性的政策規(guī)定，采取了個人投資方面的補充手段，對于公眾參與、當地資本家的介入、城市的美化作用等方面，起到非常好的效果。整套工作主要采取3條主線同時進行：一是法律法規(guī)的制訂；二是各種資金的介入；三是來自公眾的倡導和參與。
    記者：我們知道在城市更新從政府完全主導進入公私合作及公、私、社區(qū)三方合作后，多種伙伴關系的組織和管理的科學性愈顯重要。從這個層面上說，德國城市更新管理體制的特點是如何體現(xiàn)的？
    教授：德國城市更新體制體現(xiàn)出規(guī)劃師、政府、社區(qū)三方合作的特點：規(guī)劃師在進行城市更新的規(guī)劃之后，由政府認可并出資給予經濟支持。幾乎每一個建設項目——從改建到重建、包括對公共空間的影響，在實施過程中都會遇到矛盾，通常來說，這種矛盾只有在兩極力量——個人與社會之間通過持續(xù)性的協(xié)作的方式才能得到解決。如在歷史文化名城的一個城市更新項目中，規(guī)劃師與政府、公眾進行三方協(xié)商，由政府出資，進行舊城改造工作，包括建筑內部翻新、立面修復等內容。如果說一棟歷史建筑物的主人按照規(guī)劃師意愿進行建筑翻新，總投資需要10萬歐元，其中政府的出資比率可達到60%-70%。城市更新的發(fā)展對勞動力市場也有幫助，在經濟略有滑坡的情況下，創(chuàng)造出的就業(yè)崗位起到拉動經濟的作用，政府也可獲得相對于所出資金的6-7倍的收入。如在埃森林根（Esslingen）火車站大街項目中，由政府牽頭進行街道立面改造等更新工作，周邊的商鋪也紛紛自己出資加入到這項工作中來，連鎖效應隨之出現(xiàn)。
    記者：從早期的清理貧民窟、大規(guī)模推倒重建、城市中心區(qū)土地置換到內城更新、文化復興；到以經濟結構調整為主導的城市機能更新，城市更新的實踐措施體現(xiàn)出多樣化的顯著特征。我們渴望了解德國城市更新措施的最新進展。
    教授：舉個案例來回答這個問題。在德國南部巴登符騰堡州首府斯圖加特(Stuttgart)市所進行的城市更新過程中，首先由當地政府以詳細報告的形式上報給州政府進行經濟測算和預測，整體評估之后決定是否注資以及需投入的具體數目。在這個過程中，政府擔任其中一個角色，其與當地的資金持有者進行充分的交流，以達到多方利益的平衡。由此看來，城鎮(zhèn)的設計得到政府的資助，設計和街道、廣場空間的改造不僅需要大量的資金支持，也需要政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會、設計師們投入大量的精力和時間。一個起決定性作用的設計理念是，實施性強的方案需要從一開始就得到普通民眾的理解和認可。做到這一點需要耐心，有時對方案的討論甚至會持續(xù)數年。
    記者：公眾參與在城市更新的過程中是怎樣實現(xiàn)的？
    教授：近年來，包括業(yè)主和一小部分企業(yè)人在內的公民越來越多地積極地策劃、推動公共空間的規(guī)劃實踐行動。各種形式的公眾參與是城市規(guī)劃項目從設計到實施的一個重要組成部分，范圍從正常的規(guī)劃程序、公民法定最低參與程度，到發(fā)展計劃的制訂、公共決策的探討。這意味著，市民的參與形成了左右當地政府決定的第三股力量。除了實際的決策和各方民選機構，市議會與現(xiàn)在的“無黨派公民”，有時甚至能非常成功地支持市議會和市政局的決定或提起訴訟。
    公民的參與，可以從非被動的形式，逐漸發(fā)展為真正的公共—私人團體行為。在積極的伙伴關系里，要包含有發(fā)展?jié)摿Φ氖痉俄椖亢涂赡艿闹卸唐陧椖康膶嵤駝t，無論對公營還是私營部門來說，真正的參與都是不可行的。若要減少國家相應的財政投入，要喚醒城市發(fā)展和更新的潛在力量。
    從我們進行的斯圖加特荷爾德林廣場(Hölderlinplatz)輕軌總站的建設項目所總結的經驗來看，公眾參與是正常的規(guī)劃過程的一部分，是使規(guī)劃工作深化和臻于完美的手段。主動性的公眾參與既可滿足市民需求，也可對市民建議及時有效地予以處理。公眾的積極參與可以是未來城市規(guī)劃和實踐一個非常行之有效的方式和補充手段。
    記者：中國正處于城市化快速發(fā)展階段，城市面貌“千城一面”，缺乏整體景觀意向和標志性，請問教授對此有何看法和建議？
    教授：我們一直在關注中國的城市景觀問題，在德國進行景觀改造的工作中也遇到類似的問題。二戰(zhàn)后大規(guī)模城市建設開始，面對城市面貌千篇一律的狀況，德國民眾率先行動起來，采取游行演講等方式表達建設獨具特色的城市景觀的愿望。談到這兒，我們提出“人的需求”這一問題，人的需求包括三方面：物質需求、靈魂需求、精神需求，在滿足交通條件良好、環(huán)境設施完善等基本條件后我們會更注重所在地域的特色感以及人們對大自然的渴求等等。每個城市現(xiàn)在都在嘗試塑造自身的身份標識，了解并進一步開發(fā)和利用自己的“個性” 。通過提高生活品質和強調城市的特定職能，形成特別的城市景觀和標記。經驗表明，城市意象，作為城市的身份標識，在城市規(guī)劃中成為日益重要的因素。
德國ISA設計集團成立30年以來一直致力于德國城市的城市更新工作，以城市景觀塑造為重點的城市發(fā)展規(guī)劃以及中、微觀層面的景觀改造是核心的研究方向，并制訂城市更新設計導則，試圖將成果運用到實踐中去，同時與法律法規(guī)結合，使城市更新工作順利進行。在德國的中小城市相繼完成城市特色塑造的工作之后，民眾生活舒適度顯著增加，居住質量明顯提高，以生活于本土感到自豪，不愿移居大城市，可以說“以人為本”的設計目標達到了預期的效果，從政府層面來說，其政策也是希望把人留在中小城鎮(zhèn)，避免人口的大規(guī)模遷移。
中：感謝米歇爾•特瑞教授與我們分享德國城市更新的經驗以及對中國城市發(fā)展的建議。
    教授：很高興有這個機會與你們交流，謝謝。

　　(責任編輯：瑋鋒)