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——專訪天津市規(guī)劃局總建筑師秦川
據(jù)說天津市領(lǐng)導(dǎo)一年里會(huì)來(lái)天津市規(guī)劃局兩百多次，幾乎每隔一兩天就要來(lái)，既是決策，也是帶來(lái)自中央而下的修改意見。 從天津市規(guī)劃局的走廊穿過時(shí)，我們感受到的是地方規(guī)劃與國(guó)家政策博弈帶來(lái)的那種繁忙。自2008年3月《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》獲批，有關(guān)天津的規(guī)劃便日益融入“國(guó)家意志”，當(dāng)然，這其中也包含著與北京、河北微妙關(guān)系的調(diào)試。 中國(guó)數(shù)十年改革開放，相當(dāng)程度上受益于“地方政府公司主義”主導(dǎo)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)于京津冀都市圈而言，競(jìng)爭(zhēng)不是萬(wàn)能的，各城市有許多自身無(wú)法解決的問題，終究要走向區(qū)域合作和科學(xué)分工。 秦川對(duì)天津規(guī)劃的看法，也讓我們感到一種順其自然的心態(tài)——他并不執(zhí)著于天津與北京的關(guān)系究竟走向何方——天津天然地具有兩面性：一面向東，面朝大海，是無(wú)人可以阻攔的“海洋之心”，并受到國(guó)家政策的支持；一面向西，面朝北京，像武清和寶坻這樣的西部區(qū)和北部區(qū)，其電子產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、電信后備產(chǎn)業(yè)布局很自然地受惠于北京這張?jiān)綌傇酱蟮?ldquo;大餅”帶來(lái)的區(qū)域制造轉(zhuǎn)移。 同時(shí)，按天津規(guī)劃局人士的說法，區(qū)別于北京刻意的“聚”，天津過去的城市布局是天然的“散”，如今天津市的規(guī)劃也趁著這舊勢(shì)按組團(tuán)發(fā)展、多中心的思路在進(jìn)行，不但在“大天津”的范圍有“雙城雙核”、“一軸兩帶”的規(guī)劃，在天津內(nèi)城以及郊縣各區(qū)本身也已形成了內(nèi)部的組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)分工。 城市規(guī)劃與權(quán)力結(jié)合在一起，使一個(gè)城市的規(guī)劃局成為舉足輕重的機(jī)關(guān)，牽涉到一個(gè)城市關(guān)鍵的甚至是永久的資源布局，以及城市各局部區(qū)域的發(fā)展權(quán)。 但秦川后來(lái)也說：城市規(guī)劃有它的局限——比如它可以規(guī)劃一個(gè)學(xué)校在某個(gè)地方，卻不能保證這個(gè)學(xué)校是重點(diǎn)；規(guī)劃也不足以引導(dǎo)人群去一個(gè)美妙卻偏遠(yuǎn)的新地方；而談到天津港與河北相鄰的港口規(guī)劃上的溝通，他則說：僅僅是行政區(qū)之間規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)也不足以改變行政區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)局面。 目前，天津各區(qū)內(nèi)部規(guī)劃也多由各區(qū)自己的規(guī)劃部門編制，盡管基層部門的規(guī)劃水平良莠不齊，但市規(guī)劃局制定的天津總體規(guī)劃“大局已定”，每個(gè)區(qū)結(jié)合其自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)反復(fù)調(diào)整其規(guī)劃，基本屬性已定，并且趨于理性。 我們?cè)L問秦川時(shí)，以2009年6月3日《天津日?qǐng)?bào)·規(guī)劃特刊》形式發(fā)布的《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（向全市人民征求意見稿）》已重新回到規(guī)劃局手里，沒有什么改動(dòng)，成為定稿，這張報(bào)紙作為最新的標(biāo)準(zhǔn)文件塞到我們手里。 但規(guī)劃局有關(guān)人士還是補(bǔ)充了一句：“這是截止到目前的定稿。” 中國(guó)當(dāng)代城市已歷經(jīng)了多次推倒重來(lái)的規(guī)劃，我們?cè)诓煌臅r(shí)代對(duì)城市的定位有著不同的認(rèn)識(shí)，而目前普遍感受到的變革是：21世紀(jì)更趨于區(qū)域合作與分工的新規(guī)劃，正在繼續(xù)推倒和替代1990年代那些隱含著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)因素和大城市病的規(guī)劃，當(dāng)然也包括用更人性的建筑和景觀來(lái)替代1990年代以來(lái)高度趨同的爆發(fā)戶一般的非人性的建筑與景觀，還原出一個(gè)城市本應(yīng)有的日常生活面目和文化傳統(tǒng)。 當(dāng)然，這種反復(fù)調(diào)整、反復(fù)顛覆的代價(jià)，非常之高。 《錦繡》：天津總體規(guī)劃思路經(jīng)歷了怎樣的演變過程？ 秦川：1976年唐山大地震之前，天津就開始做總體規(guī)劃，也算是新中國(guó)成立后天津第一個(gè)法定的規(guī)劃，但是做半截兒就地震了。唐山地震對(duì)天津破壞非常大，這個(gè)工作就停了一段，一直到上世紀(jì)80年代初李瑞環(huán)到天津來(lái)當(dāng)市長(zhǎng)，又重新把這個(gè)工作加強(qiáng)。就有了1986年版的《天津市城市總體規(guī)劃》。 解放后天津被國(guó)家定位為綜合性工業(yè)基地，城區(qū)建了很多工廠，這就與市區(qū)居民的居住、生活、交通、商業(yè)等產(chǎn)生了沖突，所以，李瑞環(huán)給天津定下了一個(gè)格局——“一根扁擔(dān)挑兩頭”，也就是將城市中的污染性企業(yè)遷到濱海的地區(qū)（塘沽附近），當(dāng)時(shí)被稱作海河下游工業(yè)區(qū)。這樣天津形成了以海河為軸的“扁擔(dān)”，當(dāng)然，沿海河還有公路、鐵路等交通的“扁擔(dān)”，“挑”起中心城區(qū)與濱海地區(qū)。中心城區(qū)重點(diǎn)是居住、生活、商業(yè)、文化功能，濱海地區(qū)主要是工業(yè)和港口功能。 李瑞環(huán)很早就說過：這個(gè)城市不能無(wú)限地向外擴(kuò)張。于是這個(gè)版本中第二個(gè)結(jié)構(gòu)，就是將天津市區(qū)的路網(wǎng)建立起來(lái)，建設(shè)“三環(huán)十四射”，由內(nèi)、中、外3條環(huán)線和14條連通環(huán)線與中心城區(qū)外主要公路的放射線組成，這在當(dāng)時(shí)是非常先進(jìn)的設(shè)想：劃定了一個(gè)外環(huán)，不是為了擴(kuò)張，而是為了限制城市的擴(kuò)張。 所以，外環(huán)外面，他規(guī)定了必須有500米的綠化帶，嚴(yán)格限制這之外什么都不能建。這樣相當(dāng)于給天津做了一個(gè)“綠色緊箍咒”，可以避免天津的城市規(guī)模過大。 當(dāng)然，外環(huán)外邊也發(fā)展，只是確定的是組團(tuán)式發(fā)展，有點(diǎn)像衛(wèi)星城的概念。應(yīng)該說，這是天津市一個(gè)戰(zhàn)略性的城市結(jié)構(gòu)。 在那個(gè)版本的指導(dǎo)下，天津又很快開始海河兩岸的綜合開發(fā)改造，于是天津這個(gè)城市歷史文化的精髓也很快體現(xiàn)出來(lái)。 1994年天津市著手對(duì)86版的總體規(guī)劃進(jìn)行修編，那時(shí)開始濱海新區(qū)成為天津市委、市政府最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。此前天津依托港口建立了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（泰達(dá)）、保稅區(qū)。中國(guó)十幾個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，泰達(dá)的經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期保持在第一名，曾經(jīng)占到天津整個(gè)GDP的一半。盡管當(dāng)時(shí)的濱海新區(qū)尚未形成國(guó)家戰(zhàn)略，但天津認(rèn)為自己的資源優(yōu)勢(shì)還是在濱海新區(qū)，明確了中心城區(qū)是主，濱海新區(qū)是副。 2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)增加了像港口、中心商務(wù)區(qū)、航空城等等很多功能區(qū)。我們?cè)跒I海新區(qū)內(nèi)部拉起了一個(gè)初步框架，但是到了編制后期，濱海新區(qū)地位上升，成為國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。 2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《天津市城市總體規(guī)劃（2005年—2020年）》，實(shí)際上這里有一個(gè)時(shí)間差，2006年已經(jīng)是《規(guī)劃》制定后期了，濱海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)候，我們還沒有來(lái)得及把它進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略之后應(yīng)該有的地位完全消化吸收并體現(xiàn)在《規(guī)劃》中。從2006年之后，天津市發(fā)展速度、發(fā)展形勢(shì)不可同日而語(yǔ)，在城市布局、產(chǎn)業(yè)布局、城市空間結(jié)構(gòu)、建筑用地、人口規(guī)模等等方面，都出現(xiàn)了與《規(guī)劃》不匹配的情況。 如今，我們也認(rèn)為濱海新區(qū)不能再只是天津的副中心。國(guó)務(wù)院對(duì)濱海新區(qū)的定位是環(huán)渤海地區(qū)的中心，是國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在天津市《規(guī)劃》中，將濱海新區(qū)當(dāng)作一個(gè)副中心就好比是地區(qū)級(jí)的老大到了你家里成了老二，邏輯不對(duì)。 這就有了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的出臺(tái)。我們最終形成了16個(gè)字——“雙城雙港，相向拓展，一軸兩帶，南北生態(tài)”。 《錦繡》：這16字的變化在哪里？ 秦川：首先是相對(duì)于此前的“一主一副”，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“雙城”，在天津做“雙城”是合理的，因?yàn)橹行某菂^(qū)與濱海新區(qū)相距40公里，有一定的空間距離，可通過兩者差異化定位，形成各自特色，不會(huì)造成投資重復(fù)或功能沖突。 以前在濱海新區(qū)上班的人，大部分都因?yàn)槟沁吪涮自O(shè)施不好，枯燥、乏味，所以每天都在中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間往返。同時(shí)，濱海新區(qū)始終閑著，還是給人以工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)而非城市的感覺。 濱海新區(qū)也需要一個(gè)核心地區(qū)——CBD，與天津城的CBD平行，功能集聚、環(huán)境較好、特色突出。我們將濱海新區(qū)內(nèi)部也整合成不同的功能板塊，濱海新區(qū)北部以生態(tài)、旅游、居住為主，比如中新生態(tài)城和海濱旅游區(qū)；中間這條軸是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，西部航空城，東部海港；南部以重化為主。 《錦繡》：所謂“雙城”，就是兩個(gè)中心？ 秦川：對(duì)。我們總結(jié)大城市病，單核蔓延是最根本的一個(gè)原因。如果城市規(guī)模不大，單核最好，很經(jīng)濟(jì)。但是，發(fā)展到巨型城市的規(guī)模，就必須采取多中心的城市模式。 至于天津，李瑞環(huán)任市長(zhǎng)期間確定的那個(gè)外環(huán)箍住這個(gè)城市，就是為了讓這個(gè)單中心不要過度地輻射成超大城市。要貫徹這個(gè)思想，就只能限制中心城區(qū)的功能擴(kuò)展和人口規(guī)模。但多出來(lái)的那些人要到哪里去呢？新城。 濱海新區(qū)的中心城提供了一個(gè)極具人口的功能的空間。所以，天津變成一個(gè)雙中心城市，兩個(gè)中心每個(gè)都能容納六七百萬(wàn)的人口，再加上流動(dòng)人口，整個(gè)城市人口達(dá)到2000萬(wàn)左右，但分布在每個(gè)中心的人口數(shù)量又不是很大。 《錦繡》：“雙港”基于怎樣的考慮？ 秦川：“雙港”不像“雙城”那樣引人關(guān)注，但天津港是天津的優(yōu)勢(shì)資源，之所以會(huì)出現(xiàn)濱海新區(qū)就是因?yàn)橛刑旖蚋鄣拇嬖凇Ｋ且粋�(gè)龍頭性的戰(zhàn)略資源，對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)、西北地區(qū)，甚至于對(duì)俄羅斯來(lái)說都是很重要的出海口。 過去我們的海港集中在一個(gè)點(diǎn)上發(fā)展貨運(yùn)，速度快，但交通壓力也非常大。因?yàn)楣δ芴祀s，既有高標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱業(yè)務(wù)，又有散貨，再加上一些化工工業(yè)原料產(chǎn)品集散于此，造城嚴(yán)重的污染，一旦出現(xiàn)事故整個(gè)城市都有危險(xiǎn)。所以，我們把港口沿著海岸線拉開：北港區(qū)集中做集裝箱業(yè)務(wù)以及金融業(yè)、物流業(yè)等高端服務(wù)；南港區(qū)結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展的石化企業(yè)做散貨運(yùn)輸。這樣在功能上就分開了，同時(shí)，南部建設(shè)鐵路，可以大大緩解此前北部的交通壓力。 “雙城雙港”是對(duì)歷史的延續(xù)，而不是一個(gè)脫離歷史、脫離實(shí)際的規(guī)劃。考慮到過去建中心城區(qū)，現(xiàn)在又建濱海新區(qū)，如果天津再長(zhǎng)期發(fā)展，我們?cè)趺醋觯窟@就有了“相向拓展”：兩個(gè)新城沿海河向海河中游發(fā)展。 我們?cè)诤：又杏蔚貐^(qū)預(yù)留了100平方公里左右的區(qū)域，作為更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期天津發(fā)展的空間。現(xiàn)在海河兩邊的自然環(huán)境很好，很有潛力，將來(lái)這個(gè)地區(qū)能夠兼顧中心城區(qū)和濱海新區(qū)。所以，我們預(yù)留的是城市未來(lái)的中心，比如行政管理中心、國(guó)際交往中心，比如以后天津要辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的話，我們也會(huì)考慮放在這個(gè)區(qū)域。 《錦繡》：在天津市空間結(jié)構(gòu)布局中，海河是一個(gè)重要的因素，這是刻意形成的嗎？ 秦川：你可以說是刻意，因?yàn)檫@也是一個(gè)歷史的延續(xù)。 天津起源于海河、運(yùn)河帶來(lái)的漕運(yùn)，因?yàn)榈搅巳婧涌诒仨毜脫Q船休息，所以形成人群聚落。明朝為了保護(hù)運(yùn)糧重地，設(shè)了一個(gè)衛(wèi)城，并駐扎軍隊(duì)。你去看天津老城的特色，最重要的地方不是在城墻里邊，而是在城墻外邊，城北和城東兩個(gè)碼頭是最熱鬧的地方。 天津開埠時(shí)，海河依舊是重要的航道資源。3000噸的貨輪能直接開到市中心，于是，9國(guó)劃租界的時(shí)候，都沿著河要?jiǎng)澮欢危總�(gè)國(guó)家都有一段岸線，沿著岸線設(shè)置碼頭、倉(cāng)庫(kù)，后邊設(shè)置工廠，建辦公場(chǎng)所，再遠(yuǎn)的地方做居住區(qū)。這樣就把河邊的老城變成了一個(gè)帶形的現(xiàn)代城市。 歷史上，海河兩邊是工廠、碼頭、倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)該說是比較破敗的地方，所以我們進(jìn)行了一些改建，把沿岸的工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)全部遷走，改造成適宜商業(yè)、文化、居住的空間，河邊建了綠色公園。過去海河擔(dān)負(fù)著重要的防洪功能，建了防洪堤，從2002年開始，我們做了親水堤岸。現(xiàn)在，正在完成市區(qū)段的最后5公里。只要是建成段，行人可以沿著河邊的步行道走通海河，有好多人來(lái)游泳、釣魚，也就是說城市終于可以面向海河。 海河是天津非常重要的歷史資源，是城市空間結(jié)構(gòu)的脊梁，是天津的龍脈。以后，天津城市公共設(shè)施也會(huì)沿著海河布局，我們將充分利用起這個(gè)天然的帶形資源。 《錦繡》：這樣的規(guī)劃，是不是借鑒了一些國(guó)外的理論模式？ 秦川：對(duì)，比如多中心城市、帶形城市等理論。過去解決人口問題的方式是“攤大餅”，越攤距離越長(zhǎng)。如果是帶形城市，就像三明治，城市是一個(gè)平行的劃分。中心都是商業(yè)，外邊加一層是居住，再外邊一層是工業(yè)。這樣的話每個(gè)人的生活都是橫向的，沿著這個(gè)切口的方向去活動(dòng)，城市的壓力就不是那么大了。天津是呈東西向沿海河形成一個(gè)帶形城市，如果每20公里有一個(gè)高等級(jí)的城市中心，每個(gè)人住在任何一個(gè)點(diǎn)，離他的就業(yè)地點(diǎn)都不會(huì)太遠(yuǎn)。相較于其他巨型城市來(lái)說，天津這種帶形結(jié)構(gòu)本身使其具有操作的便利性，所以天津的發(fā)展空間更大。 《錦繡》：我們看到，天津中心城區(qū)也是多中心的。 秦川：對(duì)，這是天津一個(gè)特點(diǎn)。由于以前天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，中心不夠聚集，稀稀拉拉，以前有人說這是天津的缺點(diǎn)，現(xiàn)在看來(lái)卻是一件好事。即便是發(fā)展到高級(jí)形態(tài)，天津也不會(huì)形成一個(gè)絕對(duì)的單一中心。而且，我們?cè)诳臻g戰(zhàn)略規(guī)劃的下一個(gè)層次，對(duì)這種多中心還有強(qiáng)化：沿著海河，將老的市中心作為一個(gè)重要的商業(yè)中心，在海河的上游和下游再安排兩個(gè)副中心。 這又是一個(gè)沿海河的帶形發(fā)展結(jié)構(gòu)。我們刻意避免建設(shè)高度聚集的中心，或者說，至少這個(gè)中心不會(huì)體現(xiàn)在建筑的強(qiáng)度和形式上。 國(guó)外的很多城市，像洛杉磯，郊區(qū)都是三層樓，到了市中心才有幾棟高樓。天津中心城區(qū)多中心也有歷史原因。中心城區(qū)有很大一部分是歷史街區(qū)，都是租界時(shí)期遺留下來(lái)的，還有漕運(yùn)鼎盛時(shí)期留下的老城，這些房屋都不高，我們不能為了建設(shè)一個(gè)集中的中心而把這些老街區(qū)都破壞了。相反，天津重視老城區(qū)，體現(xiàn)天津近代歷史特色都要依托這些資源，所以為了躲這些街區(qū)，天津也不可能打造出一個(gè)單一而密集的城市中心。 《錦繡》：天津市總體規(guī)劃如何考慮京津冀的整體協(xié)調(diào)？ 秦川：天津并不是只看自己，而且這一點(diǎn)在《規(guī)劃》中已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)了：“一軸兩帶”。“一軸”是西北、東南走向的；“兩帶”則是縱向的，一條圍著海灣，一條沿著內(nèi)陸。 “一軸”是說天津從西北方向?qū)颖本⒗确贿@條主發(fā)展帶，并且沿著海河延伸，通過中心城區(qū)，通過海河中游到濱海新區(qū)，再延至港口，這條軸是整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)城市發(fā)育的最高級(jí)別的集中地區(qū)。這是從北京延伸出來(lái)的“一軸”，經(jīng)過河北廊坊到天津武清。有人說，北京劃七環(huán)的時(shí)候，就會(huì)劃到武清。這是玩笑話，但我們將武清看作是對(duì)接北京的橋頭堡。 在規(guī)劃中，武清可以承接從北京轉(zhuǎn)移輻射出來(lái)的一些制造業(yè)或科技企業(yè)。那些因北京成本過高不得不向外遷移的企業(yè)，在天津很多地區(qū)都有發(fā)展的機(jī)會(huì)。實(shí)際上，武清開發(fā)區(qū)已經(jīng)集中了很多高水平企業(yè)。還有類似天津?qū)氎妫F(xiàn)在為北京的很多企業(yè)提供了金融后臺(tái)和電信后臺(tái)服務(wù)。 當(dāng)然，在這個(gè)轉(zhuǎn)移過程中，處于京津之間的河北廊坊也受益頗多。對(duì)于城市來(lái)說，相互之間存在著自然而然的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。河北省最近提出一個(gè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略，他們也是看到北京發(fā)展壓力太大，想圍著北京建若干個(gè)新城，將北京的人口疏解到河北省。這都是非常正常的。不過，天津的優(yōu)勢(shì)就在于工業(yè)基礎(chǔ)好，公共服務(wù)設(shè)施水平和人才要優(yōu)于河北。所以，我個(gè)人認(rèn)為天津在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了一定優(yōu)勢(shì)。 再說“兩帶”。一條是沿著海岸的一個(gè)城市帶，向南聯(lián)接河北黃驊，向北聯(lián)接河北唐山；另一條則是位于天津市中間位置的城市發(fā)展帶，從天津的最頂部貫穿到最南部，向北連接河北承德，向南連接河北固安。 《錦繡》：在你看來(lái)，京津冀三地應(yīng)如何相處？ 秦川：歷史上天津的鼎盛時(shí)期，不是作為綜合性工業(yè)城市的時(shí)期，而是由于交通便利作為商貿(mào)城市的時(shí)期。漕運(yùn)最發(fā)達(dá)時(shí)，史料描述天津時(shí)用的是“大都會(huì)”三個(gè)字，很繁華。租界時(shí)期，天津是看西洋景的地方，是商品交易的地方，是洋氣的地方。相反，北京土。北京人看洋東西要到天津來(lái)，那時(shí)天津與上海，一北一南，是中國(guó)近代兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。 解放后國(guó)家讓天津做一個(gè)工業(yè)城市，并不是說天津具備這樣的條件，而是說從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看需要天津成為一個(gè)綜合性工業(yè)基地。于是，天津商業(yè)功能慢慢萎縮。隨著北京首都職能不斷增強(qiáng)，在發(fā)展過程中照單全收，又有集中資源的優(yōu)勢(shì)，也在一定程度上造成了天津城市定位的錯(cuò)位和發(fā)展機(jī)會(huì)的錯(cuò)失。天津一下子從北方的中心城市跌落到默默無(wú)聞的城市。 最近幾年北京被國(guó)家重新定位為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，并沒有再提及所謂的“經(jīng)濟(jì)中心”，天津則被定位為“北方的經(jīng)濟(jì)中心”。即使是這樣，北京也沒有放棄它經(jīng)濟(jì)中心的職能，而且還在強(qiáng)化其金融中心的職能。強(qiáng)化的結(jié)果是，北京的功能太多，人必然也多，城市負(fù)擔(dān)較大。天津也因此失去很多活力。 我們的體制決定了很多的經(jīng)濟(jì)資源會(huì)跟隨政治資源或者說行政資源走。北京為什么成為金融中心呢？因?yàn)殂y行總部都想緊鄰著國(guó)家重要的決策部門。這個(gè)問題不好克服。 但大型制造業(yè)、高科技企業(yè)，可以來(lái)天津發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)。天津的土地資源非常豐富。北京雖然有16000多平方公里，但只有6000多平方公里是平地，實(shí)際上可用的平地比上海還少，上海是6800多平方公里。天津近12000平方公里，只有北部一點(diǎn)山，大部分都是平地，而且由于臨海，很多鹽堿地又不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，反而更適合搞城市建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)。 與北京相比，天津有很明顯的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果北京突出國(guó)家首都、文化名城、國(guó)際城市的優(yōu)勢(shì)，天津突出經(jīng)濟(jì)、港口優(yōu)勢(shì)，組合起來(lái)，每個(gè)城市未來(lái)都是2000多萬(wàn)人口，再加上周邊人口的話，規(guī)模甚至可以達(dá)到一億，這將是世界上罕見的大城市綜合體。 天津與河北，首先還是體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上。比如天津提出濱海新區(qū)之后，唐山建設(shè)了曹妃甸港。濱海新區(qū)的戰(zhàn)略給整個(gè)地區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。很自然地，天津成為熱點(diǎn)，離它近的地方也會(huì)有人關(guān)注。 其實(shí)，單從港口來(lái)看，秦皇島港、曹妃甸港、黃驊港，目前來(lái)看，并不是特別有序，在功能定位上也有些不清楚，只是各自的腹地有所不同。我們希望將來(lái)這里能夠有一個(gè)港口群產(chǎn)生，在港口之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系。但是這個(gè)不可能根據(jù)行政命令去要求，必須要通過市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。在任何國(guó)家、任何地區(qū)都一樣。先是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，繼而出現(xiàn)重復(fù)和沖突，隨著市場(chǎng)發(fā)育程度日益成熟，才會(huì)出現(xiàn)分工和錯(cuò)位。所以我們也常常跟黃驊、唐山的規(guī)劃部門密切溝通，只是規(guī)劃的溝通不解決大的城市發(fā)展問題。 最近，著名城市規(guī)劃與建筑學(xué)家、兩院院士吳良鏞教授在牽頭做京津冀都市圈規(guī)劃報(bào)告的第三期，他想跳出各個(gè)行政區(qū)域自身的局限，從宏觀角度研究發(fā)展過程中的問題，我們?nèi)齻�(gè)地方都非常支持。只是，跨越行政區(qū)域做事情挺困難。 比如珠三角，怎么說都是廣東省的，而長(zhǎng)三角由于市場(chǎng)發(fā)育機(jī)制比較好，協(xié)調(diào)上要容易些。京津冀城市發(fā)展程度沒有那么高，這個(gè)階段各個(gè)地區(qū)都希望資源傾向于自己，要跨越行政區(qū)域做事情難度要稍微大些。 《錦繡》：與長(zhǎng)三角、珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)還有什么不足？ 秦川：從目前的經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)發(fā)育程度上來(lái)說，那兩個(gè)區(qū)域遠(yuǎn)超環(huán)渤海地區(qū)。現(xiàn)階段最大的問題是京津冀還沒有形成合作雛形，只是一個(gè)區(qū)域的概念和框架。而且，京津冀只有北京、天津這兩個(gè)中心城市，次一級(jí)的城市沒有出現(xiàn)。相比之下，長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)帶動(dòng)起一批次一級(jí)城市，比如蘇州、無(wú)錫、佛山。 最早形容京津冀的時(shí)候，人們用的詞語(yǔ)是平原上的堡壘，北京和天津就是這一大片平地上的兩個(gè)炮樓，其他地方都不成規(guī)模。而長(zhǎng)三角、珠三角一路看過去是大小城市錯(cuò)落分布。這是京津冀發(fā)展過程中的困難所在，但現(xiàn)在看，如果規(guī)劃引導(dǎo)的好，京津冀還是有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的，反而不會(huì)過度散亂地發(fā)展。也就是說，我們還是希望城市布局是有一定的結(jié)構(gòu)特征，組團(tuán)式發(fā)展，城市與城市之間有一定的活動(dòng)區(qū)域。 《錦繡》：具體來(lái)說，后發(fā)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些方面？ 秦川：國(guó)家賦予天津北方經(jīng)濟(jì)中心的地位，天津在經(jīng)濟(jì)上還是要發(fā)展的，但發(fā)展路徑以及堅(jiān)持的原則不是完全以GDP為導(dǎo)向。 天津比較突出的城市特色就是保護(hù)歷史。五大道我們保護(hù)好了。我們又在英租界建一個(gè)五大院，那種萬(wàn)國(guó)建筑博覽會(huì)的風(fēng)格非常明顯。這僅僅是開始，保護(hù)的同時(shí)，新建筑的風(fēng)格也要與老的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。 全國(guó)沒有任何一個(gè)城市像天津管得這么仔細(xì)。從2008年開始，天津新建筑的高度、色彩、材料、屋頂?shù)男问降鹊龋覀兌加泻茉敿?xì)的規(guī)劃，要在天津做建筑設(shè)計(jì)必須要依據(jù)這個(gè)規(guī)劃。你在天津不會(huì)看到玻璃幕墻的建筑，一是光污染大，二是這樣的材料與天津歷史上多采取磚結(jié)構(gòu)等實(shí)材建筑的厚重感不夠協(xié)調(diào)。這樣做的好處就是不會(huì)亂，不會(huì)出現(xiàn)千城一面，我們希望天津成為一個(gè)新舊銜接比較好、色彩比較突出的城市。 我們?cè)谝?guī)劃中突出強(qiáng)調(diào)人與城市的關(guān)系。天津要成為一個(gè)讓人感覺親切、宜居的城市。所以我們首先在城市空間尺度上做文章。大城市往往街道很寬，建筑很高，人走在路上會(huì)覺得自己特別渺小，這個(gè)空間尺度是照搬西方所謂現(xiàn)代主義的思路操作的。而天津想避免寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)。這個(gè)也有歷史傳承，天津的歷史街區(qū)，你走到哪兒都非常親切，路很窄，建筑也不高。我們這么做也是基于西方經(jīng)過現(xiàn)代主義反思之后的結(jié)果。我們倡導(dǎo)新城市主義，強(qiáng)調(diào)城市的尺度以及街道等公共空間，鼓勵(lì)人們走路而不是開車。——開車使得人與人之間的社會(huì)交往變少，這一點(diǎn)是與健康城市所背離的。 由于歷史原因，天津在過去幾十年間發(fā)展不快，但也正是這樣才對(duì)歷史破壞較少。上海很多地方和天津很像，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，也曾經(jīng)有很多的租界，但是上海發(fā)展比較快，那時(shí)候大家的歷史保護(hù)意識(shí)還沒這么強(qiáng)，會(huì)有些破壞。上海專家來(lái)了之后就說他們很遺憾沒有像天津一樣大規(guī)模地保護(hù)歷史街區(qū)。 如今很多人都說濱海新區(qū)的于家堡是上海浦東新區(qū)的陸家嘴。單從建筑群來(lái)看，兩個(gè)感覺是一樣的，高建筑、臨河，很雄偉。但是如果從陸家嘴的平面圖上看，都是孤零零的建筑，能夠看到的街道是彎的、斜的。國(guó)外專家的評(píng)價(jià)就是建筑的集合體，而不是城市的概念。同濟(jì)大學(xué)一個(gè)專家發(fā)表過報(bào)告，說陸家嘴街道上的行人很少，因?yàn)闆]有街道，沒有店鋪，人走路沒有意義，走著也不會(huì)舒服。而且進(jìn)入寫字樓普遍有盒飯的味道，因?yàn)槁愤厸]有底商。所以，在做于家堡規(guī)劃的時(shí)候，專家提醒我們千萬(wàn)不能做成第二個(gè)陸家嘴。于家堡的格局與曼哈頓非常相似，很窄的街道，地塊在一百米乘一百米上下，每個(gè)地塊都不大，然后每個(gè)高層寫字樓都是有底商的，讓人走起來(lái)感覺安全而有趣味。 《錦繡》：從海河大橋向海河入海口望去，很像紐約的哈得孫河口。 秦川：你看世界知名城市大部分都和水有關(guān)。紐約、倫敦、巴黎、芝加哥、香港……都是港口城市。這跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展有密切關(guān)系，最早的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素便是水。所以我們?cè)谝?guī)劃中也學(xué)習(xí)過國(guó)外港口城市的規(guī)劃。 我們?nèi)タ疾爝^德國(guó)、荷蘭等地的港口城市，才明白其間的規(guī)律。港口城市最初都是市里就有碼頭，依托內(nèi)河航運(yùn)，船直接開到市中心，但是隨著船舶的噸位越來(lái)越大，港口越來(lái)越傾向于海港，大宗、集中，這是世界普遍規(guī)律。天津也是如此，所以我們把海河的內(nèi)河航運(yùn)功能完全取消掉，沿著海岸帶組成不同的功能板塊。 《錦繡》：天津有沒有其他大城市發(fā)展面臨的問題，比如人口規(guī)模過大、土地短缺等等？ 秦川：在2006版天津市規(guī)劃中，2020年常住人口要控制在1350萬(wàn)人，實(shí)際上天津市人口現(xiàn)在已經(jīng)超過1300萬(wàn)了。人口控制是很復(fù)雜的。控制人口惟一的手段就是放棄某些城市功能，比如哪天北京不搞金融了，大量從事金融行業(yè)的人就會(huì)涌向其他地方。以中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，不可能用戶籍制度去限制人，前段時(shí)間有人大代表提出限制低素質(zhì)人進(jìn)京，這更是違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律。 土地短缺現(xiàn)在是一個(gè)全國(guó)性的問題。天津相對(duì)來(lái)說要好一些，因?yàn)辂}堿地多。但用地規(guī)模擴(kuò)張速度超過了原來(lái)預(yù)期，濱海新區(qū)引入的大火箭、大飛機(jī)、大乙烯等很多大企業(yè)、大項(xiàng)目，都使得過去制定的用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)實(shí)際情況。 但從規(guī)劃管理的角度來(lái)說，我們對(duì)建設(shè)用地的控制是很重要的，我們對(duì)于每一個(gè)地區(qū)都不會(huì)任其無(wú)限制地?cái)U(kuò)大。等到我們將外圍的生態(tài)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃出來(lái)，這個(gè)生態(tài)區(qū)的邊緣就是發(fā)展的邊界，天津就不能再擴(kuò)展了。《錦繡》雜志 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)天津6月1日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
