多渠道籌措資金加大城市建設(shè)力度_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

    城市是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，在社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。沒有城市化的發(fā)展，就沒有城市的現(xiàn)代化，也就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化。個(gè)（舊）開（遠(yuǎn)）蒙（自）城市群（文中簡(jiǎn)稱個(gè)開蒙城市群或城市群），是云南省紅河哈尼族彝族自治州新世紀(jì)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的龍頭。蒙自，作為城市群的中心片區(qū)，加快城市化發(fā)展，既是自身發(fā)展需要，又關(guān)聯(lián)著城市群的發(fā)展速度。因此，認(rèn)真研究探索蒙自縣的城市化發(fā)展途徑，尋求其發(fā)展辦法和措施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥、有效、快速地推進(jìn)發(fā)展，是紅河人民的夙愿，是紅河州新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的最大手筆，是蒙自縣各族人民的迫切愿望。
     蒙自縣位于云南省東部，紅河哈尼族彝族自治州東部。地跨北緯23度01分，東經(jīng)103度13分——103度49分。東鄰文山縣，南接屏邊苗族自治縣，西連個(gè)舊市，北與開遠(yuǎn)市接壤，北回歸線從境內(nèi)雨過鋪鎮(zhèn)、十里鋪鎮(zhèn)、大屯海、長(zhǎng)橋海、西北勒鄉(xiāng)、鳴鷲鎮(zhèn)穿過。全縣總面積2228平方公里，距州府個(gè)舊市52公里，距省會(huì)昆明289公里。
     2001年，全縣完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.14億元，完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11.49億元，區(qū)域財(cái)政總收入1.18億元，地方財(cái)政支出1.89億。全年地方社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4.89億元，其中：基本建設(shè)投資完成3.48億元。現(xiàn)有城市人口10.6萬(wàn)人。
     蒙自歷史悠久，建縣已有720余年的歷史。1950年，蒙自城區(qū)建成面積2.12平方公里；1984年擴(kuò)建為4.13平方公里；1992年蒙自被省政府批準(zhǔn)建立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，建城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，到2001年10月建成面積已達(dá)10.58平方公里。
2000年5月下旬，省政府紅河現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)期間，批準(zhǔn)了紅河州級(jí)行政中心回遷蒙自。2001年3月31日，州委、州政府蒙自現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，決定州級(jí)行政辦公區(qū)2001年7月破土動(dòng)工建設(shè)，2003年搬遷蒙自，確立了開蒙城市群蒙自中心片區(qū)的地位，使得蒙自城市發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不待我，然而建設(shè)資金哪里找？
     一、解放思想、抓住機(jī)遇，多渠道籌措建設(shè)資金
    （一）出讓土地，積累資金。
     擴(kuò)大建設(shè)城市，需要大量土地作為城市建設(shè)的后盾，為適應(yīng)城市的發(fā)展，縣政府采取了統(tǒng)一征用土地，按規(guī)劃分區(qū)功能有償出讓的方式出讓土地，積累了一定的資金。
    （二）招商引資的力度，引進(jìn)外地資金參與城市建設(shè)。
     為進(jìn)一步吸引外資，參與開發(fā)區(qū)的城市建設(shè)，我縣制定了《于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干規(guī)定》，從政策、土地、稅費(fèi)、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。全面吸引了外地大量資金參與蒙自城市建設(shè)。截止2001年12月止，在開發(fā)區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目305個(gè)，計(jì)劃總投資23.45億元，如：官房集團(tuán)建設(shè)的紅竺園小區(qū)占地150畝，計(jì)劃投資1.3億元。其中竣工172個(gè)，完成投資6.38億元，在建項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃投資5097萬(wàn)元，已完成投資3893萬(wàn)元，僅2001年共引進(jìn)項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃投資2.57億元。
    （三）樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，實(shí)施舊城改造。
     由于九十年代以來蒙自城市建設(shè)以開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，縣級(jí)行政中心轉(zhuǎn)移到了新城區(qū)等原因，舊城區(qū)長(zhǎng)期以來沒能實(shí)施改造，道路破損嚴(yán)重，街道排水不暢，綠化率低，特別是由于人民東路、人民西路等城市主干道狹窄，常常發(fā)生交通阻塞，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活和個(gè)、開、蒙城市群蒙自中心片區(qū)的形象。因此，為改善市民的生活居住環(huán)境，增強(qiáng)城市功能，迎接州級(jí)行政中心回遷蒙自，我縣決定實(shí)施舊城改造。
     建設(shè)資金怎么辦？引資經(jīng)營(yíng)城市，借雞生蛋，把別人的錢拿來我用，改變過去城市建設(shè)單一靠國(guó)家和政府撥款的模式。截止2001年12月30日止，共吸引了重慶、昆明等地八家公司翻新蒙自城，對(duì)老城區(qū)五條街道、四個(gè)片區(qū)實(shí)施了改造。
現(xiàn)已拆除1325戶，拆遷面積97000平方米，計(jì)劃建筑面積21萬(wàn)平方米，總投資305億多元。
     二、城市建設(shè)取得了明顯的成效
    （一）通過多方籌措資金，加大城市建設(shè)力度，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大。
     由于大規(guī)模資金的注入，使得蒙自的城市得到了全面擴(kuò)張，由1950年的2.12平方公里建城區(qū)面積擴(kuò)張到了10.58平方公里的建城區(qū)面積，擴(kuò)張了五倍，比1984年建城區(qū)面積4.13平方公里擴(kuò)張2.6倍。
    （二）市功能逐步完善，截止92年至2001年底，全縣共新建成各類主次干道73條，總長(zhǎng)59.69公里，在建道路32條，全長(zhǎng)45.7公里；水，新建了2.5萬(wàn)噸/日供水廠一座，正在籌建6萬(wàn)噸/日供水廠一座。五里沖水庫(kù)已建成蓄水，年調(diào)節(jié)用水可達(dá)1.6億立方米。新建日處理污水近期2萬(wàn)噸、遠(yuǎn)期4萬(wàn)噸的污水處理廠一座；電，新建22萬(wàn)伏變電站一座，可行性研究報(bào)告已通過評(píng)審；通訊，現(xiàn)程控電話總量達(dá)3.9萬(wàn)門，移動(dòng)電話1萬(wàn)余部；體育設(shè)施，已建成可容納2萬(wàn)余人的體育場(chǎng)一座、可容納5000人的室內(nèi)體育館一座；另外已建成占地450畝的城市公園一座。
     （三）市容市貌得到改觀
     以舊城改造為例，五條街道、四個(gè)片區(qū)，擬建成不同風(fēng)格、不同色調(diào)的商住樓，同時(shí)將盡可能保證容積率控制在2左右，間距控制在0.7：1之間，建筑密度控制在35%左右，綠化率控制在25%以上。強(qiáng)制執(zhí)行天網(wǎng)入地，安裝夜景燈，到2001年底，蒙自老城區(qū)舊貌換新顏，充滿生機(jī)和活力，以嶄新的面貌迎接自治州建州45周年和云南省第七屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)的召開。
     三、具體做法
     （一）全面加強(qiáng)規(guī)劃
     1984年完成了蒙自縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及詳規(guī)，1988年作了總體規(guī)劃及詳規(guī)的第一次修編，1993年、1998年、1999年、2000年分別對(duì)總規(guī)和詳規(guī)進(jìn)行了第二、三、四、五次修編。2001年6月完成了縣總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)17平方公里的給排水、路網(wǎng)專業(yè)規(guī)劃；2001年12月完成了蒙自南湖周邊100米景觀控制性詳細(xì)規(guī)劃和蒙自縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并委托省規(guī)劃院編制了蒙自縣舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
     （二）加強(qiáng)舊城改造的組織領(lǐng)導(dǎo)
     1998年3月新一屆政府組建以來，以致力于加強(qiáng)新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也把舊城改造工作納入議事日程，進(jìn)行了多次研究和籌劃。特別是“三講”教育以來，把實(shí)施舊城改造作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想來落實(shí)。1999年上半年，縣政府成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，建設(shè)、工商、土地等部門的負(fù)責(zé)人為成員的蒙自舊城改造指揮部，并在建設(shè)局成立了辦公室，負(fù)責(zé)舊城拆遷改造的招商引資、協(xié)調(diào)服務(wù)等具體工作，為舊城改造提供了組織保證。
     （三）制定優(yōu)惠政策，吸引外地資金。
     1、由開發(fā)商提出可研報(bào)告，報(bào)建設(shè)局，由建設(shè)局報(bào)請(qǐng)政府同意，按規(guī)劃要求報(bào)批計(jì)劃。幫助投資商辦理有關(guān)手續(xù)。
     2、凡在蒙自取得合法拆遷資格的單位和個(gè)人，所有費(fèi)用減半收成。
     3、由建設(shè)局發(fā)出拆遷通告，增加被拆遷戶的可信度。
     4、開發(fā)商辦理土地出讓手續(xù)以新建非公用建筑面積辦理。
     5、拆遷所涉及的水、電、工商、公安等八大部門密切配合拆遷工作，做好拆遷服務(wù)等。
     (四)選派精兵強(qiáng)將，保證拆遷工作順利實(shí)施。
     建設(shè)局抽調(diào)有關(guān)部門人員組成若干組，分派各拆遷街道片區(qū)。監(jiān)督投資商執(zhí)行“拆遷條例”，協(xié)助投資商做好被拆遷戶工作。
     （五）加大環(huán)境治理力度
     為提高環(huán)境質(zhì)量，以優(yōu)美、舒適的環(huán)境迎接州機(jī)關(guān)回遷。我縣加大了城市環(huán)境衛(wèi)生的治理。1998年首創(chuàng)省甲級(jí)衛(wèi)生縣城。1999年保甲成功，2000年再創(chuàng)甲級(jí)衛(wèi)生城市，使得蒙自城市環(huán)境衛(wèi)生有了明顯的改善。同時(shí)，為改善環(huán)境，拆除原在縣城附近的垃圾處理場(chǎng)，新建一個(gè)垃圾處理場(chǎng)。新建的垃圾處理場(chǎng)占地200余畝，為今后的城市人口增長(zhǎng)提供了必要的條件。2001年被列為全國(guó)文明城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。
加強(qiáng)蒙自南湖治理，為重樹蒙自南湖滇南明珠的新形象，投資380余萬(wàn)元，對(duì)蒙自南湖進(jìn)行了徹底的清淤。共清淤15萬(wàn)立方米，提高了南湖水質(zhì)。投資670萬(wàn)元實(shí)施了縣城亮化工程，為蒙自的城市環(huán)境增添了新的光彩。
     （六）全方位搞好服務(wù)
     為方便群眾辦理建筑有關(guān)方面的手續(xù)，2000年成立了由城建監(jiān)察、規(guī)劃、房產(chǎn)人員組成的綜合辦證辦公室，并制定了辦公程序予以公布，承諾一般在5個(gè)工作日內(nèi)辦完全部建筑手續(xù)，有效地提高了工作效率。
     幾年來，我們雖然取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)和個(gè)、開、蒙中心片區(qū)的要求還有很大差距，我們有決心、有信心在上級(jí)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“七.一”講話為指針，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，把蒙自建設(shè)得更好。
     總之，在過去的工作實(shí)踐中，使我們認(rèn)識(shí)到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，在財(cái)政十分困難的情況下，要抓住機(jī)遇，搞好城市建設(shè)，就必須解放思想，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，多方引資籌款，提供更多的城市建設(shè)資金，才能加大城市建設(shè)力度和加快城市化進(jìn)程。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京3月11日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)

多渠道籌措資金 加大城市建設(shè)力度

多渠道籌措資金加大城市建設(shè)力度