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鮑泰利 趙和平畫 美國是當今全球最發(fā)達的經(jīng)濟體，也是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展最早和城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一。世界銀行前駐華首席代表、現(xiàn)任約翰·霍普金斯大學資深兼職教授鮑泰利日前接受本報記者采訪時表示，中國不能照搬美國的城鎮(zhèn)化模式，而是應從美國城鎮(zhèn)化的發(fā)展中吸取經(jīng)驗與教訓，并充分利用其部分地區(qū)推行城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗來推動中國的城鎮(zhèn)化健康合理發(fā)展。 鮑泰利教授說，盡管美國的城鎮(zhèn)化起步早，城鎮(zhèn)化水平很高，但美國的城鎮(zhèn)化卻是高成本、高耗能、資源浪費的模式，中國只能從美國模式中總結經(jīng)驗與教訓，應避免照搬美國模式。比如，洛杉磯就是美國城鎮(zhèn)化的最大敗筆，因為它的城鎮(zhèn)化是過度浪費土地資源、長期高耗能、建設成本高，屬于典型的低效模式。因為中國特別是東部、東南、東北部地區(qū)人口密度大，土地資源稀缺，美國模式不適用于中國。然而，波特蘭、舊金山、西雅圖等美國西北部城市的城鎮(zhèn)化模式比較合理高效，特別是波特蘭，有值得中國學習借鑒的地方。波特蘭是美國在區(qū)域規(guī)劃運用上的成功案例，是可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化模式的范例，特別是其合理的城市土地規(guī)劃和可不斷更新的城市交通系統(tǒng)和能源體系，值得中國學習。據(jù)報道，波特蘭以其“城市擴展邊界計劃”著稱，該計劃有效遏制了城市無計劃擴張。在上世紀20年代美國經(jīng)濟大蕭條期間，土地使用規(guī)劃倡導者、先驅(qū)劉易斯·芒福德將“城市建設是為了人而非車”的理念引入了波特蘭的城鎮(zhèn)化建設中。該城市的建設宗旨是保護市中心的人口規(guī)模。為了實現(xiàn)這一目標，這個城市匯聚了地區(qū)規(guī)劃和管理的學院派人士，共同調(diào)研土地規(guī)劃使用和可持續(xù)發(fā)展的城市交通。早期的調(diào)研支撐了該城市幾十年的可持續(xù)城鎮(zhèn)化建設。與其他美國城市相比，波特蘭的居民使用公共交通上班的人數(shù)是其他城市的兩倍，使用自行車上班的人數(shù)是其他城市的7倍，每天上班距離比其他城市縮減了20%。從1996年至2006年，該城市的人口增長了27%，公共交通使用率增長了46%，而私家車使用率僅增長了19%。 鮑泰利教授指出，水資源匱乏將是中國城鎮(zhèn)化面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一。在中國，城市用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水是水資源的三大消費者，然而農(nóng)業(yè)用水卻占整個水資源消費的70%至80%。因此，中國許多城市出現(xiàn)的水資源匱乏其實主要是因為低效浪費的農(nóng)業(yè)用水。因此，在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)用水收費體制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水度量化和商業(yè)化是解決水資源缺乏的有效手段之一。美國所有的農(nóng)業(yè)用水都是按統(tǒng)一標準收費，而中國為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的商業(yè)化必須解決三個方面的問題：一是，建立水資源包括地下水、山泉水、河水等是一種商品的理念；二是，建立商業(yè)化的農(nóng)業(yè)用水收費機制和相關的基礎設施；三是，政府出臺農(nóng)業(yè)用水收費機制的配套激勵機制和補貼機制。 在談到中國城鎮(zhèn)化過程中可能面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)時，鮑泰利教授說，未來20年，中國將有近3億農(nóng)村人口移居城市，而城市又如何才能容納這批數(shù)量巨大的外來人口呢？提升服務行業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重，大力發(fā)展高端服務業(yè)，則是解決這一問題的有效途徑。首先，如果中國經(jīng)濟仍然持續(xù)強勁增長，那么城市將產(chǎn)生更多的就業(yè)機會，這意味著需要更多的勞動力；其次，鼓勵服務業(yè)發(fā)展，增加服務行業(yè)的就業(yè)機會是增加城市就業(yè)機會的長遠策略。在美國等發(fā)達國家，服務業(yè)是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。未來20年，包括醫(yī)療、金融、教育、政府與私人合作的養(yǎng)老服務等在內(nèi)的服務業(yè)將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。盡管目前中國的服務業(yè)已經(jīng)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占據(jù)很大比例，但仍有繼續(xù)提高的巨大潛力。 針對城鎮(zhèn)化進程可能會加劇環(huán)境污染，鮑泰利教授表示，中央及地方聯(lián)手出臺并強制執(zhí)行針對性的建筑規(guī)范與標準，能在一定程度上降低城市擴張帶來的環(huán)境污染問題。比如，在中央出臺的建筑規(guī)范大框架下，地方政府應該因地制宜，制訂地區(qū)建筑規(guī)范，以適應本地城鎮(zhèn)化需求。美國的紐約和加州都是制訂和執(zhí)行建筑規(guī)范的典范。加州強制推行《加州綠能建筑標準》，該標準為加州興建的新建筑物制定了一系列可持續(xù)性的衡量措施，包括強制減少用水量、使用污染排放較低的油漆、地毯、地板和其他材料。加州的建筑標準還要求填埋處理的建筑垃圾必須減少50%，當?shù)毓賳T必須監(jiān)督能源管理系統(tǒng)以確保供暖、通風以及空調(diào)系統(tǒng)達到能效標準。 |
