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蔣德海
古鎮(zhèn)是活的文物，是古代燦爛文化在現(xiàn)代社會的一種延續(xù)。我國古鎮(zhèn)的保護(hù)開始于上世紀(jì)80年代。先后公布了三批四次歷史文化名城的名單，加起來是101處；同時，我國上世紀(jì)50年代以來就頒布了不少保護(hù)古鎮(zhèn)的法律法規(guī)。如50年代中期《關(guān)于保護(hù)古文物建筑的指示》，60年代的《文物保護(hù)管理暫行條例》，70年代《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》，80年代以后，《中華人民共和國文物保護(hù)法》等先后出臺。
但是，所有這些措施都還沒有完全有效地保護(hù)我們的古鎮(zhèn)。以101個歷史文化名城為例，除了云南麗江、山西平遙還有陜西的韓城等等極少數(shù)比較完整地保護(hù)下來外，相當(dāng)多的名城、古鎮(zhèn)受到破壞，有的甚至破壞得面目全非。歷史文化名城尚且如此，古鎮(zhèn)不會除外。古鎮(zhèn)受到的破壞無非有自然和人為的兩種因素。但從今天看，我們的法律法規(guī)對古鎮(zhèn)的保護(hù)未能起到有效的作用可能是其中的重要因素之一。除了違法土地批租以外，大量的破壞來源于古鎮(zhèn)的所謂“開發(fā)利用”，而忽略了我國保護(hù)文物的基本原則：保護(hù)第一。
為什么我們有那么多措施和法律，仍然不能有效保護(hù)古鎮(zhèn)呢？主要的原因有四個：一是缺乏一部專門保護(hù)古鎮(zhèn)的法。因為古鎮(zhèn)作為一種文物，與其他文物的保護(hù)有很大的不同。其他文物一旦發(fā)現(xiàn)，其保護(hù)、利用就比較單純。而古鎮(zhèn)的保護(hù)是一種活的保護(hù)—— 既要保護(hù)古鎮(zhèn)所傳承的古代文化，又要適宜生活。對外面的人來說，希望看到的古鎮(zhèn)越古越好，但對內(nèi)部的人來說，也有一個現(xiàn)代化生活的要求。因此，現(xiàn)代社會中的古鎮(zhèn)面臨一個共同的問題，即如何作為古代文物存在下去，又能夠合理開發(fā)使用，使它能夠更好地為現(xiàn)代生活服務(wù)。而古鎮(zhèn)也只有在合理開發(fā)和使用中才能得到長久的保護(hù)。如果沒有了生活于其中的古鎮(zhèn)居民，古鎮(zhèn)同樣無法傳承。但開發(fā)利用不當(dāng)極易對古鎮(zhèn)帶來破壞。在市場經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，如何防止不合理的開發(fā)和利用破壞古鎮(zhèn)，成為中國文物保護(hù)中的一道難題，其困難和風(fēng)險是一般文物保護(hù)所沒有的，也不可能僅靠一般的文物保護(hù)法來保護(hù)。
二是對古鎮(zhèn)的破壞往往不是私人，而主要是政府有關(guān)部門。沒有政府部門的同意、默認(rèn)或不作為，有些甚至就是政府本身的行為，任何一種對古鎮(zhèn)的破壞都不大可能。雖然古鎮(zhèn)的保護(hù)也有其政府主體—— 文物辦，但在所有的政府部門中，文物辦是最沒有權(quán)也最沒有經(jīng)濟(jì)力量的機(jī)構(gòu)。要靠這樣一個機(jī)構(gòu)去阻止對古鎮(zhèn)的贏利性破壞，不但不現(xiàn)實也不可能。改革開放以來，中國大量古城鎮(zhèn)的破壞，也從側(cè)面顯示了作為國家機(jī)關(guān)的文物辦在保護(hù)古鎮(zhèn)方面的蒼白和無力。
三是目前的政績考核機(jī)制，直接或間接地影響古鎮(zhèn)的保護(hù)。為了促進(jìn)地方GDP的增長，各地都展開了一輪又一輪的房地產(chǎn)開發(fā)。而這些房地產(chǎn)開發(fā)如果不規(guī)范，勢必會沖擊甚至破壞古鎮(zhèn)的文化傳承。據(jù)報道，近10年來，全國每年土地違規(guī)違法案約15萬件，其中地方政府主導(dǎo)的違法用地占80%。這還不包括許多沒有成為“案件”，打著開發(fā)利用招牌的大量違法批租土地現(xiàn)象。這其中就包括大量對古鎮(zhèn)的破壞。其實，以提高GDP為目的的破壞古鎮(zhèn)是一種極其短視的行為。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，古鎮(zhèn)的保護(hù)不僅有重要的文化價值，而且有巨大的經(jīng)濟(jì)價值。一個具有歷史意義的古鎮(zhèn)，可以無窮盡地造福于當(dāng)?shù)厝罕姟Ｉ虾Ｆ邔毠沛?zhèn)，由于較好地處理了古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，給這一地區(qū)帶來了巨大的活力，成為七寶地區(qū)的文化中心和持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而同為上海西部的一個千年古鎮(zhèn)，由于只注意房地產(chǎn)開發(fā)帶來的GDP效應(yīng)，小橋、流水、人家等均已被林立的高樓、仿古的商場蠶食得無影無蹤，只留下孤零零的一個寺廟，令人遺憾。而房地產(chǎn)開發(fā)帶來的GDP效應(yīng)不過是幾年的事。任何一個有頭腦的政府都不會干這樣的傻事，問題就出在我們現(xiàn)今的政績考核機(jī)制。建議有關(guān)部門將古鎮(zhèn)保護(hù)列入各地政績考核，地方GDP的發(fā)展必須與古鎮(zhèn)保護(hù)相一致。對于沒有盡到義務(wù)保護(hù)古鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)卣?zé)任人，不僅GDP不能作為其政績考核的依據(jù)，而且應(yīng)追究其行政責(zé)任。
其四，對古鎮(zhèn)的破壞往往打著美麗的標(biāo)簽，如開發(fā)經(jīng)濟(jì)、挖掘文化價值等等，這與普通文物的盜竊、損毀有很大不同。比如《文物保護(hù)法》第六十四條規(guī)定：“故意或者過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但在利益集團(tuán)介入的對古鎮(zhèn)的開發(fā)中，即使古鎮(zhèn)完全被改變，又怎么認(rèn)定其“故意或者過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物”的事實？誰來追究？怎么追究？向誰追究？而這些問題如果沒有明確的規(guī)定，古鎮(zhèn)的全面保護(hù)就難以實現(xiàn)。
多年前，美國前總統(tǒng)里根訪問中國時，站在長城上曾不無感慨地說道：“到了長城才體會到，如果沒有這樣一個偉大的民族，就創(chuàng)造不出這樣偉大的奇跡。”中國的古鎮(zhèn)雖然不同于長城，但也在一定程度上折射著中華民族傳統(tǒng)文化的光輝，可以從中感受到一個偉大民族的歷史和精神。保護(hù)和愛護(hù)古鎮(zhèn)不僅是開發(fā)利用古鎮(zhèn)的目標(biāo)，也是我們宏揚(yáng)中華文化，屹立于世界民族之林的需要。而面對經(jīng)濟(jì)開發(fā)大潮中各種利益的沖擊，保護(hù)古鎮(zhèn)最有效的辦法就是確立嚴(yán)格的法制機(jī)制。為此，建議全國人大在文物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，根據(jù)古鎮(zhèn)保護(hù)的特點(diǎn)，盡快出臺一部專門法—— 古鎮(zhèn)保護(hù)法。《文物保護(hù)法》的基本原則應(yīng)當(dāng)適用于古鎮(zhèn)保護(hù)法，但后者又應(yīng)有自己的特點(diǎn)。古鎮(zhèn)保護(hù)法的重心是調(diào)整古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)格確立保護(hù)第一，開發(fā)利用服務(wù)于保護(hù)的宗旨，任何不利于保護(hù)的開發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)明令禁止，并應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。同時，對于最容易侵犯古鎮(zhèn)的政府行為，作出明確的規(guī)定，升高審批的檔次，對于具有一定歷史價值的古鎮(zhèn)開發(fā)必須由省級和國務(wù)院文物辦審批，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
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