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1 歷史淵源
秦漢時，新市為烏程縣轄地；晉、南北朝時為東遷縣南疆；宋太平興國三年(978)三月始稱鎮。其前身為陸市，古稱仙潭，晉永嘉二年(308)夏，淫雨一月，洪水大發，陸市淹沒，居人東徙，歲久成聚，謂棄陸市而新徙于此，故名新市，至今已有1600多年歷史。
新市周邊物產豐富，水路運輸便利，商業發展較早，遠在北宋已是毗鄰三縣四鄉的商品集散地。至明，居民日益增多，商業日趨繁榮。與此同時，全鎮“婦女皆務織”，手工業發達。據清康熙《德清縣志》載：“街自衢之整，人物屋居之繁，琳宮梵宇之壯，繭絲粟米貨物之盛，視塘棲較勝”。至民國，抗戰爆發之初，滬、杭、嘉、湖等地市民來新市避難，經商者大增，時有工商企業550家，職工3128人。市場之繁榮，為當時杭嘉湖一帶所罕見，人稱“小上海”。
2 出發點與歸宿
新市現有城鎮人口2.6萬人，建成區2.3km２，人均建設用地88m２左右，用地結構表現為兩高兩低，工業用地及居住用地比重較高，分別為建設用地的34%和40%，道路用地與綠地比重較低，僅為5%和0.7%。水鄉古鎮風貌雖有一些破壞，但總體上仍舊保存得較為完整。
居住用地以老城區的街坊(低層高密度民居)為主，并零星建成了幾片小規模的多層住宅組團。街坊內建筑密集，缺乏綠地和開敞空間，道路不暢，住宅采光、日照、通風條件較差，配套設施不齊全。工業用地分布較散，以城東、城北較為集中，并與居住用地混雜，利用率較低。城區路網密度較低，且路網分布不均，老城區內多為10m以下的小路及4m以下的巷(具有水鄉城鎮的傳統路網特色)，交通擁擠，城西多為近年新筑道路，相對較通暢。
因地處水網地帶，城鎮建設用地與水系縱橫交錯，城鎮用地布局又被呈發散狀的河流嚴重分割。城鎮南側又有運河通過，城鎮用地的發展受到較大影響。
為此，本次控制性詳細規劃按照總體規劃的總體部署，以新市古鎮的保護和發展作為出發點和歸宿，深化功能布局、路網結構，體現新區開發與舊城改造并舉，拓展優化城鎮空間，展示典型的江南水鄉古鎮的獨特風采。
3 規劃對策
(1)整而合一的規劃結構：根據總體規劃，城鎮發展空間主要向西選擇。本次規劃形成一個古鎮風貌保護區，兩個中心公建區，三個居民片以及濱河綠帶為特色的點線面綠地系統的規劃結構，而未涉及城東北工業區。其中古鎮風貌保護區，北起以覺海寺為中心的歷史地段，南沿以市河(西河口)為軸線的沿河地區，保存和完善以傳統水鄉居民建筑格局為特色的古鎮風貌；兩個中心公建區，一以新區中心廣場和另一以老區游憩廣場為核心，以中軸道路為紐帶，形成功能上有所側重、互為補充的新區貿易文化中心和老城商業旅游服務中心；三個居住片，以主次路網和河流為界，分成三個居住片和八個居住小區(街坊)；綠地系統，以濱河綠地為主體，點線面相結合，充分展示水鄉城鎮特色。
(2)有機結合的總體布局：在總體規劃基礎上，遵循規劃結構，按新區開發與舊城改造的不同要求，以河流和規劃道路為自然邊界，從微觀上(用地細分至小類)對各規劃地塊作了總體布局，并相應對各地塊提出具體控制內容和要求，強化規劃與管理的銜接。
(3)順暢的路網體系：道路作為新老城區的聯系紐帶(職能、交通、空間)，水鄉風貌的視覺通廊，以環形放射狀進行布局。在現狀路網基礎上，為適應水網密集的狀況，構成相對獨立的片區路網，注重橋位選擇，使片區間具有便捷的聯系。
(4)新區開發盎然生機：新區地處城西，交通便利，用地平坦。布局以中心廣場為核心展開，相應形成體現現代城鎮景觀特色的貿易文化中心，安排大型市場、超市、銀行、賓館，科技展覽館、圖書館、影劇院、青少年宮。新區房地產開發，將成為新市的現代化主要住區。
(5)水鄉古鎮風貌依然：以市河為中心軸線的東西側居民聚集區，是新市最早期的發展地段，現狀以居住、工業、公建用地為主，總用地約100hm２，是體現江南水鄉古鎮的核心所在。
①歷史地段保護范圍：北起包括覺海寺、寺前弄、胭脂弄在內的覺海寺地區，中部以廣福橋為中心的沿市河兩側建筑在內的廣福橋地區，南至以市河為中心向東西兩側沿線展開的西河口地區。
②保護措施：
核心保護區：對覺海寺、寺前弄、胭脂弄地段，以市河為軸線的兩側10～20m沿河建筑風貌保護區，面積約4.2hm２。該區單體建筑物高度控制在6～9m，房屋開間、街寬嚴格限制，保留原有尺度，明清建筑風格，白灰兩色主色調。并將現有居民建筑功能改為以旅游服務為主，尤其沿市河兩側建筑應恢復傳統一層店面、二層住家的經營風格。采取以下保護措施：文物點以及沿河沿街建筑風貌及建筑質量較好地段，局部加以更換整修，如實反映歷史遺存，修舊如舊；質量較好的建筑宜保留，并完善內部設施，風格不協調的應進行立面改造，以保護水鄉古鎮風貌的完整性；質量差的建筑應適時按原有風格進行改造重建，局部地段可改造為綠地和開放空間，改善整體環境；對市河進行疏浚整治，修造駁岸，治理河道水系，方便游船運行，保護河道、橋梁原有格局尺度不變；嚴格限定為步行區，禁止自行車、三輪車、機動車進入。
環境協調區：核心區外一定范圍，作為環境協調區域或緩沖過渡區域，面積約13.2hm２。其建筑物高度控制在10～15m之內，空間尺度由內向外逐步擴大、轉換，在建筑風格、尺度、色彩上與核心區內建筑風格應有一定的呼應關系，并對接近保護區的多層建筑群采取綠色屏障等措施進行視覺緩沖，保持保護區建筑風格的純度。
③功能布局的調整：覺海寺地區，結合原有寺廟，將寺前弄、胭脂弄辟為以民間收藏、古玩字畫為主的文化街，覺海寺周邊設置與宗教旅游配套的商業服務項目，將原德清三中用地改為覺海寺配套的服務設施用地及綠地。太平橋北側結合舊城改造，重修劉王廟，布置劉王堂名人紀念館及街頭綠地，豐富景觀和改善環境。市河沿線辟步行道，兩側街道以商業、服務業為主，布置以飲食文化為主題的各類小吃、名肴以及體現地方特色的工藝品、絲綢、工藝服裝等，既為游覽線路，又提供旅游購物服務。
④文物古跡點：古橋：現有古橋應一一登記在冊，定時維修保護，并對周邊用地進行規劃控制，使古橋有較為協調的環境氛圍。覺海寺：覺海寺地區應保持其原有風貌，周邊地區結合德清三中搬遷改造成與寺廟旅游相結合的綠地，周邊建筑亦因之要與之相協調。
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