忠實(shí)履行地質(zhì)找礦的歷史使命_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

—— 寫(xiě)在地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)一周年之際

郭圖平

（一）

　　2009年3月31日全面啟動(dòng)的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，覆蓋國(guó)土資源全系統(tǒng)、地質(zhì)勘查全行業(yè)、礦業(yè)企業(yè)以及地學(xué)類(lèi)科研院校和學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，得到各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)行業(yè)的高度關(guān)注，成為共和國(guó)地質(zhì)史上不可或缺的一頁(yè)，預(yù)示著地質(zhì)事業(yè)、地質(zhì)勘查行業(yè)乃至國(guó)家整個(gè)資源格局將發(fā)生深刻的變革。

　　在“大討論”活動(dòng)一年時(shí)間里，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)視察國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院，代表黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“加大地質(zhì)勘查工作力度，立足國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用資源”的更高要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次在該類(lèi)別會(huì)議醒目地提出，2010年要加大礦產(chǎn)資源勘查支持力度。安徽泥河模式、河南嵩縣模式等地質(zhì)找礦模式和內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市）的地勘單位改革發(fā)展，成為人們耳熟能詳?shù)脑掝}。這些都從不同側(cè)面豐富了“大討論”的思想、理論、制度和實(shí)踐成果。

　　“大討論”層次高、參與眾、持續(xù)久，開(kāi)地質(zhì)史之先河。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史全程指揮，汪民副部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)抽調(diào)30多人組成辦公室。從2009年新年伊始提出想法、形成思路、謀劃啟動(dòng)，到熱烈討論、聚焦成果、形成共識(shí)，再到總結(jié)模式、完善機(jī)制、擴(kuò)大成果，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)一年，各層次、各領(lǐng)域近百萬(wàn)人廣泛參與。

　　“大討論”是一次思想大解放。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，地質(zhì)找礦長(zhǎng)期交織著計(jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng)，混雜著傳統(tǒng)與現(xiàn)代之辯。通過(guò)“大討論”廣開(kāi)言路，地質(zhì)領(lǐng)域提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了改革信心，鼓舞了找礦士氣，尤其是創(chuàng)造性地提出了“公益地質(zhì)先行，地勘基金銜接，商業(yè)勘查跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”這一指導(dǎo)方針和基本原則，大大豐富了新時(shí)期地質(zhì)找礦的工作理念，為新時(shí)期地質(zhì)找礦工作賦予了新內(nèi)涵、新機(jī)制和新期待。

　　“大討論”是一次實(shí)踐大改革。從啟動(dòng)之日起，討論活動(dòng)就防止單純的“坐而論道”，強(qiáng)調(diào)“成果要管用”。共識(shí)升華為理論，理論轉(zhuǎn)化為制度，制度引導(dǎo)著實(shí)踐，實(shí)踐孕育出成果。各個(gè)層面擬訂、出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，進(jìn)行了創(chuàng)造性的找礦實(shí)踐，不斷探索構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，使地質(zhì)找礦更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展了地質(zhì)找礦生產(chǎn)力。

　　2009年，新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的一年，通過(guò)一場(chǎng)“大討論”，地質(zhì)領(lǐng)域梳理出思想觀念、體制機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題，逐漸辨清是非、定紛止?fàn)帲苿?dòng)地質(zhì)找礦進(jìn)入改革發(fā)展新階段。“大討論”與“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)，一起成為國(guó)土資源部當(dāng)年工作的三大亮點(diǎn)，并將在進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大成果的2010年，繼續(xù)推動(dòng)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

　　（二）

　　徐紹史部長(zhǎng)說(shuō)，“地質(zhì)找礦改革沒(méi)有多大風(fēng)險(xiǎn)，不改革則有很大危險(xiǎn)”。

　　應(yīng)該承認(rèn)，新中國(guó)成立以來(lái)，地質(zhì)找礦工作同新生中國(guó)一起成長(zhǎng)壯大，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代源源不斷地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了無(wú)窮動(dòng)力源泉，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，地質(zhì)找礦進(jìn)入前所未有的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)共存期。新機(jī)遇來(lái)自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)資源的需求不斷增長(zhǎng)，新挑戰(zhàn)來(lái)自國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供需失衡、保障供給的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)、資源配置逐步全球化過(guò)程中，充斥著利益追逐和實(shí)力較量，資源爭(zhēng)奪日趨激烈，迅速提升國(guó)內(nèi)地質(zhì)找礦能力愈加迫切。作為社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)要走和平發(fā)展的道路，不可能沿著國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的道路，不能靠武力掠奪海外資源發(fā)展壯大。

　　我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，必將對(duì)地質(zhì)找礦舊有的思想觀念、工作模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制產(chǎn)生深刻沖擊。如果無(wú)視這種沖擊，地質(zhì)找礦工作極有可能從此陷入被動(dòng)“危險(xiǎn)”局面。具體來(lái)說(shuō)，這些沖擊包括：

　　其一，從地質(zhì)找礦的動(dòng)力看，市場(chǎng)需求和投資主導(dǎo)逐漸發(fā)揮更大作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，地質(zhì)找礦主要為國(guó)家礦產(chǎn)資源需求服務(wù)，地質(zhì)項(xiàng)目和地質(zhì)工作者的生活條件都由國(guó)家財(cái)政保障，地質(zhì)找礦發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自供給驅(qū)動(dòng)。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場(chǎng)需求更大程度上決定著商品供給。地質(zhì)找礦要為出資人服務(wù)，也就要受市場(chǎng)需求和投資主體的主導(dǎo)。

　　其二，從地質(zhì)找礦格局看，呈現(xiàn)主體多元化趨勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府可以統(tǒng)包統(tǒng)攬開(kāi)展轟轟烈烈的找礦大會(huì)戰(zhàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央、地方、地勘單位、礦業(yè)企業(yè)屬于不同的找礦主體，有相對(duì)獨(dú)立的資金來(lái)源和投入渠道，形成了不同的利益訴求，導(dǎo)致地質(zhì)找礦統(tǒng)一組織部署的難度加大。

　　其三，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)看，對(duì)具有先行性、基礎(chǔ)性作用的地質(zhì)找礦提出了多樣化、高水平的服務(wù)需求。地質(zhì)工作正由傳統(tǒng)地質(zhì)工作向現(xiàn)代地質(zhì)工作轉(zhuǎn)變，由基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、環(huán)境地質(zhì)等傳統(tǒng)工作向清潔能源利用、氣候變化、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等方面逐步延伸，迫切需要開(kāi)拓新領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　其四，從事業(yè)單位改革看，地勘單位市場(chǎng)化、企業(yè)化改革時(shí)不我待。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地勘單位吃“大鍋飯”，旱澇保收，不用擔(dān)心養(yǎng)隊(duì)伍。但是，到2020年我國(guó)將建立比較完善的中國(guó)特色行政管理體制，事業(yè)單位將全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，如果再堅(jiān)持“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”，已經(jīng)或必將不能適應(yīng)國(guó)家總體改革發(fā)展的思路。

　　從上述可見(jiàn)，客觀形勢(shì)日新月異，外部要求時(shí)不我待。如果地質(zhì)找礦工作繼續(xù)停留在原有水平而不迅速作出相應(yīng)調(diào)整，必然錯(cuò)失改革發(fā)展良機(jī)，拖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿。

　　（三）

　　當(dāng)然，不改革的“危險(xiǎn)”，更多地體現(xiàn)在地質(zhì)找礦本身存在疑難雜癥，在一定程度上有悖于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律。盡管改革開(kāi)放30年尤其是1999年以來(lái)，地質(zhì)找礦逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，經(jīng)歷了大改革、大手術(shù)，但總體上仍然“破”而不“立”，處于改革發(fā)展的過(guò)渡期。

　　概括來(lái)說(shuō)，問(wèn)題主要出在思想觀念封閉、體制機(jī)制不活、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作方式滯后等三方面。其中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作方式滯后是現(xiàn)象，體制機(jī)制不活是關(guān)鍵，思想觀念封閉是根本。

　　思想觀念封閉，主要體現(xiàn)在“安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，視野狹窄不會(huì)改”。地質(zhì)工作領(lǐng)域，包括政府部門(mén)、地勘行業(yè)都存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體需求脫節(jié)的現(xiàn)象，工作模式、管理模式滿足于自我循環(huán)，缺乏危機(jī)感。更有甚者，像體制機(jī)制改革等話題，由于事涉廣泛、爭(zhēng)議良多，一度成了討論“禁區(qū)”。究其原因，有政策環(huán)境不夠完善、歷史負(fù)擔(dān)重的外因，也有自身能力弱、不敢改不想改不會(huì)改的內(nèi)因。

　　體制機(jī)制不活，主要體現(xiàn)在缺乏一個(gè)合理、有效的找礦平臺(tái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)不能代行地質(zhì)找礦工作，主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段予以調(diào)控。　

　　但就目前看，中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金以及找礦單位的投資分散、定位模糊，缺乏有效協(xié)調(diào)多元投資找礦的大平臺(tái)，制度設(shè)計(jì)難以調(diào)動(dòng)找礦積極性。探礦權(quán)出讓在一些地方成為礦業(yè)權(quán)出讓的主要方式或唯一方式，阻礙了地質(zhì)勘查資本與技術(shù)的結(jié)合。還有一些地方對(duì)探礦權(quán)的服務(wù)、管理和監(jiān)督力度不夠，甚至給正常的探礦行為設(shè)置障礙。公益性地質(zhì)工作則沒(méi)有充分發(fā)揮先行性作用，地質(zhì)找礦基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，

　　工作模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新滯后，主要體現(xiàn)在，地質(zhì)找礦盡管已有幾十年的發(fā)展歷史，但很多工作模式、規(guī)程規(guī)范，仍然借用以前蘇聯(lián)體系為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)，地質(zhì)科技總體比較落后，人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏激勵(lì)機(jī)制，等等。

　　此外，礦政管理的法律法規(guī)尚不完善、現(xiàn)有稅費(fèi)制度有不合理因素、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)不夠規(guī)范等問(wèn)題，也嚴(yán)重干擾了地質(zhì)找礦突破。

　　鑒于以上原因，盡管中央對(duì)加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的指示和要求非常明確，但是尚未得到有效的貫徹落實(shí)；盡管地質(zhì)找礦的布局和思路逐步形成，但是尚未順暢地落地；盡管構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的課題已經(jīng)提出并積極探索，但是尚未真正破題。零敲碎打的安排、點(diǎn)點(diǎn)滴滴的推進(jìn)已不能解決問(wèn)題。國(guó)土資源部黨組發(fā)起“大討論”，就是要從根子上挖出并解決影響和制約地質(zhì)找礦的深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦大飛躍、大發(fā)展。

　　（四）

　　形勢(shì)嚴(yán)峻，沉疴積弊，擋不住實(shí)踐探索的腳步。中央的要求更加明確，國(guó)內(nèi)資源需求持續(xù)旺盛，礦產(chǎn)勘查投入連年加大，地質(zhì)領(lǐng)域的共識(shí)程度進(jìn)一步提高，地質(zhì)行業(yè)的凝聚力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，地質(zhì)事業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)前所未有的重大機(jī)遇。

　　一是公益性地質(zhì)工作和商業(yè)地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行、有機(jī)銜接。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成立，原地礦部和其他工業(yè)地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理。國(guó)務(wù)院就地勘隊(duì)伍管理體制改革下發(fā)一系列文件，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，中央地方設(shè)立兩級(jí)地質(zhì)勘查基金，這些都是地質(zhì)找礦改革發(fā)展的重大利好。

　　二是中央領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年為地質(zhì)找礦明思路、指方向。溫家寶總理先后6次就地質(zhì)工作作出重要指示，李克強(qiáng)副總理僅在2009年就先后3次就地質(zhì)找礦工作發(fā)表重要講話。地質(zhì)找礦逐步找到了改革發(fā)展的總體思路，即更加緊密地與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，立足國(guó)內(nèi)保障礦產(chǎn)資源需求。

　　三是根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)土資源部主持編制了全新的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》等一系列重要政策制度，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了礦產(chǎn)資源管理秩序整頓規(guī)范和資源整合活動(dòng)，為地質(zhì)找礦提供了良好的外部政策環(huán)境。

　　尤其是在“大討論”過(guò)程中涌現(xiàn)出一批鮮活的探索實(shí)踐，逐步為地質(zhì)找礦新機(jī)制破題闖出了新路。其中，安徽泥河模式、河南嵩縣模式、遼寧本溪大臺(tái)溝鐵礦找礦、新疆“358”專(zhuān)項(xiàng)和青藏專(zhuān)項(xiàng)等都是寶貴的探索。

　　以安徽泥河模式為例，該礦的勘查開(kāi)采，體現(xiàn)了對(duì)固有模式的突破，僅用兩年時(shí)間，就評(píng)價(jià)了一個(gè)資源量達(dá)1.5億噸、按照舊有模式需要五六年才能完成評(píng)價(jià)的大型磁鐵礦，創(chuàng)造了“泥河速度”。

　　“泥河”的主要經(jīng)驗(yàn)有：安徽省國(guó)土資源部門(mén)積極營(yíng)造良好的礦政管理環(huán)境，體現(xiàn)了政府部門(mén)的服務(wù)、管理作用。公益性地質(zhì)工作發(fā)揮先行性、基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，為大企業(yè)商業(yè)勘查降低投資風(fēng)險(xiǎn)。安徽省地勘局主動(dòng)參與，出人、出技術(shù)、出設(shè)備。中國(guó)五礦集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)資金和管理優(yōu)勢(shì)，敢于打破固有工作模式，大大加快了勘探、開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

　　再以河南嵩縣模式為例，河南省地勘局通過(guò)內(nèi)部調(diào)整，將處于一個(gè)成礦帶上的8個(gè)探礦權(quán)整合到一個(gè)勘查平臺(tái)，勘查區(qū)面積達(dá)67平方公里，逐步形成了50噸以上的金資源潛力的開(kāi)發(fā)基地，體現(xiàn)了整裝勘查新機(jī)制的活力。

　　嵩縣的主要經(jīng)驗(yàn)是：協(xié)調(diào)相關(guān)利益，整合零散的探礦權(quán)，做到勘查規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、提交成果“五統(tǒng)一”。小礦權(quán)變成大礦權(quán)，小項(xiàng)目變成大項(xiàng)目，小工區(qū)集成為大工區(qū)，小成果集成為大成果。

　　除了找礦實(shí)踐，一些地方的國(guó)有地勘單位改革進(jìn)行了深入的改革探索，內(nèi)蒙古、廣東、陜西、云南、遼寧等地出臺(tái)了有力的支持政策，當(dāng)?shù)氐牡乜眴挝贿M(jìn)行了大膽革新，在加快地質(zhì)找礦進(jìn)度、促進(jìn)本單位發(fā)展、保障一方經(jīng)濟(jì)方面作出了重要貢獻(xiàn)。

　　自2008年起，國(guó)土資源部在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)中，確定了構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的主線，開(kāi)啟了地質(zhì)找礦新一輪改革發(fā)展的序幕。上述典型都有基本的共同點(diǎn)，即機(jī)制活、效率高、效益好，為破題、構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制提供了豐富的分析樣本。

　　（五）

　　如何從實(shí)踐中總結(jié)、提煉并規(guī)范上升為制度，是國(guó)土資源部黨組最為關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年，徐紹史部長(zhǎng)先后赴十幾個(gè)省區(qū)專(zhuān)門(mén)調(diào)研地質(zhì)找礦情況，并向外界廣泛傳達(dá)推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的決心和思路。這個(gè)決心和思路，從根本上就是說(shuō)，地質(zhì)找礦必須解放思想，嚴(yán)格遵循“兩大規(guī)律”，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制。

　　如何解放思想？作為服務(wù)管理主體，政府部門(mén)首先要解放思想。要從“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會(huì)改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門(mén)的利”，堅(jiān)持“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、不與企業(yè)爭(zhēng)利”，積極營(yíng)造良好的找礦環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)管理與服務(wù)，搭建統(tǒng)一部署、整裝勘查的大平臺(tái)，以國(guó)家投入引領(lǐng)拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查跟進(jìn)拓展、有機(jī)銜接，為地質(zhì)找礦創(chuàng)造良好政策環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，清晰定位公益性地質(zhì)工作和地質(zhì)勘查基金，及時(shí)更新相關(guān)規(guī)程規(guī)范。當(dāng)然，地勘單位、礦業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體更應(yīng)該解放思想，加快改革發(fā)展步伐，融入國(guó)家找礦大局。

　　如何尊重“兩大規(guī)律”？從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律理解，就是公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作要分開(kāi)運(yùn)行、有機(jī)銜接，礦產(chǎn)勘查主要由市場(chǎng)主體完成，找礦隊(duì)伍要靠市場(chǎng)生存。政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)服務(wù)，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，支持整裝勘查，而且要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署地質(zhì)勘查工作，更要注重規(guī)劃管理，而不是去管計(jì)劃甚至管項(xiàng)目。

　　從地質(zhì)工作規(guī)律角度考慮，就是從地質(zhì)工作的安排部署上“找新區(qū)、上專(zhuān)項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去，依靠科技和人才”，把地質(zhì)工作部署到重要成礦區(qū)帶、重要地質(zhì)工作區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)和海岸帶，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多技術(shù)、多目標(biāo)、多手段部署，爭(zhēng)取點(diǎn)上有突破，把點(diǎn)拉成線，把線擴(kuò)成面，爭(zhēng)取重大突破。政府部門(mén)要幫助地勘單位或者礦山企業(yè)在一定程度上規(guī)避找礦風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮中央和地方兩級(jí)地質(zhì)勘查基金的作用。

　　綜上所述，加快地質(zhì)找礦改革發(fā)展就是要積極構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，即堅(jiān)持中央、地方、企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作和勘查基金有機(jī)銜接，礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦、地勘單位改革和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合。從可操作性上來(lái)說(shuō)，“新機(jī)制”的核心是構(gòu)建一個(gè)合理的大平臺(tái)，堅(jiān)持“公益地質(zhì)先行、地勘基金銜接、商業(yè)勘查跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，保證各種渠道資金有序投入，保障各方公平參與并受益。

　　（六）

　　經(jīng)過(guò)一年的討論、實(shí)踐，地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論取得了豐碩的思想、理論、實(shí)踐和制度成果，下一步要著力對(duì)思想理論成果、體制機(jī)制成果和技術(shù)規(guī)范成果進(jìn)行完善和轉(zhuǎn)化，在重大問(wèn)題上進(jìn)一步凝聚共識(shí)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)提煉規(guī)范后構(gòu)建一個(gè)常態(tài)化的地質(zhì)找礦新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鞏固擴(kuò)大“大討論”成果的目的。

　　“大討論”成果的鞏固和擴(kuò)大、地質(zhì)找礦的歷史責(zé)任和使命，需要各級(jí)政府、國(guó)土資源部門(mén)、地勘行業(yè)、礦山企業(yè)、地學(xué)類(lèi)科研院校共同履行和擔(dān)當(dāng)。

　　其一，國(guó)土資源系統(tǒng)要在地質(zhì)找礦改革中發(fā)揮主動(dòng)性作用。國(guó)土資源部要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌部署全國(guó)的地質(zhì)找礦工作，一方面要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作、為地質(zhì)找礦突破打牢根基，另一方面要吸引更多社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查，尤其是要發(fā)揮地勘基金的銜接和調(diào)控作用。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)和管理能力，完善礦政管理與服務(wù)，為地質(zhì)找礦、行業(yè)單位改革提供更大支持力度。

　　其二，各級(jí)政府要為地質(zhì)找礦提供良好的勘查環(huán)境。通過(guò)“大討論”，各地更加重視地質(zhì)找礦，理清了未來(lái)幾年的找礦思路，在各個(gè)層面形成了一系列成果。這些成果不能白費(fèi)，要?jiǎng)诱娓瘢沟刭|(zhì)找礦出大成果、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

　　其三，地勘單位和礦業(yè)企業(yè)要主動(dòng)融入地質(zhì)找礦改革發(fā)展大潮。地勘單位要認(rèn)清形勢(shì)、求同存異，全心全意謀改革、謀發(fā)展。礦業(yè)企業(yè)要在地質(zhì)找礦新機(jī)制中尋找和拓展投資空間，在新機(jī)制這個(gè)大平臺(tái)上發(fā)揮更大作用、做出更大貢獻(xiàn)。

　　其四，地質(zhì)找礦改革發(fā)展的進(jìn)程伴隨著科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制離不開(kāi)科技創(chuàng)新與地質(zhì)勘查的結(jié)合，離不開(kāi)科研人員的積極參與。地學(xué)類(lèi)科研院所和大專(zhuān)院校要為地質(zhì)找礦提供更強(qiáng)有力的科技和人才支撐。

　　其五，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)等問(wèn)題顯得愈發(fā)重要。地質(zhì)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)要在行業(yè)發(fā)展中積極探索，勇于創(chuàng)新，在規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面有更大作為。

　　我們看到，思想解放是國(guó)土資源部近幾年改革發(fā)展的一條重要脈絡(luò)。國(guó)土資源部黨組堅(jiān)持從“三不”走向 “三勇”的思想，尤其體現(xiàn)了“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利”思想創(chuàng)新。通過(guò)“大討論”，這種改革思路已經(jīng)再次走向深入。地質(zhì)領(lǐng)域的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域要抓住這一時(shí)機(jī)，做好改革發(fā)展這篇大文章。

　　一場(chǎng)思想盛宴，一脈相承了地質(zhì)工作者敢于創(chuàng)新、敢于突破的勇氣、決心和智慧。2010年是“十一五”收官年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。廣大地質(zhì)工作者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行者”，“大討論”即將結(jié)束，但地質(zhì)找礦改革發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。我們忠實(shí)履行地質(zhì)找礦的歷史使命和神圣職責(zé)，用“大討論”凝結(jié)的探索精神、探索實(shí)踐推動(dòng)地質(zhì)找礦大突破、大發(fā)展！

　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)