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中國網(wǎng)11月27日從國家旅游局獲悉，西部地區(qū)是我國旅游資源最為富集的地區(qū)，資源總量約占全國總量的40%。改革開放三十年來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，西部地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)成為西部地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，對促進農(nóng)民增收和脫貧致富，推進生態(tài)環(huán)境和文化的保護，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、10年來西部旅游發(fā)展的主要成就
西部大開發(fā)作為國家戰(zhàn)略，國家旅游局一直高度重視，把促進西部旅游業(yè)發(fā)展納入西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略中，在資金、人才和政策等方面給予支持。在資金支持上，從2001—2009年共安排西部省區(qū)旅游發(fā)展基金7.27億元，占全國總額的58.82%，改善了西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。在人才支持上，采取各種形式加大對西部旅游人才的培訓(xùn)力度。從2001年起，共舉辦10期西部旅游局長培訓(xùn)班、32期省級旅游經(jīng)濟研討班；同時，資助西部貧困地區(qū)開辦西部助學(xué)班；對藏區(qū)五省骨干外語導(dǎo)游實施全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)3000多名導(dǎo)游。從2003年起，針對西藏旅游業(yè)實際困難，組織行業(yè)力量開展導(dǎo)游援藏工作；同時在四川大學(xué)和浙江大學(xué)，每年為西藏特招80名旅游專業(yè)本科生，為西藏培養(yǎng)高層次旅游人才。在旅游發(fā)展規(guī)劃上，為指導(dǎo)和支持西部旅游發(fā)展，與有關(guān)部門聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游規(guī)劃》，《香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》；為落實胡錦濤總書記“要科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)鐵路沿線旅游資源，創(chuàng)建高原特色旅游品牌，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的重要指示，組織編制了《青藏鐵路沿線地區(qū)旅游規(guī)劃》，支持新疆編制了喀納斯、那拉提、喀什等重點景區(qū)城市旅游規(guī)劃；此外，還編制了《絲綢之路旅游區(qū)規(guī)劃》和《旅游產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建轉(zhuǎn)向規(guī)劃》。在政策支持上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺政策，將西部地區(qū)旅游景點、景區(qū)經(jīng)營，納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍，實行稅收減免。（《關(guān)于將西部地區(qū)旅游景點和景區(qū)經(jīng)營納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的通知（財稅[2007]65號）》）
（一）旅游業(yè)已經(jīng)成為西部地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，旅游業(yè)是“有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，受到國家和地方政府的廣泛重視，并加以重點推進。
10年來，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快。1999年至2008年，西部地區(qū)入境旅游者增長了1.25倍，目前達到984萬人次（年均增長14%）；同期，旅游外匯收入增長了1.76倍，目前達到37.56億美元（年均增長19%）。2002年到2008年，西部地區(qū)旅游總收入增長了2.19倍，目前達到5279億元（年均增長24.5%），高于同期12省區(qū)市GDP增長率。部分省區(qū)市的旅游總收入相當于GDP的比重超過或接近10%。旅游業(yè)已經(jīng)成為西部各省（區(qū)、市）的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
同時，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，西部地區(qū)擁有各類旅游企業(yè)1.37萬家，占全國總數(shù)的28%；擁有A級旅游景區(qū)1000多家，其中5A級景區(qū)21家，4A級景區(qū)312家，分別占全國總數(shù)的31.30%和26.90%。1999年至2008年，西部地區(qū)星級飯店從1663座增加到3885座；同期，旅行社從1833家增加到4129家，其中國際旅行社從310家增加到492家。西部地區(qū)已經(jīng)初步建立起較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
（二）旅游業(yè)的發(fā)展，促進了西部地區(qū)農(nóng)民增收和老百姓脫貧致富。旅游業(yè)是面向民生的服務(wù)業(yè)，具有就業(yè)容量大、就業(yè)層次多、就業(yè)門檻相對較低等特點。隨著西部大開發(fā)的推進，西部廣大地區(qū)包括農(nóng)村地區(qū)，邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件不斷改善，旅游業(yè)的快速發(fā)展增加了就業(yè)，促進了農(nóng)民增收。特別是近年來大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，西部地區(qū)涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村旅游特色村寨、特色城鎮(zhèn)和一批旅游經(jīng)濟強縣，一大批農(nóng)牧民依靠發(fā)展旅游實現(xiàn)了脫貧致富。在西部許多景區(qū)景點的周邊，圍繞旅游興辦了一大批商店、旅店、餐館等，有效地帶動了社會就業(yè)，“一個旅游點致富一個村”、“一個旅游區(qū)繁榮一個縣”成為西部經(jīng)濟社會發(fā)展的一大特色。截止2008年底，四川省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶達到16720家，全年農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營點接待旅游者2.4億人次，實現(xiàn)旅游收入86.6億元，吸納就業(yè)人數(shù)達到14.1萬人。貴州省雷山縣通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加了農(nóng)民收入，如村民李珍開辦的“農(nóng)家樂”，2008年純收入達到20萬元。
（三）旅游業(yè)的發(fā)展，促進了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和文化資源的保護。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部各省區(qū)市把退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態(tài)建設(shè)工程同發(fā)展旅游有機結(jié)合起來，自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境在旅游開發(fā)的過程中都得到了很好的保護，如四川九寨溝，云南三江并流等。此外，貴州黃果樹、新疆喀納斯、內(nèi)蒙古阿爾山、西藏可可西里等地方在發(fā)展旅游的同時，都高度重視生態(tài)環(huán)境和文化資源的保護，對旅游開發(fā)發(fā)揮了積極的示范作用。同時，西部各省區(qū)市把發(fā)展旅游與保護、傳承傳統(tǒng)文化相結(jié)合，通過發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，開發(fā)特色旅游商品等，有效保護了民族文化和地方特色文化。如，陜西秦始皇陵及兵馬俑、西藏布達拉宮、重慶大足石刻、甘肅敦煌莫高窟、寧夏西夏王陵、云南麗江古城等，在旅游開發(fā)過程中，非常重視文化遺產(chǎn)的保護和傳統(tǒng)文化的傳承。
（四）旅游業(yè)的發(fā)展，促進了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合效益的不斷提高。近年來，隨著西部大開發(fā)的推進，西部地區(qū)交通、通訊、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。據(jù)統(tǒng)計，到2008年底，西部地區(qū)共建成高速公路1.65萬公里，是1999年的6.5倍，占全國高速公路里程的27.3%。鐵路總營業(yè)里程達到2.94萬公里，占全國總營業(yè)里程的37.7%。民用運輸機場數(shù)量達到79個，占全國機場總數(shù)的49.4%。這使西部地區(qū)旅游發(fā)展條件大為改善。旅游業(yè)的發(fā)展又使西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益得以充分發(fā)揮，青藏鐵路的開通使西藏旅游明顯升溫。青藏鐵路通車以來，全區(qū)接待旅游者人數(shù)由2001年的68.6萬人次快速增加到2007年的402.9萬人次。2009年1-9月，接待國內(nèi)外游客達475.3萬人次，接待水平超過歷史最高年份2007年。
（五）旅游業(yè)的發(fā)展，促進了民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居地，促進民族地區(qū)的發(fā)展，增強民族團結(jié)，是西部大開發(fā)的重要任務(wù)之一。隨著西部大開發(fā)不斷推進，西部獨特的旅游資源吸引了大量的東中部游客，加強了西部地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)的交往，加深了各族人民之間的相互溝通和了解，促進了西部邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，對促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如，貴州省開展民族邊寨游，有63萬人擺脫了貧困，走上了致富之路。新疆的喀什、阿勒泰都是民族地區(qū)，也是邊疆地區(qū)，通過發(fā)展維吾爾族風(fēng)情和喀納斯湖觀光旅游，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。
二、取得的主要經(jīng)驗
西部大開發(fā)十年間，西部旅游業(yè)快速發(fā)展，其主要經(jīng)驗和做法有:
一是堅持政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。西部經(jīng)濟社會條件不發(fā)達，是西部旅游發(fā)展的基本背景，以旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基本政策考量。在各級黨委、政府的積極努力下，旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、接待條件，旅游景區(qū)建設(shè)水平以及旅游業(yè)管理水平有了很大提高。
二是堅持精品戰(zhàn)略。西部旅游資源種類品質(zhì)不一，開發(fā)條件千差萬別，加之西部地區(qū)整體條件有限，旅游開發(fā)堅持精品戰(zhàn)略，實施有重點地開發(fā)，逐步形成了絲綢之路、長江三峽、香格里拉、青藏雪域高原、九寨溝、喀納斯、黃果樹、桂林山水等一批世界知名旅游精品，最大限度地發(fā)揮了旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用。
三是堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。西部資源、生態(tài)、環(huán)境脆弱，在開發(fā)旅游過程中把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在優(yōu)先位置，取得了雙贏效果。一些省區(qū)市把發(fā)展旅游與保護、開發(fā)和傳承特色、傳統(tǒng)文化相結(jié)合，通過發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，開發(fā)特色旅游商品等，有效保護和傳承了民族文化。
四是堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬旅游業(yè)全局。西部地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)過程中積極順應(yīng)改革開放的要求，不斷完善旅游體制、機制，培育具有較強競爭能力的旅游企業(yè)，調(diào)動全社會的力量支持、參與興辦旅游業(yè)。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，不斷完善市場機制，通過市場化推動旅游業(yè)的發(fā)展。
三、不斷開創(chuàng)西部旅游發(fā)展新局面
西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，大大提高了旅游景區(qū)景點的可進入性。退耕還林、天然林保護、風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)，使許多景區(qū)景點更具魅力，西部地區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和條件有了根本變化。隨著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個新的歷史階段。人民生活水平的快速提高和消費結(jié)構(gòu)的逐步升級，使得旅游消費越來越成為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，將為西部地區(qū)旅游發(fā)展提供良好的宏觀發(fā)展環(huán)境和旺盛的市場需求。
1.加強規(guī)劃指導(dǎo)，把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。
科學(xué)制定和實施旅游規(guī)劃是保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在加快發(fā)展西部旅游業(yè)的進程中，必須把科學(xué)制定和實施規(guī)劃放在更加突出的位置。要按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求和全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，做好重點區(qū)域和旅游線路的規(guī)劃，做好旅游精品景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，做好西部重點旅游景區(qū)景點規(guī)劃。規(guī)劃要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)促進旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性，統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展中的大問題。
2.加快旅游體制機制改革，大力改善西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
大力發(fā)展西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，必須有良好的發(fā)展環(huán)境作保障。要把大力改善旅游發(fā)展環(huán)境放在重要位置，為加快西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策保障、機制保障和服務(wù)保障。要加強旅游法制環(huán)境建設(shè)，不斷完善省級旅游法規(guī)，建立健全自駕車旅游、探險旅游等專項旅游管理辦法。要進一步完善旅游投融資機制，創(chuàng)新旅游投融資平臺，積極引導(dǎo)社會資本投資旅游業(yè)。要進一步擴大西部旅游業(yè)對內(nèi)對外開放，加強西部旅游區(qū)域合作，在引進國內(nèi)外大型旅游企業(yè)和旅游投資商的同時，積極引進先進的旅游經(jīng)營理念和管理模式。進一步加強西部旅游人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供人才保障。
3.要堅持保護優(yōu)先，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、民族文化協(xié)調(diào)發(fā)展
西部地區(qū)位于大江大河的上游，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。發(fā)展西部旅游產(chǎn)業(yè)，必須充分認識到生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展的重要性。要按照“建設(shè)生態(tài)文明”的要求，把保護生態(tài)環(huán)境放在突出的位置，大力提倡文明的旅游消費方式，引導(dǎo)旅游者強化環(huán)保意識。同時，西部地區(qū)是中華文明和世界文明的重要發(fā)祥地之一，也是民族文化的主要傳承地。要按照“弘揚中華文化”的要求，把西部豐厚的民族文化融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，通過弘揚民族文化，提過文化提升旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。
大力發(fā)展旅游業(yè)，深入推進西部大開發(fā)是關(guān)系全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我相信，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進和改革創(chuàng)新步伐的加快，西部旅游業(yè)將呈現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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