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一、問(wèn)題的提出 眾所周知，選址和店鋪的空間布局對(duì)零售商業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有重要意義。然而，選址的空間范圍（基本框架）卻是一個(gè)外生變量，店鋪選擇只能在這個(gè)外生變量的約束下進(jìn)行。這個(gè)給定的框架或外生變量就是城市商業(yè)規(guī)劃。顯然，城市商業(yè)規(guī)劃對(duì)零售商業(yè)的店鋪布局具有重要影響，從而直接影響零售商業(yè)的經(jīng)營(yíng)。 在日美等發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著人口的郊外化轉(zhuǎn)移、家用小汽車的普及以及流通規(guī)制的緩和，郊外購(gòu)物中心與路邊店大量涌現(xiàn)。與此形成對(duì)照的是，這些國(guó)家的城市商店街卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退現(xiàn)象。針對(duì)這種局面，各國(guó)政府紛紛采取措施以致力于城市中心部商業(yè)的再度復(fù)興。例如，德國(guó)根據(jù)建設(shè)法制定了城鄉(xiāng)土地利用計(jì)劃及詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃，對(duì)開發(fā)用地有非常詳細(xì)的規(guī)劃，從而對(duì)大型零售店鋪的開設(shè)和空間布局具有很大的限制。日本也制定了有關(guān)的法律和計(jì)劃，以對(duì)城市商業(yè)的空間布局進(jìn)行規(guī)劃。但是，與德國(guó)相比，日本的城市商業(yè)規(guī)劃的范圍較小，真正納入城市商業(yè)規(guī)劃的面積只占國(guó)土面積的25％，而且對(duì)土地利用的限制也不是很嚴(yán)格，特別是隨著近幾年對(duì)大型店規(guī)制政策的放寬，大型店的開設(shè)自由度大大提高。 從1998年開始，日本撤銷了原來(lái)的《大店法》，取而代之的是《大型店鋪選址法》、《新城市規(guī)劃法》和《中心市街地活性化法》，即所謂的“城建3法”。這些法律的主要目的是，在放寬對(duì)大型店開設(shè)限制的同時(shí)，提高城市中心部商業(yè)的活力。但是，這3部法律的實(shí)施效果如何，現(xiàn)在還很難下結(jié)論，然而有一個(gè)趨勢(shì)確實(shí)是明顯的，即20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本的大型店開設(shè)的自由度確實(shí)得到了提高。而且，隨著郊外大型商業(yè)設(shè)施的進(jìn)一步增加，城市中心部商業(yè)的活力不足問(wèn)題仍很突出。 當(dāng)然，從零售市場(chǎng)的活力來(lái)看，通過(guò)放松規(guī)制而不斷使新進(jìn)入者進(jìn)入市場(chǎng)是一件好事。然而，從城市商業(yè)規(guī)劃的角度來(lái)看，新進(jìn)入者的不斷進(jìn)入也可能加劇城市中心部商業(yè)的衰退，或?qū)ι瞽h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是郊外的亂開發(fā)、亂建設(shè)更容易導(dǎo)致上述問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，只有樹立城市規(guī)劃原則在前、經(jīng)濟(jì)合理性原則在后的開發(fā)建設(shè)理念，才有可能解決城市中心部商業(yè)的衰退問(wèn)題，進(jìn)而解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。 二、日本城市商業(yè)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題 日本城市商業(yè)規(guī)劃面臨的首要問(wèn)題就是城市規(guī)劃不充分。日本的城市規(guī)劃主要有以下特點(diǎn)： （1）剛性的土地所有權(quán)。日本憲法規(guī)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)是神圣而不可侵犯的，土地的所有權(quán)也是剛性的。但是，這種剛性的土地所有權(quán)在很大程度上限制了以公共福利為宗旨的城市規(guī)劃法的使用。 （2）城市規(guī)劃區(qū)域過(guò)小。日本的城市規(guī)劃是通過(guò)“線、顏色和數(shù)值”進(jìn)行的，將國(guó)土劃分為城市規(guī)劃區(qū)和山林、原野等非城市規(guī)劃區(qū)。前者又進(jìn)一步劃分為“市街區(qū)”、“市街調(diào)整區(qū)”和“白色區(qū)域”3種，并畫上規(guī)劃線。問(wèn)題是作為規(guī)制對(duì)象的城市規(guī)劃區(qū)非常狹小（相當(dāng)于國(guó)土面積的25％），不僅如此，即使是城市規(guī)劃區(qū)，也有很大部分屬于未畫線的區(qū)域，即白色區(qū)域（大約占城市規(guī)劃區(qū)域的40％以上）。同時(shí)，在規(guī)劃圖上將城市規(guī)劃區(qū)劃分為12種區(qū)域（按用途不同進(jìn)行劃分），并用顏色進(jìn)行區(qū)分，但是在這些區(qū)域的規(guī)劃中，對(duì)建筑物高度等方面的限制是相當(dāng)寬松的。另外，所謂“數(shù)值”是指容積率、建筑物之間的間距等等。其中，作為建筑標(biāo)準(zhǔn)法中核心標(biāo)準(zhǔn)的容積率，日本也比歐美各國(guó)高得多，而且還有進(jìn)一步提高的傾向。高容積率與高地價(jià)的結(jié)合為日本的城市規(guī)劃帶來(lái)很多問(wèn)題。 （3）中央集權(quán)。本來(lái)，城市規(guī)劃主要是地方性問(wèn)題，其決定者應(yīng)該是地方的市、街、村，但實(shí)際上市、街、村只是形式上的決定者，而真正的決定者往往是中央政府。因?yàn)榻ㄔO(shè)省通過(guò)“承認(rèn)和認(rèn)可”以及各種補(bǔ)貼政策獲得了實(shí)際上的決定權(quán)。此外，關(guān)于城市規(guī)劃的聽(tīng)證會(huì)或居民說(shuō)明會(huì)制度也不健全，既不能向居民提供充分的信息，也無(wú)法使居民的意見(jiàn)得到充分的反映。 （4）政策體系復(fù)雜。日本城市規(guī)劃政策體系極其復(fù)雜，除正式規(guī)劃外，通常還有所謂的“追加菜單”即對(duì)某些“特定地區(qū)”、“高度利用區(qū)”進(jìn)行追加規(guī)劃，包括提高容積率等。此外，由法律、條例、通知等構(gòu)成的政策體系也非常復(fù)雜，不要說(shuō)一般人，即使是專家也很難準(zhǔn)確理解城市規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容。 由于日本城市規(guī)劃的上述特點(diǎn)，從而使日本城市商業(yè)規(guī)劃也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。 2.商業(yè)振興問(wèn)題 （1）對(duì)商業(yè)振興的含義理解得不全面。在日本，一般認(rèn)為商業(yè)振興或提高商業(yè)活力是針對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)設(shè)施，特別是傳統(tǒng)的商店街而言的。但是，商業(yè)振興問(wèn)題不僅包括現(xiàn)有的商業(yè)，而且也包括新商業(yè)設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)。例如，如果出現(xiàn)了人口由城市中心部向郊外轉(zhuǎn)移等的環(huán)境變化，那么，該地區(qū)的商業(yè)結(jié)構(gòu)也就會(huì)發(fā)生變化。這時(shí)，如果不考慮由于人口減少而出現(xiàn)的城市中心部的商業(yè)衰退問(wèn)題，而僅僅考慮在人口大量增加的郊外新建商業(yè)設(shè)施是不夠的。因?yàn)槌鞘兄行牟窟�居住著大量的老齡人口，而商店街對(duì)這些老齡人口來(lái)說(shuō)是非常必要的。另外，雖然郊外購(gòu)物中心及車站周邊商業(yè)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，必然會(huì)對(duì)城市中心部的商店街產(chǎn)生重大影響，這些商店設(shè)施很難具有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，必須充分考慮各種商業(yè)設(shè)施的作用、規(guī)模、地理位置等多種因素，以謀求各種類型商業(yè)的整體振興。 （2）業(yè)主與居民的意識(shí)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論零售業(yè)的業(yè)態(tài)與規(guī)模如何，都要面對(duì)各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)。因此，商業(yè)振興的主要承擔(dān)者是零售經(jīng)營(yíng)者自身，零售經(jīng)營(yíng)者的努力是商業(yè)振興的基礎(chǔ)。不論有多么優(yōu)秀而完整的商業(yè)振興政策，也不論投入多大的公共資金，如果沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)取意識(shí)和積極的經(jīng)營(yíng)行為，商業(yè)振興也只能是空中樓閣。零售經(jīng)營(yíng)者既要有經(jīng)營(yíng)的熱情，又要提供有吸引力的商品組合與良好的服務(wù)，同時(shí)還要以盡可能低的價(jià)格銷售這些商品和服務(wù)，這樣，才能使自身的經(jīng)營(yíng)取得成功，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)商業(yè)的振興。 另一方面，商店街既是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也是當(dāng)?shù)鼐用竦馁?gòu)物場(chǎng)所，同時(shí)還是城市的臉面和城市生活的中心地，因此，商店街的狀況如何也應(yīng)該成為居民關(guān)心的大事。因此，建立健全能夠反映居民意見(jiàn)的聽(tīng)證會(huì)或說(shuō)明會(huì)制度是非常必要的，同時(shí)，也應(yīng)該設(shè)法提高居民的商業(yè)振興意識(shí)，提倡和鼓勵(lì)居民積極協(xié)助或參與商店街的建設(shè)與改善活動(dòng)。 （3）縱向分割的行政體制。日本的行政機(jī)構(gòu)不論是中央還是地方都很缺乏橫向聯(lián)系，同時(shí)，中央與地方之間的關(guān)系也主要是縱向的，即中央政府各部門與地方政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)是行政命令關(guān)系。因此，在制定和執(zhí)行有關(guān)商業(yè)振興政策或措施時(shí)，各部門缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)。 （4）缺乏基本的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。日本的許多商業(yè)集聚設(shè)施是由各地的市街村分別進(jìn)行規(guī)劃與管理的。各地區(qū)特別是大中城市一般有若干處商業(yè)集聚設(shè)施，這些商業(yè)集聚設(shè)施的整治與改造也是分別進(jìn)行的。但是，在人口和消費(fèi)需求很難擴(kuò)大的成熟經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)商業(yè)集聚設(shè)施的繁榮，則往往會(huì)對(duì)周邊的商業(yè)集聚設(shè)施產(chǎn)生負(fù)面影響，也就是說(shuō)，很難使現(xiàn)有的所有商業(yè)集聚設(shè)施同時(shí)繁榮。因此，必須從整體的角度對(duì)各地區(qū)未來(lái)商業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定個(gè)別而具體的商業(yè)振興政策。當(dāng)然，在這種地區(qū)未來(lái)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，既有可能取消某些商業(yè)集聚設(shè)施（商店街），也有可能重新建設(shè)一些商業(yè)集聚設(shè)施。但是，到目前為止，日本還很少有城市或地區(qū)能夠制定出一個(gè)集經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和政府部門的意見(jiàn)于一體的并很具權(quán)威性的地區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 此外，隨著家用小汽車的普及，商業(yè)集聚設(shè)施之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。因此，制定一個(gè)跨城市、跨地區(qū)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃是非常必要的。 1.商業(yè)集聚 不論在哪一個(gè)時(shí)代，也不論在哪一個(gè)國(guó)家，零售商業(yè)的店鋪選址都是趨于集中的，一般將這種現(xiàn)象稱作商業(yè)集聚。商業(yè)集聚可根據(jù)規(guī)模大小分為大型、中型和小型等多種類型，既有不同業(yè)態(tài)的集聚，也有相近業(yè)態(tài)的集聚。關(guān)于零售商業(yè)的店鋪選址問(wèn)題，已有很多學(xué)者進(jìn)行了研究，并提出了多種理論。在這些理論中，最著名的就是“中心地理論（central place theory）”、“招標(biāo)地價(jià)理論（bid rent theo-ry）”及“最小差別化理論（principle of minimun diffentiation）”等3種理論。第一種理論主要用來(lái)解釋商業(yè)集聚的產(chǎn)生原因、規(guī)模及地理分布；第二種理論主要用來(lái)說(shuō)明商業(yè)集聚內(nèi)部的業(yè)種與業(yè)態(tài)的空間布局，而不論這種商業(yè)集聚是自然形成的，還是有計(jì)劃開發(fā)的；第三種理論則提出了相近業(yè)態(tài)能夠集聚的理論根據(jù)。雖然有很多人對(duì)上述理論提出了種種疑問(wèn)，但不管怎么說(shuō)，零售店鋪的集聚傾向是非常明顯的。 之所以會(huì)出現(xiàn)店鋪的集聚現(xiàn)象，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)各種業(yè)種與業(yè)態(tài)店鋪的集聚，可以使總的賣場(chǎng)面積擴(kuò)大，并可以向消費(fèi)者提供更多的選擇機(jī)會(huì)及一站式購(gòu)物的便利，提高商業(yè)集聚整體的購(gòu)物吸引力。顯然，商業(yè)集聚是一個(gè)城市或社區(qū)的重要設(shè)施，并對(duì)這個(gè)城市或社區(qū)的形象產(chǎn)生重要影響，也是該城市的“臉面”。同時(shí)，商業(yè)集聚也是零售商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、消費(fèi)者進(jìn)行綜合購(gòu)物的場(chǎng)所，進(jìn)而也是某一地域的生活中心地 商業(yè)集聚現(xiàn)象的出現(xiàn)，使零售商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)分化為城市與城市、集聚與集聚以及店鋪與店鋪之間的多層次競(jìng)爭(zhēng)。 2.經(jīng)濟(jì)原則 商業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣，也是重要的產(chǎn)業(yè)門類，因此，也必須貫徹經(jīng)濟(jì)原則與競(jìng)爭(zhēng)原則。所謂經(jīng)濟(jì)原則也就是資本原則，即以盡可能少的投入取得盡可能大的產(chǎn)出的原則，并通過(guò)費(fèi)用與收益、投入與產(chǎn)出來(lái)體現(xiàn)。既然商業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，因此，就存在一個(gè)如何提高效率的問(wèn)題。然而，即使企業(yè)能夠進(jìn)行有效的生產(chǎn)和流通，也不一定能夠保證其生存與發(fā)展。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要保證企業(yè)的生存與發(fā)展，除企業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)外，還需要有公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及消費(fèi)者的光顧。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間要圍繞如何滿足消費(fèi)者的需求而進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，因此，只有那些更好地滿足消費(fèi)者需求的零售商才能得以生存與發(fā)展，而不能充分滿足消費(fèi)者需求，從而不能得到消費(fèi)者光顧的零售商就會(huì)被淘汰。顯然，對(duì)零售商來(lái)說(shuō)，如何有效地滿足消費(fèi)者的需求是其生存與發(fā)展的關(guān)鍵。這種經(jīng)濟(jì)效率原則不論在店鋪之間還是在商業(yè)集聚之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中都會(huì)得到充分的體現(xiàn)。 為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，零售商通常要致力于以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格向消費(fèi)者提供有吸引力的商品組合與服務(wù)。零售商對(duì)經(jīng)營(yíng)的熱情和努力程度可以通過(guò)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)而體現(xiàn)出來(lái)，個(gè)別零售商的努力經(jīng)營(yíng)是商業(yè)集聚繁榮的基本前提。當(dāng)然，通過(guò)商業(yè)集聚不僅可以向消費(fèi)者提供一站式購(gòu)物的便利，而且還可以通過(guò)個(gè)別零售商的共同努力創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而提高商業(yè)集聚的整體形象和吸引力。從這個(gè)意義上講，零售市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)就不僅限于個(gè)別零售商之間的競(jìng)爭(zhēng)，還有商業(yè)集聚之間的競(jìng)爭(zhēng)。顯然，零售市場(chǎng)與生產(chǎn)市場(chǎng)一樣，也是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、由于零售市場(chǎng)是以中小零售商占大多數(shù)的市場(chǎng)，因此，在零售市場(chǎng)上除了店鋪與店鋪、商業(yè)集聚與商業(yè)集聚之間的競(jìng)爭(zhēng)外，還存在著中小零售商與大型零售商之間的競(jìng)爭(zhēng)，總之，在零售市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)原則得到了充分的貫徹。 在許多國(guó)家的城市商業(yè)規(guī)劃中，一般將“城市”與“街”作為同一用語(yǔ)使用。但實(shí)際上，“城市”與“街”是有區(qū)別的。與“城市”相比，“街”在地域區(qū)劃上較為自由，而且更重視人與人之間的交流與接觸，因此，“街”比“城市”更有親近感，其范圍也因人與人之間的交流與接觸程度不同而可大可小，并具有顯著的區(qū)域性特征。與此相對(duì)應(yīng)，“城市規(guī)劃”和“街區(qū)建設(shè)”也是有區(qū)別的。與“城市規(guī)劃”相比，“街區(qū)建設(shè)”這一用語(yǔ)不僅意味著地方政府要在區(qū)域開發(fā)建設(shè)上發(fā)揮積極的作用，而且還意味著居民也要發(fā)揮其對(duì)區(qū)域開發(fā)的積極作用。但是，在本文中將“城市規(guī)劃”與“街區(qū)建設(shè)”作為同一用語(yǔ)使用，而且主要使用“城市規(guī)劃”這一用語(yǔ)。也就是說(shuō)，本文所使用的“城市規(guī)劃”概念已經(jīng)包含了“街區(qū)建設(shè)”的含義。 所謂城市是指“在某一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的人口居住，并不斷保持密切關(guān)系的進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的場(chǎng)所”。城市是其周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口集中，擁有各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、法院、工廠、銀行、零售店、飲食店、美術(shù)館、影劇院、醫(yī)院等各種機(jī)構(gòu)與設(shè)施，具有各種功能。由于城市的人口比較集中，因此，城市內(nèi)的組織或個(gè)人所必需的商品和服務(wù)是無(wú)法自給自足的，而必須依賴于外部。而零售商則承擔(dān)了向消費(fèi)者提供購(gòu)物便利的職能，即在必要的場(chǎng)所、必要的時(shí)間、必要的數(shù)量，向城市內(nèi)外的消費(fèi)者提供必要的商品和服務(wù)。 城市是由許多機(jī)構(gòu)與設(shè)施組成的，是人們生活的場(chǎng)所，并承載著許多觀點(diǎn)、思想、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，其中也包括商業(yè)或經(jīng)濟(jì)原則。但是，對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，不僅要有經(jīng)濟(jì)原則，還應(yīng)該有學(xué)術(shù)、藝術(shù)、宗教等各種思想和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，僅僅從經(jīng)濟(jì)合理性的角度來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃是不全面的，還必須從文化及社會(huì)的角度來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃。例如，從學(xué)術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該體現(xiàn)研究自由與教育自由的原則；從藝術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該體現(xiàn)美的要求；而從宗教的角度來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該體現(xiàn)倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。這些原則都應(yīng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃之中。當(dāng)然，這些原則的優(yōu)先順序因國(guó)家或時(shí)代的不同而不同。例如，在日本的城市規(guī)劃中，可能更多地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合理性原則。但是，正如有的學(xué)者所指出的那樣，“經(jīng)濟(jì)合理性原則只不過(guò)是人類生活中的一個(gè)原則。日本是一個(gè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)合理性的社會(huì)，而歐洲則是一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)與知識(shí)、藝術(shù)及價(jià)值合理性相平衡的社會(huì)。”因此，只有從多個(gè)角度，并以多個(gè)原則、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市規(guī)劃，才能使城市及其居民得到完整而健康的發(fā)展。 5.城市的活力與多樣化 由上可知，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，必須有多種標(biāo)準(zhǔn)和多種視角，但是，從城市居民的角度來(lái)看，更重要的問(wèn)題則是一個(gè)城市是否適合居住與生活。一個(gè)擁有很多市政設(shè)施和高速公路橫貫市內(nèi)的現(xiàn)代城市，或者一個(gè)充滿文化氣息的古典城市都不一定適合人類的居住，另外，學(xué)術(shù)進(jìn)步也未必能夠立即使城市變得易于生活。當(dāng)然，對(duì)城市的價(jià)值判斷會(huì)因城市的發(fā)展歷史和地理位置而各有不同。一個(gè)城市是否適合居住與生活是城市居民對(duì)一個(gè)城市的綜合評(píng)價(jià)。人們通過(guò)在城市居住、工作、休閑、購(gòu)物和通行來(lái)評(píng)價(jià)城市是否適合人們的居住與生活。 杰克布斯（j.jacobs）認(rèn)為，城市規(guī)劃的目的是為了建設(shè)適合人們居住與生活的城市，而適合居住的城市的首要條件就是要有活力。而要使城市具有活力，則必須使城市具有多樣化特征。杰克布斯認(rèn)為，具有多樣化特征的城市是指“在經(jīng)濟(jì)上能夠相互支持，而且分工精細(xì)，具有多種功能的城市”。例如，規(guī)劃建設(shè)人行道，就不能僅僅作為行人的通道來(lái)使用，還應(yīng)該將其作為商店街的通道、零售商的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所、信息交流的場(chǎng)所來(lái)使用，使其具有生活中心的功能。因此，商業(yè)設(shè)施的用途越多樣化，則越能增加其所在地——城市或場(chǎng)所的活力。杰克布斯認(rèn)為，可通過(guò)以下4個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)城市功能的多樣化： （1）一個(gè)空間場(chǎng)所除具有基本功能外，還應(yīng)具有其他多種功能。因此，如果將城市的空間區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的功能區(qū)分，會(huì)導(dǎo)致城市的僵化。 （2）盡量縮小城市的街區(qū)區(qū)隔范圍，并用網(wǎng)狀的街路將各街區(qū)連在一起。因?yàn)樘蟮慕謪^(qū)會(huì)被很長(zhǎng)的街路分隔，從而妨礙居民的通行與交流，相反，街區(qū)范圍較小，并通過(guò)網(wǎng)狀的街路相連，則有利于居民的通行與交流，從而便于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。 （3）盡量將年代不同的舊建筑物與新建筑物相混合。一般來(lái)講，舊建筑物的租金比較低，適合中小零售商或飲食店的經(jīng)營(yíng)；而一些新的大型建筑物則可以為不同業(yè)種與業(yè)態(tài)的零售商的集中經(jīng)營(yíng)提供便利條件，從而使零售商業(yè)活動(dòng)多樣化。總之，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化會(huì)帶來(lái)生活的多樣化，而生活的多樣化又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化。 （4）將人口密集于一定的空間范圍內(nèi)。當(dāng)然，這里所說(shuō)的密集也是有限度的，但是適當(dāng)?shù)拿芗怯欣诜睒s城市生活的。 隨著城市化的發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的人生活在城市里，因此，為了不斷提高人類的生存質(zhì)量，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)城市功能的多樣化并充滿活力，同時(shí)，這也是城市商業(yè)規(guī)劃所應(yīng)遵循的原則和追求的目標(biāo)。 如前所述，零售市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)性，而城市商業(yè)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性。右表是各國(guó)城市商業(yè)規(guī)劃所處的位置。在該矩陣中，縱軸表示城市商業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃程度，橫軸表示零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。例如，位置3表示城市商業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃程度不太高，進(jìn)入零售市場(chǎng)的自由度又很大，可稱為“無(wú)秩序型社會(huì)”；與此相反，位置7則表示城市商業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃程度較高，同時(shí)進(jìn)入零售市場(chǎng)的限制又很嚴(yán)，因此可稱為“統(tǒng)制型社會(huì)”。例如，英國(guó)在20世紀(jì)80年代，由于撒切爾政府制定并實(shí)施了放寬規(guī)制政策，因此，其城市商業(yè)規(guī)劃處于位置6，而進(jìn)入90年代以后，由于資源、環(huán)境問(wèn)題日益突出，大型店對(duì)中小零售商業(yè)的負(fù)面影響，以及郊外購(gòu)物中心對(duì)傳統(tǒng)市中心商店街的沖擊也越來(lái)越嚴(yán)重，因此導(dǎo)致英國(guó)的商業(yè)政策又開始向強(qiáng)化規(guī)制的方向轉(zhuǎn)變，從而使英國(guó)的城市商業(yè)規(guī)劃由80年代的位置6移向位置9。 與我們預(yù)想的相反，日本城市商業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃性一直很低。同時(shí)，對(duì)零售商業(yè)，特別是大型零售商業(yè)的進(jìn)入規(guī)制也較為嚴(yán)格。因此，日本的城市商業(yè)規(guī)劃處于位置1。但是，20世紀(jì)90年代以后，日本對(duì)大型零售商業(yè)的規(guī)制開始放寬，但城市商業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃性并沒(méi)有提高，城市商業(yè)規(guī)劃的位置由80年代的位置1移向位置2。 法國(guó)的情況與日本相似，對(duì)大型零售商業(yè)的規(guī)制也是比較嚴(yán)格的，特別是20世紀(jì)90年代以后，由于不斷增加的大型店對(duì)中小零售商產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此法國(guó)對(duì)大型店的規(guī)制就更加嚴(yán)格了。但與日本不同的是，法國(guó)除對(duì)零售商的進(jìn)入限制比較嚴(yán)格外，城市商業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃性也比較高。因此，法國(guó)城市商業(yè)規(guī)劃的位置，在80年代以前是處于位置8，而在90年代以后則處于位置7。 出乎我們預(yù)料的是，美國(guó)城市商業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃性也很高，與歐洲不同，美國(guó)的城市商業(yè)計(jì)劃是州政府這一層次上的，但是，各州政府的城市商業(yè)規(guī)劃很精細(xì)，也很有計(jì)劃性。因此，美國(guó)城市商業(yè)規(guī)劃與德國(guó)一樣大約處于位置9。 2.中國(guó)城市商業(yè)規(guī)劃的發(fā)展方向 我國(guó)的城市商業(yè)規(guī)劃，可大致劃分為兩個(gè)時(shí)期，即改革開放以前和改革開放以后。在改革開放以前，我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此城市商業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃性很強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)零售商業(yè)的進(jìn)入限制也是非常嚴(yán)格的，除國(guó)營(yíng)與集體零售商業(yè)以外，不允許任何形式的商業(yè)組織進(jìn)入零售業(yè)，即使是國(guó)營(yíng)與集體商業(yè)也不允許自主開設(shè)店鋪或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因此，這一時(shí)期我國(guó)的城市商業(yè)規(guī)劃應(yīng)處于位置7。但是，改革開放以后，我國(guó)的零售商業(yè)政策發(fā)生了很大變化，零售商業(yè)進(jìn)入自由度很高，特別是90年代以前，不僅各類零售商業(yè)都可以自由進(jìn)入，而且對(duì)零售店鋪的規(guī)模也幾乎沒(méi)有限制。與此相適應(yīng)，我國(guó)城市商業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃性也隨著改革開放政策的不斷深化而逐漸弱化。綜合這兩方面的因素，我們認(rèn)為，改革開放以后特別是90年代我國(guó)的城市商業(yè)規(guī)劃大約處于位置3。但最近幾年的情況有所變化：一是開始對(duì)大型店的進(jìn)入實(shí)施一定的限制；二是加強(qiáng)了城市商業(yè)規(guī)劃，并逐漸提高規(guī)劃的權(quán)威性與計(jì)劃性。因此，從目前來(lái)看，我國(guó)的城市商業(yè)規(guī)劃應(yīng)該處于位置6。從發(fā)展方向來(lái)看，我國(guó)的城市商業(yè)規(guī)劃很可能逐漸向位置8或位置9轉(zhuǎn)移。 |
