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國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》23日正式對外公布。這部以保護耕地為前提，以保障發(fā)展為主線的《綱要》是在耕地保護形勢格外嚴峻、發(fā)展建設(shè)用地壓力巨大情勢下，勢在必行的土地利用和管理"鐵框框"。
在黨中央、國務(wù)院嚴格要求和大力支持下，近年來我國開展了前所未有的大規(guī)模
土地市場治理整頓，其間中央果斷提出運用土地政策參與宏觀調(diào)控，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，全國人民開始深刻認識到土地資源管理的極端重要性。在此過程中，新一輪全國土地利用規(guī)劃編修顯得越來越急迫。
應(yīng)當說，現(xiàn)行各級土地利用總體規(guī)劃的實施，對于落實土地用途管制制度、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田等發(fā)揮了重要作用，有效保障了國家糧食安全的資源基礎(chǔ)，促進了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
然而進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院提出全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重大戰(zhàn)略思想，加上相繼實施的退耕還林、加快城鎮(zhèn)化進程、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列戰(zhàn)略部署，土地利用供需形勢、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化。主要表現(xiàn)在：
原《綱要》確定的建設(shè)用地規(guī)劃總量控制指標已經(jīng)突破，不少省（區(qū)、市）已經(jīng)用完分解下達的指標，無法按現(xiàn)行規(guī)劃安排用地，亟須修編規(guī)劃。
國家能源、交通、水利等中長期規(guī)劃和"十一五"規(guī)劃陸續(xù)經(jīng)國務(wù)院批準實施，新一輪城市規(guī)劃修編正在推進，客觀上需要盡快修編原《綱要》，對各類基礎(chǔ)設(shè)施的2020年用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序進行調(diào)控和引導(dǎo)。
"十一五"規(guī)劃提出了耕地保有量等約束性指標，亟須通過修編原《綱要》加以分解落實，明確各地方政府土地利用調(diào)控目標和責任。
《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》提出了強化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用的有關(guān)要求，亟須通過修編原《綱要》，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地。
這樣，原《綱要》已不適應(yīng)當前土地利用和管理的形勢，有效實施現(xiàn)行規(guī)劃的難度也越來越大。在此形勢下，本著"一要吃飯，二要發(fā)展"原則，為警鐘頻響的耕地保護劃定不可逾越的紅色底線，將約束性的耕地保護指標量化到地方政府目標、責任，同時在黨中央、國務(wù)院強調(diào)的節(jié)約集約用地精神指導(dǎo)下，確保各地經(jīng)濟發(fā)展用地，推出新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要都已經(jīng)刻不容緩。（光明日報）
(責任編輯：瑋鋒)
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