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——專訪長沙市委常委、大河西先導(dǎo)區(qū)黨工委書記趙文彬
前言：
長沙大河西先導(dǎo)區(qū)是長株潭城市群國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的核心示范區(qū)，至2008年成立以來，受到了省委、省政府以及社會各界的高度關(guān)注，省委書記、省人大常委會主任周強(qiáng)，省委副書記、省長徐守盛等四大家主要領(lǐng)導(dǎo)多次到長沙大河西先導(dǎo)區(qū)考察指導(dǎo)，對先導(dǎo)區(qū)在改革發(fā)展建設(shè)中取得的成績給予了充分肯定。今年是先導(dǎo)區(qū)成立的第四年，也是先導(dǎo)區(qū)“第二個三年行動計劃”實施的關(guān)鍵之年。6月15日，本報記者就大河西先導(dǎo)區(qū)沿江南進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略專題采訪了長沙市委常委、大河西先導(dǎo)區(qū)黨工委書記趙文彬。
（一）
問：大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)推進(jìn)以來到現(xiàn)在，大家看到你們把重點項目的鋪排、投資的重點在往南推進(jìn)，目前重點選擇在大王山片區(qū)，是基于什么樣的考慮？
答：先導(dǎo)區(qū)在實施新的三年行動計劃中，把項目建設(shè)和投資的重點放在坪塘大王山區(qū)域內(nèi)，我們是基于以下幾個方面的考慮：
一是為了擴(kuò)大先導(dǎo)區(qū)第一階段的成果。先導(dǎo)區(qū)經(jīng)過三年多的建設(shè)，已經(jīng)打下了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，集聚了強(qiáng)大的發(fā)展勢能，核心區(qū)道路框架已經(jīng)構(gòu)筑，新建105條城市道路，通車?yán)锍踢_(dá)360公里，“六縱八橫”的骨干路網(wǎng)已經(jīng)全面形成，梅溪湖、洋湖和濱江三大片區(qū)已經(jīng)完成了征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入了項目全面建設(shè)時期，按照長沙市委、市政府確定的先導(dǎo)區(qū)整體戰(zhàn)略部署，我們在起步區(qū)建設(shè)取得決定性勝利的時候，必須乘勢而上，擴(kuò)大第一階段的發(fā)展成果，拓展新的發(fā)展空間。
二是按照省委、市委、市政府確定的戰(zhàn)略方向。先導(dǎo)區(qū)下一步主要是向南推進(jìn)建設(shè)，這一發(fā)展方向與省里發(fā)展方略保持一致。符合省委、省政府提出的長株潭“兩型社會”建設(shè)綜改試驗區(qū)總體方案，符合長株潭“兩型社會”建設(shè)整體規(guī)劃。省委、省政府在推進(jìn)長株潭“兩型社會”建設(shè)過程中有一個最重要的核心戰(zhàn)略是加速長株潭融城，先導(dǎo)區(qū)通過向南推進(jìn)、向南發(fā)展加速與湘潭的對接，將加快長株潭的聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域融合，契合省委、省政府的長株潭一體化戰(zhàn)略。與長沙城市發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。長沙市委、市政府明確提出了“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略為先導(dǎo)區(qū)城市建設(shè)指明了方向，就是要沿江發(fā)展，大王山片區(qū)處于湘江西岸，是長沙“十二五規(guī)劃”明確重點建設(shè)的沿江片區(qū)，加快這個片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是落實長沙城市發(fā)展戰(zhàn)略方向的根本要求。
三是遵循城市建設(shè)規(guī)律。大王山片區(qū)地處長株潭城市群的地理中心，能夠承接長沙和湘潭兩個城市的輻射，而且依山臨江，自然條件十分優(yōu)越，根據(jù)省政府批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃，這里有大片可供開發(fā)建設(shè)用地，目前城市基礎(chǔ)設(shè)施配套已經(jīng)推進(jìn)到該片區(qū)，原來的20多家污染工業(yè)企業(yè)已經(jīng)全面完成退出，該地區(qū)大規(guī)模開發(fā)的條件已經(jīng)成熟。
（二）
問：“攤大餅”的城市建設(shè)模式受到廣泛質(zhì)疑，請問先導(dǎo)區(qū)把建設(shè)區(qū)域推進(jìn)到大王山地區(qū)是否也是在“攤大餅”？
答：先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)從一開始就強(qiáng)調(diào)絕不搞低水平競爭，絕不搞重復(fù)建設(shè)，大王山片區(qū)的開發(fā)建設(shè)定位為“旅游會議度假區(qū)”，而且是作為中部地區(qū)乃至全國的旅游度假目的地來建設(shè)的。長沙市委、市政府提出要把長沙打造成世界旅游目的地，但長沙既沒有自然景觀的優(yōu)勢，也沒有歷史文化資源優(yōu)勢。長沙要真正打造成世界旅游目的地，只有立足于發(fā)展休閑度假旅游，而發(fā)展度假旅游必須建設(shè)和發(fā)展一批世界級的高端旅游產(chǎn)品，大王山片區(qū)的建設(shè)就是要彌補(bǔ)長沙的這個缺陷。我們在大王山的開發(fā)建設(shè)是要做高層次的城市產(chǎn)品。在經(jīng)營城市方面，長沙經(jīng)歷了幾代產(chǎn)品，第一代產(chǎn)品是“以地回報”，就是投資商為政府搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府劃撥土地給投資商作為回報，這種做法看似政府吃了虧，但不能簡單的指責(zé)，在過去的條件下，政府財政困難，而且這種辦法在當(dāng)時也確實減輕了財政負(fù)擔(dān)，但這種辦法后來政府意識到不劃算，停止了這種做法。第二代產(chǎn)品是搞“生地出讓”，就是生地協(xié)議出讓，只談協(xié)議價，不掛牌出讓，比起前一種做法，這種做法政府能賺錢，但沒有把土地價值最大限度發(fā)揮出來，因為沒有競爭，往往通過談判定價，但政府往往很難預(yù)期到土地的市場價值，只能憑感覺和參照。第二代產(chǎn)品對長沙的城市發(fā)展起到了一定的積極作用，但也只是一個階段性的產(chǎn)物。第三代產(chǎn)品是“熟地招拍掛”，就是政府把土地拆遷搞完，把基礎(chǔ)設(shè)施基本配套到位，然后通過市場的招拍掛實現(xiàn)熟地出讓，這種做法比前兩種有較大進(jìn)步，可以較好地體現(xiàn)和發(fā)揮土地的價值，這是現(xiàn)在通行的一種產(chǎn)品和做法。但先導(dǎo)區(qū)要做城市建設(shè)的引領(lǐng)者，不能滿足于第三代產(chǎn)品，所以我們現(xiàn)在提出要做第四代產(chǎn)品，就是堅持第三代產(chǎn)品的共性，將基礎(chǔ)設(shè)施配套到位后通過招拍掛方式出讓土地，但同時又在三個方面有更大進(jìn)步：一是堅持大片區(qū)規(guī)劃、大片區(qū)開發(fā)，不搞一塊一塊的零星土地開發(fā)，這樣大片區(qū)的開發(fā)整體效益強(qiáng)，而小地塊開發(fā)如果周邊環(huán)境不好，土地價值就發(fā)揮不出來，我們現(xiàn)在搞的幾個片區(qū)開發(fā)，都至少是10平方公里以上的大片區(qū)，一次性規(guī)劃，一次性開發(fā)，規(guī)劃和周邊環(huán)境都遠(yuǎn)高于單個地塊開發(fā)的水平；二是規(guī)劃起點高，規(guī)劃就是效益，規(guī)劃上完全按照21世紀(jì)的理念，對每一個片區(qū)都是請世界級頂尖規(guī)劃設(shè)計師來做規(guī)劃，在這一方面，先導(dǎo)區(qū)舍得投入，保證了規(guī)劃的高起點；三是配套配置標(biāo)準(zhǔn)高，第三代產(chǎn)品基本上是把拆遷搞完，把路修通就可以了，而第四代產(chǎn)品不是簡單地把路修通，還包括片區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀建設(shè)、文化教育配套等，先導(dǎo)區(qū)梅溪湖片區(qū)的開發(fā)建設(shè)就是一個很好的例子，在25平方公里的片區(qū)范圍內(nèi)，我們配套了8000畝的山體公園，3000畝的湖面，國際文化藝術(shù)中心，地鐵站口，梅溪湖長郡中學(xué)，三甲醫(yī)院等，配套設(shè)施一應(yīng)俱全，這樣的第四代產(chǎn)品不再是原來那種低層次競爭的產(chǎn)品，完全是一種新的更高層次的產(chǎn)品。大王山片區(qū)的建設(shè)同樣遵循先導(dǎo)區(qū)已經(jīng)形成的“高起點規(guī)劃、大手筆開發(fā)、高品質(zhì)建設(shè)”的思路和經(jīng)驗，整體規(guī)劃面積66平方公里，首期開發(fā)13平方公里，其中配套有大型的會議中心、世界最大的室內(nèi)滑雪場、曾國藩墓園修復(fù)、大王山森林公園和湘軍文化廣場等一系列高端度假旅游產(chǎn)品，還有高品質(zhì)的河道湖泊建設(shè)，相當(dāng)于深圳的東部華僑城，這個片區(qū)的建設(shè)是提升長沙城市品質(zhì)、完善長沙城市功能、促進(jìn)長沙產(chǎn)業(yè)升級的一個重大戰(zhàn)略舉措，而不是那種“攤大餅”式的低水平重復(fù)建設(shè)。
（三）
問：在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，資金、土地等市場要素偏緊，房地產(chǎn)市場不景氣，你們的投入資金從哪里來，你們的底氣在哪？
答：要把大王山的第四代產(chǎn)品打造好，僅13平方公里的首期開發(fā)區(qū)投資就不會低于200億元，沒有200億元的投資就達(dá)不到第四代產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。在目前情況下，雖然政府的融資平臺受到限制，房地產(chǎn)市場不景氣，但我們有足夠的底氣來推進(jìn)這一片區(qū)的建設(shè)，我們的底氣：一是來自先導(dǎo)區(qū)自身的積累，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)以來，在長沙市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市場運(yùn)作相當(dāng)成功，包括“六縱八橫”的路網(wǎng)建設(shè)、三大片區(qū)的開發(fā)，每一筆投資都上百億元，但目前管委會的資產(chǎn)負(fù)債率不到18%，這是我所知道的新開發(fā)區(qū)中最低的，而且先導(dǎo)區(qū)的銀行信譽(yù)度很高，先導(dǎo)區(qū)所借銀行貸款，都能如期歸還本息，今年上半年就已按期償還銀行貸款本息56.88億元；二是來自先導(dǎo)區(qū)自身的實力，去年先導(dǎo)區(qū)管委會的可用財力達(dá)到了40億元，今年有望實現(xiàn)50億元，在全國土地市場偏冷的情況下，先導(dǎo)區(qū)目前的土地市場及土地價格依然很健康，就在今天梅溪湖片區(qū)還通過招拍掛成功交易一塊土地，進(jìn)賬近十億元，而且是建大型酒店、商場的用地。由于這種良好的土地形勢使先導(dǎo)區(qū)有足夠的資金來支撐大王山片區(qū)的建設(shè)。先導(dǎo)區(qū)管委會今年計劃對大王山片區(qū)建設(shè)投入就有100億元，這100億元中有30億元是政府財政出的資本金，另外70億元已通過銀行貸款到位；三是來自招商引資的良好形勢，大王山片區(qū)良好的市場預(yù)期已經(jīng)吸引了眾多投資商的關(guān)注，我們現(xiàn)在正在跟幾家國內(nèi)大投資商談判，合作開發(fā)建設(shè)大王山片區(qū)，談判進(jìn)展十分順利，投入大王山片區(qū)的200億元資金籌措我們是有把握的。
（四）
問：向南推進(jìn)，你們對這一發(fā)展戰(zhàn)略實施的未來前景有什么預(yù)測和展望？
答：大王山片區(qū)的開發(fā)建設(shè)自先導(dǎo)區(qū)成立就開始啟動了，并不是今年才啟動的。這個片區(qū)的第一大項目就是坪塘老工業(yè)基地污染企業(yè)的退出，這個地方過去是水泥企業(yè)、化工企業(yè)集聚的地方，給當(dāng)?shù)卦斐闪撕艽蟮奈廴荆葘?dǎo)區(qū)一成立就按照建設(shè)“兩型社會”的要求，關(guān)閉了21家污染企業(yè)，在關(guān)閉過程中結(jié)合企業(yè)的實際和企業(yè)職工的妥善安置給予了很大的政策優(yōu)惠，還出巨資收購了一部分企業(yè)。坪塘污染企業(yè)的關(guān)閉和退出工作的完成，實際上完成了這個片區(qū)開發(fā)建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)性工作。今年我們將全面啟動片區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大公共配套項目建設(shè)，兩者同時推進(jìn)，按照今年的項目計劃，6條道路工程和會議中心、巴溪洲水上公園將全面開工建設(shè)；冰雪世界、曾國藩墓園修復(fù)工程完成建設(shè)前期工作，明年全面開工。未來三年內(nèi)，將在13平方公里的首期開發(fā)區(qū)內(nèi)全部完成200億元的項目投資，在66平方公里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成成熟的核心區(qū)。通過大王山片區(qū)的建設(shè)，我們再向南與湘潭九華經(jīng)開區(qū)進(jìn)行對接，最重要的措施之一是先拉通兩條道路，一條是坪塘大道南延線與九華大道連接，在2014年“五一”前貫通；另一條是瀟湘大道南延線與九華湘江風(fēng)光帶連接，在2015年貫通。這兩條道路的連接有利于湘潭九華經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，也有利于大王山片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對大王山片區(qū)來說，主要是能夠借助九華經(jīng)開區(qū)的兩個優(yōu)勢：一是在湘潭九華經(jīng)開區(qū)設(shè)置的滬昆高鐵湘潭北站，離坪塘大王山片區(qū)不到6公里，這個站目前正在建設(shè)，2014年將投入使用，相當(dāng)于在河西設(shè)立了一個高鐵站，長沙河西到河?xùn)|高鐵站有一定的距離，從空間來講到河?xùn)|可能近一點，但從時間上來講到九華高鐵站用的時間更少，將成為長沙大河西對外出行的一個便捷的交通要道；二是可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，大王山片區(qū)定位為休閑旅游度假基地，而九華經(jīng)開區(qū)也在積極發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，這樣將與大王山片區(qū)形成互動，集聚一系列高端旅游產(chǎn)品，共同發(fā)展成為湖南的一個高端旅游度假區(qū)，而且兩地還可以形成人氣上的互相吸引，九華的開發(fā)可以吸引長沙的人氣，大王山片區(qū)的開發(fā)也可以吸引九華的人氣，從而打破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)人流、物流的充分融通，實現(xiàn)“1+1>2”的雙贏效應(yīng)。所以，對大王山片區(qū)的開發(fā)建設(shè)前景，我們充滿信心、充滿期待。還有一個更重大的意義是，它將成為長株潭融城的一個實質(zhì)性的突破口，長沙、湘潭的相向、聯(lián)動發(fā)展將推動長株潭融城的大突破，雖然在河?xùn)|推進(jìn)長株潭融城固然是一個方向，但河?xùn)|暮云地區(qū)在規(guī)劃上是城市綠心，空間對接受到限制，而大王山片區(qū)和九華經(jīng)開區(qū)可以實現(xiàn)空間上的無縫對接，九華北上，先導(dǎo)區(qū)南進(jìn)，共同打造長株潭城市群的一個融城新區(qū)，是推動長株潭融城見效最快的突破口，對長株潭“兩型社會”建設(shè)將起到巨大的促進(jìn)作用。
(編輯：趙巖)
(責(zé)任編輯：白雪松)
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