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11月18日消息：由中科院編制、青海省政府確定實施的《青海湖旅游整體策劃》提出：將青海湖打造成為“世界遺產型高原湖泊生態旅游勝地”
(責任編輯：瑋鋒)
近日，記者從青海省住房和城鄉建設廳了解到，青海力爭盡快啟動青海湖申報世界自然遺產工作。 今年上半年，住房和城鄉建設部提出支持青海建設領域發展若干意見中，也明確表示：支持幫助青海開展青海湖申遺工作。 去年至今，有關青海湖申遺之事，關注度提高。可以說，這是經過了一段時間沉寂之后的再次關注。此前，2005年，在青海建設部門努力下，青海湖列入首批中國國家自然遺產預備名錄。 然而，在一度熱議、聚焦之后，有關青海湖申遺之事有些冷卻。那么時隔兩三年，青海湖申遺工作再度“起錨”，前后可有不同？青海湖申遺，緣何鄭重寫進統領青海湖長期發展的《整體策劃》中？青海湖申遺的路有多遠？ 統一管理，使青海湖申遺越過重要門檻 世界遺產系含金量很高的世界級品牌，已成為一種戰略性資源，具有巨大的綜合效益，享有世界知名度。在我國，申報世界遺產活動得到普遍關注和積極響應。目前，全世界共有145個國家和地區的878處文化和自然遺產被列入《世界遺產名錄》，其中文化遺產679處，自然遺產174處，文化與自然雙重遺產25處。我國目前有37處文化遺址和自然景觀被列入《世界遺產名錄》，其中文化遺產26處，自然遺產7處，文化和自然雙重遺產4處。 世界遺產申報考核中，將有效管理和保護規劃，視為做好世界遺產保護管理工作的重要保證。為此，對申遺項目保護管理工作要求很高，強調設立統一、有效的管理機構，編制實施高水平的保護規劃，注重對遺產資源進行有效的保護與管理。2005年青海湖提出申遺時的情況是，一是當時青海湖多頭管理、體制不順，管理及申報工作在地域上涉及多個州縣，職責上涉及若干行政部門，使景區保護管理水平受到很大影響。二是沒有統一的規劃。其時，青海湖沖擊世界遺產首先受限于管理體制和規劃的制約。 直至2007年底，青海省委、省政府成立了青海湖景區保護利用管理局，對青海湖實施“統一保護、統一規劃、統一管理、統一利用”，并在2008 年初確定實施《青海湖景區旅游整體策劃》，同年向國家上報通過專家評審的《青海湖國家重點風景名勝區總體規劃》。由此，青海湖才越過了申遺的幾道重要門檻。 資源稟賦，使青海湖申報自然遺產優勢突出 青海湖地處青藏高原。被稱為世界屋脊、地球第三極的青藏高原的形成，是地球演化史上最重大的事件之一。作為在青藏高原隆起過程中形成的中國最大的內陸咸水湖，青海湖維系著青藏高原東北部的生態安全，其成因、演變以及地理環境同樣十分重要且極具獨特性。青海湖先后被列入《國際重要濕地名錄》和《水禽棲息地重要濕地公約》以及中國鳥類自然保護區、國家級自然保護區、國家重點風景名勝區。生活于此珍稀的青海湖裸鯉、世界瀕危動物普氏原羚和眾多國家一二級保護鳥類等，使青海湖成為青藏高原生物多樣性富集區，高寒灌叢、高寒草甸等構成青海湖地區極具代表性的生態系統。并且，青海湖在《中國國家地理》和百萬網民先后開展的“中國最美的湖”評選中均折桂。 專家認為，青海湖遺產資源豐富、遺產種類較多，具有獨特的自然遺產價值和極高的自然保護和科學研究價值。獨特的地理位置、青藏高原地貌和優美的生態環境、豐富的動植物種類等，是青海湖出擊世界自然遺產的“法寶”。 同時，從我國現有世界遺產項目和目前申報世界遺產項目看，文化遺產較自然遺產多；名山大川等景觀類項目，較湖泊濕地類項目多。因此青海湖申報世界自然遺產具有一定的優勢。來青海湖地區進行考察指導工作的國家有關部委領導、專家、學者，均對青海湖申報世界遺產工作寄予很高希望，一些國外專家在世界遺產有關會議上也多次提到青海湖申報世界遺產問題。 申遺之路，將是一條任重道遠的路 如今，雖然青海湖申遺越過了管理體制和保護規劃兩大至關重要的坎，青海湖申遺的優勢也越來越為人所識，但這并不意味著青海湖申遺成功指日可待。 省住房城鄉建設廳建管處處長師健說，世界遺產申報競爭十分激烈。他介紹，世界遺產委員會規定，一國一年最多可提名2項遺產，其中一項是自然遺產。我國現仍有百余處正在開展申報世界遺產工作，有80多處申請項目被列入世界遺產預備名單。 與此同時，世界遺產申報工作復雜，工作量比較大，時間比較漫長。申報世界遺產，首先由締約國將本國列入《世界遺產預備清單》的項目，通報世界遺產中心備案。然后，按規定將預備項目正式申報文本送達世界遺產中心。世界遺產中心將有關材料轉達國際專業咨詢機構進行考察和論證，并向世界遺產委員會提交評估報告。世界遺產委員會初步審議后提交世界遺產委員會全會通過。而且，按照申遺要求，需要收集大量的資料，對遺產地地質、動植物等資源進行評價，加之申報工作本身對遺產資源環境要求高，需要進行大量的整治工作，因此，青海湖申遺將是一個長期過程。 記者了解到，諸如西湖等項目啟動申遺已有多年，投入人力物力也很大，但時至今日仍未進入世界遺產名錄。縱觀看，青海湖申遺優勢與艱難同在。有關專家指出，青海湖能夠實現申遺目標，10年、20年都不算長。 青海湖申遺，是追求可持續發展的鄭重承諾 既然過程漫長，條條框框多、要求高，讓人感到申遺如同戴上了“緊箍咒”，那么統一管理后的青海湖，緣何還要踏上并不輕松的申遺之路？ 省政府副秘書長、青海湖景區管理局局長王勝德表示，青海湖申遺，符合青海省“生態立省”戰略目標，申遺并不是簡單追求一種結果，更重要的是追求高目標引領、鞭策下的奮進過程，申遺是推進可持續發展的鄭重承諾。他認為，申遺過程本身既是梳理、完善、健全、提升形象的過程，也是自覺接受國際規則制約的過程，青海湖申報世界自然遺產，有助于提高青海湖的國際知名度，也有助于提高青海湖的管理水平和生態保護水平，有助于推進青海湖可持續發展。 近年來，我省通過實施環湖流域生態治理工程，不斷加大了青海湖生態保護。青海湖景區管理局組建以來，從推進“世界遺產型高原湖泊生態旅游勝地” 目標出發，秉承生態保護第一的根本原則，完成了對青海湖景區的資源整合和對青海湖旅游功能區的重新劃定和定位，實施了一系列生態環保項目，加大了景區環境整治，積極倡導生態旅游，日趨規范化的管理，使青海湖的資源保護利用較之“多頭管理”時期發生質的變化，不斷為青海湖申遺增添了厚力。 “現在任何時候，青海湖景區一切工作的出發點，都在考慮把青海湖打造成為世界遺產型高原湖泊生態旅游勝地這個目標。”王勝德說，踏上申遺路，青海湖景區管理局十分注重所作的每一項工作，是否符合青海湖實現世界遺產型景區的目標，現實工作要為眼前的、幾年的、幾十年的發展負責，更要對未來幾百年甚至上千年的發展負責。 毋庸置疑，雖然申遺工作任務艱巨，但申遺堪為青海湖發展過程中的一條“紅線”、一個底數和尺度，一個明確的說明和目標，可以使青海湖景區在發展進程中立于更高的層面，避免工作的盲目性。申遺，是青海湖發展的追求目標，更是保護青海湖生態資源、開展青海湖生態旅游的基點。 據了解，目前，申報世界自然遺產由住房和城鄉建設部組織審核，由于申遺是一項較為龐大的系統工程，相關方面建議成立青海省申報世界遺產管理機構。 相關鏈接 列入《世界遺產名錄》的自然遺產項目必須符合下列一項或幾項標準并獲得批準：一是構成代表地球演化史中重要階段的突出例證；二是構成代表進行中的重要地質過程、生物演化過程以及人類與自然環境相互關系的突出例證；三是獨特、稀有或絕妙的自然現象、地貌或具有罕見自然美的地帶；四是尚存的珍稀或瀕危動植物種的棲息地。 |
