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　　沈陽市歷史街區(qū)資源豐厚，但中山路等歷史街區(qū)沒有得到應有的保護、開發(fā)和利用，建議從全市角度組建一個專門管理機構(gòu)或非贏利單位，對全市歷史街區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)資金、科學管理；目前沈陽大量歷史建筑遭到破壞，有些周邊環(huán)境及整體風格已發(fā)生巨大變化，建議對全市的歷史建筑進行普查，設置保護標志和建立歷史建筑物檔案……在6月18日召開的市政協(xié)十三屆三十一次常委會議上，通過了《關于推進我市歷史文化名城保護與復興工作進一步優(yōu)化沈陽城市風貌特色的調(diào)研報告》，市政協(xié)針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的挖掘不夠、保護不力、利用不當?shù)葐栴}，提出了6方面30條意見和建議。
　　今年2月初至5月下旬，市政協(xié)圍繞我市歷史文化名城保護情況開展了專題調(diào)研，重點從不可移動文物保護、歷史建筑的利用、特色歷史街區(qū)的打造、工業(yè)文化資源的整合、歷史文化資源的挖掘與重現(xiàn)等五方面展開。在近4個月的時間里，市區(qū)政協(xié)委員、黨派成員和專家學者近300人次參與了調(diào)研活動，共形成研究成果46篇。
　　科學編制歷史文化名城
　　保護與復興規(guī)劃
　　據(jù)調(diào)查，隨著近年來沈陽城市建設速度加快，許多近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑被新建筑包圍和遮擋，周邊環(huán)境較差，歷史氛圍消退，生存空間萎縮。一些文物保護單位如漢卿體育場、奉天省議會大樓建筑等破損嚴重，亟待修繕。一些具有重要保護價值的歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)沒有得到切實保護，有的已經(jīng)淪為危房甚至面臨被拆除的危險。
　　市政協(xié)建議，應著眼長遠，科學編制沈陽歷史文化名城保護與復興規(guī)劃。在第三次文物普查的基礎上，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，進一步修改、完善《沈陽市歷史文化名城保護規(guī)劃》，在定位上要以展現(xiàn)清前文化、民國文化和工業(yè)文化為主體，以遼金文化為補充，體現(xiàn)多元共存、滲透融合的關東特色的地域文化內(nèi)涵和特色。在構(gòu)建包括歷史城區(qū)、歷史文化特色街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合的多層次保護規(guī)劃體系的同時，要對一些重點保護街區(qū)、保護地段、保護單位制定詳細保護規(guī)劃。在規(guī)劃深度上，對空間結(jié)構(gòu)、市政配套系統(tǒng)、建筑單體等多個層面提出管理與控制要求。要適應城市發(fā)展，應逐步更新和增加保護內(nèi)容，特別要突出對近現(xiàn)代歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護。
　　充分挖掘和利用
　　全市歷史文化資源
　　“沈陽市的很多歷史文化資源沒有得到充分發(fā)掘、利用。”在調(diào)研中，市政協(xié)發(fā)現(xiàn)努爾哈赤逝世地(大挨金)、皇姑屯事件發(fā)生地(皇姑屯)以及已經(jīng)消失的重要建筑罕王宮、魁星樓等，其價值和作用有待進一步發(fā)掘，特別是特色歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)展示方面還處于較低層次水平，缺乏系統(tǒng)、多元的展示。
　　市政協(xié)建議，應通盤考慮全市歷史文化資源，統(tǒng)籌安排各區(qū)開發(fā)項目，體現(xiàn)特色，各有側(cè)重，避免出現(xiàn)雷同和重復建設。在展示前清和滿族文化方面，應重點規(guī)劃建設好盛京皇城、堂子街、慈恩寺、皇寺地區(qū)及西關地區(qū)等；在展示民國文化方面，重點打造以帥府為核心的民國時期歷史建筑群文化園區(qū)以及中山路歷史文化街區(qū)、九如巷歷史風貌區(qū)等；在展示工業(yè)文化方面，以鐵西現(xiàn)有鑄造博物館、工人村生活館等為基礎，進一步整合全市工業(yè)文化資源，高起點、高標準規(guī)劃建設工業(yè)文化展示區(qū)，進一步豐富展示內(nèi)容，提升展示水平，打造工業(yè)文化品牌。
　　在對歷史文化名城的保護與復興工作中，應區(qū)別不同情況，分別采取不同的保護、開發(fā)和利用措施。對于歷史建筑保存現(xiàn)狀較好又面臨改造建設沖擊的區(qū)域、地段，如堂子街、嘉興街、三臺子工人村及和睦路工人村等，應抓緊進行專題研究，對保留與否以及如何保護及利用等盡早做出決策。對于尚存爭議的區(qū)域、地段，應停止任何改造建設行為，在總體保護規(guī)劃和詳規(guī)出臺前，放緩周邊相關區(qū)域的非保護性開發(fā)建設項目建設。建議沈陽市借鑒天津等城市成功經(jīng)驗，成立國有投資公司，參與重點區(qū)域歷史文化項目的開發(fā)建設與經(jīng)營，切實規(guī)避純商業(yè)開發(fā)經(jīng)營給歷史文化名城長遠發(fā)展帶來不利影響。
　　搶救性保護
　　破損嚴重的歷史建筑
　　“在過去相當長的時間里，沈陽市在舊城改造中推行大拆大建的改造方式，使一些歷史文化遺產(chǎn)不復存在，一些特色歷史街區(qū)如北市、中山路、方城等風貌遭到不同程度、甚至是難以彌補的破壞。”據(jù)介紹，近年來，私自拆除或改建已有明確保護級別的近代建筑以及歷史街區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多有地方民族特色的文物古建筑消失了，取而代之的是一些不具備文物價值的復制品。如建于1921年的不可移動文物滿鐵奉天圖書館，2009年2月被異地重建，已原貌全失。建于1931年的不可移動文物法國駐奉天領事館舊址，2010年5月被徹底拆除。
　　市政協(xié)建議，應對我市歷史建筑資源進行一次系統(tǒng)和徹底摸查，并分類登記，建立名錄檔案；對一些優(yōu)秀的歷史建筑分期分批實行掛牌保護；對一些破損嚴重但具有重要歷史和藝術價值的歷史建筑進行搶救性保護和修繕；經(jīng)普查和論證確無保護價值的建筑，即明確列入可以放棄保護名單，正常予以拆遷。要加緊對奉天省議會大樓、東三省總督府、東北陸軍講武堂、東北大學漢卿體育場、審判日軍戰(zhàn)犯特別軍事法庭舊址、同澤中學男校舊址等一些重要文物以及毀損較嚴重的歷史建筑進行修繕和周邊環(huán)境的治理。應在東北制藥總廠、沈陽化工股份有限公司、沈陽紅梅味精股份有限公司、沈陽電機廠等知名的老企業(yè)即將陸續(xù)搬遷之前，早做安排，提前介入，對廠房、設施、設備等重要工業(yè)文化資源進行登記評估，并建立保護名錄，有效指導企業(yè)拆遷，切實保護工業(yè)遺產(chǎn)。
　　設立歷史文化遺存
　　保護專項資金
　　“調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，沈陽還有部分不可移動文物存在個體消失、瀕臨損毀、亟待維修以及維修經(jīng)費不足等現(xiàn)實問題。”作為此次調(diào)研活動的特邀專家，沈陽建筑大學建筑與規(guī)劃學院副教授呂海平認為，現(xiàn)實中由于維修費用高，使用人全部承擔有經(jīng)濟上的困難是不維修的主要原因。與此同時，沒有專門行政部門協(xié)助、監(jiān)督使用單位進行預防性保護，或提出合理維修方案，積極運作修繕資金，也是使用單位只用不修的原因。
　　呂海平建議，政府應該建立專門的機構(gòu)來具體負責監(jiān)督不可移動文物使用單位履行維修和保護和職責，同時為使用單位提供文物的監(jiān)測服務，盡量減少不可移動文物的日常性損毀，最大限度地降低使用單位的維修費用，還應建立多渠道的保護資金來源，讓文物保護真正成為全民的責任和義務。
　　市政協(xié)建議，應結(jié)合我市實際和歷史文化資源特點，進一步理順和完善現(xiàn)行工作體制和機制，建立專家論證會和三局(規(guī)劃、房產(chǎn)、文廣)聯(lián)席審查制度，嚴把保護范圍內(nèi)建設項目的審批關口，還要設立歷史文化遺存保護專項資金。由市和區(qū)縣房地產(chǎn)行政主管部門分別設立專門賬戶，統(tǒng)一用于保護歷史文化遺存的補貼和獎勵，專款專用。同時，應加大執(zhí)法力度，對損毀、破壞文物的行為，嚴格依法查處，并追究相關管理者的責任。
   （編輯：趙巖）