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中國國際城市主題文化設(shè)計院院長 付寶華

    近年來的城市規(guī)劃體系之多、名稱之雜不僅耗費了政府的大量財力，同時這些分散的、凌亂的、名目繁多的城市規(guī)劃更讓城市領(lǐng)導(dǎo)無所顧暇，如果一個城市有一百項城市規(guī)劃，一個規(guī)劃看三天，那一個城市領(lǐng)導(dǎo)就得看上一年。試想哪一個領(lǐng)導(dǎo)有這么多時間看這些規(guī)劃呢？這樣的城市規(guī)劃現(xiàn)狀不但浪費了大量的城市財力，同時也浪費了城市領(lǐng)導(dǎo)的大量時間。這樣龐雜的城市規(guī)劃不免敗絮其中，有些既不可看又不中用。現(xiàn)在的城市規(guī)劃就好比中國改革前的臃腫、龐大的政府機(jī)構(gòu)，雖然機(jī)構(gòu)繁多，但效能十分低下。為此國家數(shù)次對政府臃腫龐大的機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改革，從中央大部委合并到各級政府多門歸一都說明機(jī)構(gòu)不是越多越好，而是越精越好。
    現(xiàn)在中國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，就好比沒有改革前的政府機(jī)構(gòu)一樣。既然中國政府機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行改革，把多個部門重新編制成一個部門，進(jìn)行多門歸一，為什么中國城市規(guī)劃不能多規(guī)合一呢？其實在邏輯上是一個道理，都能多規(guī)合一。但是前提是必須對城市規(guī)劃滯后的規(guī)劃體系進(jìn)行徹底的改革。現(xiàn)在阻撓這一進(jìn)程的是傳統(tǒng)規(guī)劃沒有創(chuàng)新。而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)，已經(jīng)為各個城市的規(guī)劃提供了多規(guī)合一的可能。現(xiàn)在的城市規(guī)劃沿用的傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式還是總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳情規(guī)劃，之后是單項的土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、文化規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑風(fēng)貌規(guī)劃、景觀規(guī)劃、色彩規(guī)劃、形象規(guī)劃等等規(guī)劃。而如果除了城市總體規(guī)劃這一剛性規(guī)劃外，其他的規(guī)劃如果通過一個城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃把上述城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、文化規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑規(guī)劃、景觀規(guī)劃、色彩規(guī)劃、形象規(guī)劃都統(tǒng)一整合在一個城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，這不是為政府既節(jié)省了大量的財力，又通過這一創(chuàng)新性的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)出城市規(guī)劃多規(guī)合一最優(yōu)化的規(guī)劃效果，使城市規(guī)劃真正體現(xiàn)出價值最大化、價值最優(yōu)化，這樣的城市多規(guī)合一的規(guī)劃不正是我們城市最需要的嗎？
    我們每到一個城市，城市領(lǐng)導(dǎo)都讓各個部門把他們部門做的規(guī)劃提供給我們做參考，一個城市少則十幾項規(guī)劃，多則幾十項規(guī)劃，但城市領(lǐng)導(dǎo)對此并不滿意，就是因為這些規(guī)劃各出一門，土地規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之間沒有什么必然聯(lián)系；經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和城市文化規(guī)劃之間沒有什么必然聯(lián)系；城市文化規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃之間沒有什么必然聯(lián)系；城市旅游規(guī)劃和城市建筑規(guī)劃之間沒有什么必然聯(lián)系；城市建筑規(guī)劃和城市景觀之間沒有什么必然聯(lián)系；城市景觀和城市色彩規(guī)劃之間沒有什么必然聯(lián)系；城市色彩規(guī)劃和城市形象規(guī)劃之間沒有什么必然聯(lián)系。這種相互沒有聯(lián)系的城市規(guī)劃能形成規(guī)劃的合力嗎？能形成一個讓城市領(lǐng)導(dǎo)感受到主題鮮明、統(tǒng)攬全局的一個規(guī)劃嗎？答案是形不成的。因此，我們到過的城市，城市領(lǐng)導(dǎo)都讓我們拿出一個主題鮮明、融會貫通、統(tǒng)籌全局的一個城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。很多城市領(lǐng)導(dǎo)表示早知道你們一個城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能起到多規(guī)合一的規(guī)劃作用，我們就不找那些規(guī)劃機(jī)構(gòu)做那么多規(guī)劃了，以前我們的錢都白花了，這回我們可找到了既省錢又能多規(guī)合一的規(guī)劃方法了。
    現(xiàn)在是在給城市規(guī)劃做減法的時候了。規(guī)劃不是越多越好，而是越精越好，如果按照城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新規(guī)劃模式，如果一個城市在做了城市總體規(guī)劃這種剛性規(guī)劃之后再做一個城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就基本上解決了城市規(guī)劃的問題了。因此城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃涵蓋了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、文化規(guī)劃、旅游規(guī)劃、城市建筑規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃、城市形象規(guī)劃等全部內(nèi)容，用一個多規(guī)合一的規(guī)劃代替十幾個規(guī)劃，作為一個城市何樂而不為呢？原來城市做幾十項規(guī)劃，是因為沒有城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種多規(guī)合一的創(chuàng)新規(guī)劃模式，現(xiàn)在通過創(chuàng)新實現(xiàn)了這種城市規(guī)劃多規(guī)合一的創(chuàng)新模式，那么我們的城市就應(yīng)該采用這種城市多規(guī)合一的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新路徑，把傳統(tǒng)城市規(guī)劃不能改變的東西加以改變，對城市規(guī)劃進(jìn)行徹底的變革，真正實現(xiàn)城市主題文化多規(guī)合一，既省錢又給力的規(guī)劃目的。
    城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不但為城市規(guī)劃節(jié)省了大量財力，同時又為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不但整合了各個層次的規(guī)劃要素和功能，又為城市發(fā)展提供了高水平、高質(zhì)量、高效率的開發(fā)建設(shè)效果，對整個城市規(guī)劃來說是一項既省錢又給力的好事情，作為城市，作為領(lǐng)導(dǎo)何樂而不為呢？中國規(guī)劃網(wǎng)北京6月28日電