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“城市世紀”的來臨 《21世紀》：選擇“城市”作為主題，在世博歷史上還是第一次。楊老師覺得中國通過上海世博會這個主題想要傳遞怎樣的訊息？ 楊開忠：上海選擇這個口號傳達了關(guān)于人類進入新時代的信息。首先是人類從“城市化時代”進入到“城市時代”。 現(xiàn)在世界的城市化率已經(jīng)超過50%，也就是說世界已進入“城市世紀”。我國從上個世紀90年代中期開始進入高速城市化過程。到2009年，中國統(tǒng)計口徑的城市化率已達46.6%。按照現(xiàn)有的增長速度，到2013年，中國統(tǒng)計口徑的城市化率將超過50%，真正迎來“城市中國”時代。城市問題，如人口、就業(yè)與社會公平、住宅與市政設(shè)施、資源環(huán)境等各方面的問題，將成為多數(shù)中國人直面的議題。我想，上海世博會提出“城市，讓生活更美好”的理念是對即將到來的“城市世界”、“城市中國”時代的一種回應(yīng)。 其次是綠色低碳城市時代的來臨。也就是從自身發(fā)展方式來看，城市已經(jīng)進入向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代。城市無疑是人類創(chuàng)造的產(chǎn)物，是人類不斷追求更和諧的生活理念、更舒適的生活方式的結(jié)果。城市的產(chǎn)生和發(fā)展必然受自然影響也必然影響自然，從這種意義上來講，城市是自然、經(jīng)濟、社會相互聯(lián)系、相互作用的綜合體，她的發(fā)展既要遵循經(jīng)濟的、社會的規(guī)律也要必須遵循自然的法則。然而，在相當長的歷史時期內(nèi)，人在創(chuàng)造城市的過程中常常忽視自然的法則，片面強調(diào)人的力量。結(jié)果，帶來了生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染、氣候的變暖、災(zāi)害的頻發(fā)，不僅嚴重制約人的生活質(zhì)量的進一步提升，而且威脅到我們自身及后代的生存和發(fā)展基礎(chǔ)。 應(yīng)對這一人類共同的挑戰(zhàn)，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表布倫特蘭報告《我們共同的未來》，認為解決環(huán)境問題必須調(diào)整發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會將可持續(xù)發(fā)展由思想轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐袆右詠恚绕涫侨ツ曷?lián)合國氣候變化會議以后，走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路，使人類享受與大自然相和諧的健康和富有成果的生活，越來越成為城市發(fā)展的方式和目標。 美好城市的N個條件 《21世紀》：楊教授，什么樣的城市才能讓人們的生活更美好呢？ 楊開忠：從具體形式來講，這個問題有許多不同的看法，包括“田園城市”、“緊城市”、“智慧城市”、“生態(tài)城市”等。其中，英國社會活動家E.霍華德在19世紀末20世紀初提出的 “田園城市”最具有深遠影響。所謂“田園城市”是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活；四周有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管。若干個田園城市，環(huán)繞一個中心城市布置，形成城市組群──社會城市，其中每一座城鎮(zhèn)在行政管理上是獨立的，其居民實際上屬于社會城市的一個社區(qū)。霍華德認為，這是一種能使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會改革目標充分發(fā)揮各自作用的城市形態(tài)。 然而，從美好城市的理念和原理來看，現(xiàn)在對什么樣的城市才能讓人們的生活更美好，大家大致有以下幾個共識：一，讓生活更美好的城市應(yīng)該是一個高效、敏捷、富于個性，有競爭力的城市，在全球化條件下這是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是不斷提高人們生活水平的關(guān)鍵；二，應(yīng)該是一個包容的、公平的城市，在這里，多樣性、平等、參與得到尊重，歷史文化得到有效保護，能夠提供充分就業(yè)、住宅，能夠普遍地不斷增進人們的福祉；三，應(yīng)該是一個健康、舒適、可持續(xù)的城市，這里，人的活動對生態(tài)沖擊小甚至為零，環(huán)境賞心悅目，有益于人的健康。 其次，從實踐層面來看，我覺得一個“美好城市”應(yīng)該是一個敢于面對城市病，并不斷治理城市病的城市。城市是一個大量不同類型的微觀主體相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，它的演變具有很多的不確定性和不可預(yù)測性，因此城市發(fā)展中出現(xiàn)一些“病“是難以避免的。一個城市必須善于不斷診斷、不斷治療，只有這樣的善于自我糾錯的城市才能夠不斷變好，不斷地讓人們的生活更美好。 最后，我要特別強調(diào)的是，城市是深深植根于地球系統(tǒng)之中的，它是地球非常重要的組成部分。我們講“美好城市”不能只停留在就城市論城市的層面上，還要十分關(guān)注城市對地球系統(tǒng)的影響。 中國城市化：選擇合適的路線 《21世紀》：作為城市與區(qū)域研究方面的專家，楊老師能否從“美好城市”這個角度談?wù)剬χ袊鞘谢缆返恼雇?/p> 楊開忠：這也是一個很有爭議的問題。但總的來講，我國城市化或城鎮(zhèn)化必須堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。城市化是一個長期過程，加上我國幅員遼闊，區(qū)域差異巨大，城市化道路必須因時因地制宜。也就是說在不同時期不同區(qū)域要走不盡相同的道路。現(xiàn)在回過頭來看我國城市化的實際情況，由于我國城市行政等級的區(qū)別以及城市群發(fā)展階段原因，大中小城鎮(zhèn)發(fā)展得并不十分協(xié)調(diào)。大城市和中小城市和小城鎮(zhèn)相比，政府行政區(qū)劃等級高，權(quán)力大，資源配置能力強，加之中心城市一直是城市群建設(shè)的重點，因此，過度膨脹，資源環(huán)境壓力很大，交通擁擠等各種城市病暴發(fā)；而中小城鎮(zhèn)則基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟相對不發(fā)達，城市生活標準相對較低。中國城市化應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展中小城鎮(zhèn)上來。一方面可以減小大城市的壓力；另一方面，也促進公共服務(wù)均等化，帶動新農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小城市之間城鄉(xiāng)之間區(qū)域之間的收入差距。同時，由于我國很多城市群已經(jīng)超越中心城市一極增長的階段而進入周邊中小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城發(fā)展的多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展階段，這將有助于推動我國城市群的健康發(fā)展。在今后的五年、十年當中，怎樣為中小城鎮(zhèn)創(chuàng)造公平的機會、過程和環(huán)境，如何使它們同樣得到更快更好的發(fā)展，是我國城市化面臨的重大問題。 當然，城市化道路還可以從其他角度來講。這里，我想強調(diào)三個方面。一是要走低碳城市道路。二是從人口和社會城市化來看，過去我們基本上走了以進城農(nóng)民工為代表的不完全城市化道路。現(xiàn)在必須根據(jù)構(gòu)建和諧社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，實現(xiàn)向完全城市化的轉(zhuǎn)變。三是提高城市的競爭力也是今后城市化建設(shè)的一個重點。應(yīng)該說，城市已成為了這個全球經(jīng)濟一體化時代的全球競爭的焦點，城市是否具有競爭力直接關(guān)系到全球化時代的國家興衰。上海世博會在“城市，讓生活更美好”的大主題底下還提出了五個副主題，“多元文化和諧共存、經(jīng)濟和諧發(fā)展、科技時代和諧生活、社區(qū)細胞和諧運作、城市鄉(xiāng)村和諧互動”，這些提法很好，在我們看來，競爭力不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，同時還體現(xiàn)在文化內(nèi)涵，科技創(chuàng)新能力等各個方面。中國規(guī)劃網(wǎng)北京8月9日電 (責任編輯：白雪松) |
城市發(fā)展當汲取“圈地”教訓(xùn)
