|
高中同學松子現(xiàn)在是一個工程監(jiān)理師了。日前來長沙，兄弟長談，同學變老師，教我好多工程建設方面的“知識”。比如，我新近買了二手房，因為擔心土地使用權只剩下20多年，他告訴我說，完全不必擔心，現(xiàn)在城市規(guī)劃編制一般是20年，城里的住房很少有超過20年還不拆遷的。他還告訴我，現(xiàn)在的普通住房很少有完全符合國家建筑質(zhì)量標準的，因為一般只需20多年就“肯定”會拆除，所有質(zhì)量問題都可掩蓋；況且，包工頭們一般都幾十歲的人了，再過二三十年縱然房屋質(zhì)量問題暴露，他們也已經(jīng)不知去向。 同學揭露的這些“內(nèi)幕”，是屬實的。因為，《城市規(guī)劃編制辦法》已于2006年4月1日起施行，當時的建設部負責人就對媒體表示：城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。從中就可明白，現(xiàn)在城里的拆遷為什么總是日夜不息，為什么有些建筑質(zhì)量會那樣低劣，又為什么某些官商勾結會如此膽大妄為。“一般是20年”的城市規(guī)劃編制，帶來的“好處”是很多很多的：由于至多20年就能改變規(guī)劃拆遷重建，加上國有土地使用權屬有期限，因此，這就可以不停地大興土木拉動GDP，更可以掩蓋大量建筑質(zhì)量問題，不斷地給某些失控的權力提供尋租的機會。官員們可以在自己的任期內(nèi)不知疲倦地打造各種政績工程、形象工程，并且總是宣布這些工程是“百年大計”，建筑質(zhì)量“要管一百年甚至好幾百年”，而事實上，他們當然知道，頂多20年就可以把這些“百年大計”埋葬于新的“民心工程”之下。 其實，現(xiàn)實生活中，就是“一般為20年”的規(guī)劃，也未必能得到嚴格執(zhí)行。因為，當前法規(guī)的執(zhí)行力度、執(zhí)行水平，本身就還有很大的提升空間。加之體制和技術等因素，有些城市總體規(guī)劃往往缺乏科學性、超前性、長期性和權威性。而在城市基礎設施建設項目的決策過程中，一般又以行政領導說了算的現(xiàn)象比較多，致使城市建設超越法規(guī)規(guī)定，縱然是20年的期限也往往已經(jīng)很“不一般”。因此，這就更加給種種建筑領域的弊端提供了滋生蔓延的便利。所以，有些部門官員和建筑商人幾乎不用考慮國家建筑質(zhì)量標準問題，無論是大橋也好，房子也好，鋼筋水泥鑄就，通常總能挺立幾年不倒，到時推倒重建就是。就算有些官員下臺了，新上任的官員還是忍不住要打造自己的“政績工程”，還是會推倒重建的。 從這里，人們也就不難發(fā)現(xiàn)，類似湖南株洲的垮橋事件、南京的“橋粘粘”事件等種種匪夷所思的現(xiàn)象，為什么變得如此頻繁，如此“正常”。然而，盡管株洲垮橋事件和南京“橋粘粘”事件等都引起了輿論鞭撻，但現(xiàn)實生活中，由于城市規(guī)劃編制的短期性和編制執(zhí)行的隨意性，國家建筑質(zhì)量標準很難得到執(zhí)行，建筑質(zhì)量的底線一再放低，這導致的不僅是城市拆遷不息，造成大量浪費并衍生大量民生問題，而且也勢必導致重大建筑質(zhì)量安全事故層出不窮，讓老百姓付出一次又一次鮮血乃至生命的代價，讓無數(shù)的家庭為此悲慟不已。 誠然，城市規(guī)劃編制不是不需要適時修訂，但是，這并不意味著它可以“短視”、可以隨意。總之，要把科學、民主、法治的精神充分地貫徹其中，才能使城市規(guī)劃編制具有足夠的科學性、長期性、權威性，不給權力尋租提供暗箱操作空間，不給百姓民生留下難測的隱患。中國規(guī)劃網(wǎng)廣州8月26日電 (責任編輯：白雪松) |
城市發(fā)展當汲取“圈地”教訓
