亚洲av高清在线一区二区三区-干出白浆视频在线观看-午夜一区二区三区视频-一区二区三区久久99精品18禁-中文字幕一区二区三区精品-亚洲欧洲成人av蜜臀-女生脱光衣服掰开让男人捅-日韩精品一二三四区-人妻少妇av免费久久蜜臀

    與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，由于我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)與工程建設(shè)管理的部門(mén)分割和多頭管理，全社會(huì)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究評(píng)估的認(rèn)識(shí)不夠，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位人才素質(zhì)問(wèn)題及急功近利行為，以及受政府與投資者發(fā)展急迫癥的影響，導(dǎo)致我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)與工程建設(shè)管理存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
    一、將一個(gè)流程體系人為分割
    在發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃要經(jīng)歷概念性規(guī)劃階段到初步方案規(guī)劃階段（中間成果）再到規(guī)劃成果（最終方案稿）（相當(dāng)于我國(guó)的修建性規(guī)劃深度），是由一家規(guī)劃單位來(lái)分階段完成的，在期間還要做出相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、土地利用規(guī)劃、近期行動(dòng)計(jì)劃、投資規(guī)劃、融資規(guī)劃、一期工程運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。這些內(nèi)容分初步概念規(guī)劃、中間方案（多方案比較）、最終方案三個(gè)階段由淺入深、步步深入來(lái)完成的。而我國(guó)不僅將總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)分割，加上甲方?jīng)]有一攬子安排，都是先做總規(guī)、再做控規(guī)、最后做修規(guī)，而且基本上都不是一家規(guī)劃單位完成的。而國(guó)外的初步概念性規(guī)劃階段，在我們中國(guó)則是由投資者自己完成的，對(duì)于一些沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員的公司來(lái)說(shuō)，基本上是以拍腦袋決策為主，缺乏初步概念規(guī)劃這一科學(xué)決策過(guò)程。
    從內(nèi)容上看，國(guó)外最終規(guī)劃方案是我國(guó)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的集成，通常使用1：1000的比例尺，是針對(duì)該項(xiàng)目的一個(gè)完整的規(guī)劃成果。
    國(guó)外多數(shù)項(xiàng)目要么有資金，要么有資金來(lái)源，如果條件不具備，在初步概念性規(guī)劃階段就停止繼續(xù)了。而我國(guó)許多項(xiàng)目，由于投資者并不具備投資實(shí)力，卻敢于拿到資源，政府則急于招商引資，將項(xiàng)目交由不具備投資能力的投資者，或在合作協(xié)議中對(duì)圈占資源、土地行為沒(méi)有約束條款，致使項(xiàng)目長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)。
    而從投資者和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的合作來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)誠(chéng)信缺失狀況非常嚴(yán)重，甲方選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)公司比較盲目多變，乙方處于弱勢(shì)地位，地方官員換屆、調(diào)動(dòng)頻繁，“人治”現(xiàn)象普遍，合同法規(guī)執(zhí)行不力，加上一些規(guī)劃設(shè)計(jì)成果強(qiáng)差人意，有時(shí)連一個(gè)合同都難以執(zhí)行完畢，更不要說(shuō)形成全程的戰(zhàn)略合作關(guān)系。在商業(yè)社會(huì)里，連基本的誠(chéng)信信用和合同契約都得不到保證，這是最大的悲哀之處。
    二、概念性規(guī)劃、研究、評(píng)估報(bào)告用途被扭曲
    中國(guó)的概念性規(guī)劃用途和功能與國(guó)外也完全不一樣。
    在國(guó)外，概念性規(guī)劃是最重要的一個(gè)階段，最大的功能是供決策使用，需要得出是否值得投資的結(jié)論，也許概念性規(guī)劃的結(jié)論是放棄投資，此類工作由專門(mén)的開(kāi)發(fā)咨詢公司提供服務(wù)。而在中國(guó)，如果概念性規(guī)劃得出的結(jié)論是不值得投資，那會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)笑話。即使產(chǎn)生了這樣的結(jié)論，甲方也會(huì)要求規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過(guò)創(chuàng)意策劃得讓它能做。
    中國(guó)編制的概念性規(guī)劃，不是投資者拿地說(shuō)事用的，就是政府供招商和說(shuō)事用的。中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后，都是在規(guī)劃完成之后交由專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，可行性研究則多由發(fā)改委所屬的工程咨詢公司來(lái)完成，絕大多數(shù)的可行性研究報(bào)告都是“可批性”報(bào)告，真正的項(xiàng)目評(píng)估幾乎沒(méi)有。以致于許多外國(guó)投資者根本不要、也不相信我們中國(guó)公司編制的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。
    三、缺乏多方案比選和論證
    國(guó)外在各個(gè)階段的規(guī)劃中，規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與投資者要不停地互動(dòng)研究，一般要至少三個(gè)可供選擇的詳細(xì)規(guī)劃才能對(duì)項(xiàng)目做出系統(tǒng)的分析和闡述，進(jìn)行多方案的論證和比選，而國(guó)內(nèi)很少這樣做，即便規(guī)劃單位想這樣做，政府或投資者也不會(huì)給出相應(yīng)的費(fèi)用和時(shí)間。
    四、對(duì)前期規(guī)劃不重視
    直到現(xiàn)在，我國(guó)許多地方開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，對(duì)前期高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)并重視，特別是一些中小型項(xiàng)目，不做規(guī)劃設(shè)計(jì)者、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案低水平者、在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段舍不得投入者比比皆是。特別是旅游項(xiàng)目，其開(kāi)發(fā)的目的是為了給游客提供愉快的享受，而我國(guó)許多旅游服務(wù)設(shè)施，雖然投資者在開(kāi)始時(shí)想得很好，但建起來(lái)之后已面目全非，城市化、無(wú)特色的建筑、景觀和內(nèi)在裝修，不僅令游客大失所望，可能連投資者自己都灰心喪氣，這種結(jié)果比不開(kāi)發(fā)還糟糕。（北京建國(guó)慧景旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院  常建國(guó)總裁）中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京10月16日電