 【看點(diǎn)】 自1937年《美國破產(chǎn)法》制定以來，到2012年8月，美國共約有640個(gè)地方城鎮(zhèn)申請破產(chǎn)保護(hù)。不少專家認(rèn)為，破產(chǎn)依然是解決城市債務(wù)不斷攀升的良策。正如底特律一樣，不可能總是提高稅收，總是減少公共服務(wù)，顯然，在解決巨大債務(wù)負(fù)擔(dān)方面，破產(chǎn)是唯一的出路。美國一些城市正關(guān)注著底特律申請破產(chǎn)的結(jié)果，并可能效仿底特律，步入破產(chǎn)之路。 7月18日，底特律申請破產(chǎn)保護(hù)，成為美國歷史上最大的城市破產(chǎn)案，引起美國乃至全球輿論的關(guān)注。美國當(dāng)?shù)孛襟w分析稱，不斷增長的養(yǎng)老金債務(wù)是底特律破產(chǎn)的核心原因，而全美有很多城市都與底特律的財(cái)政狀況類似，他們中的一些有可能會(huì)步底特律的后塵。 《今日美國》21日報(bào)道說，據(jù)底特律緊急管理人奧爾介紹說，不斷上升的、毫無資金來源的養(yǎng)老金債務(wù)是底特律破產(chǎn)的核心原因，底特律市政府虧欠已退休和即將退休的政府等公共部門工作人員的養(yǎng)老金已高達(dá)35億美元。報(bào)道指出，其實(shí)，滾雪球樣增長的養(yǎng)老金債務(wù)是全美很多城市都面臨的問題。從東部沿海地區(qū)的巴爾的摩到西海岸的洛杉磯，越來越多的城市被養(yǎng)老金債務(wù)壓得喘不過氣來。皮尤中心估計(jì)，2010年整個(gè)美國的公共養(yǎng)老金計(jì)劃就有1.4萬億美元的缺口。近年來，監(jiān)管部門和公共領(lǐng)域分析人士多次提醒，資金匱乏正成為全美很多城市養(yǎng)老金的巨大威脅。這一點(diǎn)很像2009年克萊斯勒和通用汽車重組前面臨的窘境，即收入無法填補(bǔ)上升更快的債務(wù)留下的缺口，結(jié)果債務(wù)越積越多，最后被迫宣布破產(chǎn)。報(bào)道稱，芝加哥最近因?yàn)?90億美元的養(yǎng)老金債務(wù)被信用評級公司降級，穆迪公司甚至認(rèn)為芝加哥的養(yǎng)老金債務(wù)可能高達(dá)360億美元。一些專家估計(jì)洛杉磯的債務(wù)也超過300億美元。 日益增加的養(yǎng)老金債務(wù)給很多城市的財(cái)政預(yù)算帶來了巨大壓力，任何可以減輕債務(wù)的舉措都會(huì)受到州政府和市政府的密切關(guān)注，特別是《美國破產(chǎn)法》第九章允許美國城市通過破產(chǎn)形式來減少或重組債務(wù)，正如底特律當(dāng)前所做的選擇。底特律申請破產(chǎn)成為全美各州、市、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、券商和退休人員的關(guān)注中心。今年早些時(shí)候，皮尤中心發(fā)布的調(diào)查顯示，美國最大的61座城市中，約有2170億美元的養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用缺口。在美國，凡是有能力征收稅務(wù)和提供一定服務(wù)水平的城市，公共部門的養(yǎng)老金應(yīng)該總是有保障的。很多企業(yè)可以在破產(chǎn)法庭尋求減少養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用支出，但很多地方的法律明確保護(hù)公共部門的養(yǎng)老金不受影響。密歇根州的憲法也規(guī)定公共部門的養(yǎng)老金不能減少或受損，但底特律的破產(chǎn)卻使該市政府部門工作人員無法受到州憲法的保護(hù)，因?yàn)楹苊黠@奧爾的破產(chǎn)申請計(jì)劃中的一項(xiàng)就是大幅削減公共部門的養(yǎng)老金。如果聯(lián)邦破產(chǎn)法院裁定底特律符合破產(chǎn)申請，這將會(huì)改變?nèi)珖墓膊块T工作人員如何看待他們的未來。底特律因?yàn)樯暾埰飘a(chǎn)而成為全美關(guān)注的中心，就連白宮也發(fā)表聲明稱奧巴馬總統(tǒng)以及白宮高級官員一直在監(jiān)視著這個(gè)破產(chǎn)案。 其實(shí)，自1937年《美國破產(chǎn)法》制定以來，到2012年8月，共約有640多例地方城鎮(zhèn)申請破產(chǎn)保護(hù)。1994年加利福尼亞州的橘縣、2011年阿拉巴馬州的杰弗遜縣以及2012年加利福尼亞州的斯托克頓市、圣伯納迪諾市等都尋求破產(chǎn)法第九章的保護(hù)。然而，此前這些申請破產(chǎn)的縣、市在人口、城市規(guī)模以及債務(wù)規(guī)模和影響等方面與底特律相比，可謂小巫見大巫，畢竟底特律曾是美國第五大城市，人口曾接近200萬，因此底特律申請破產(chǎn)對美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響也是非常大的。也正因?yàn)槿绱耍恍┓治鋈耸空J(rèn)為，破產(chǎn)法院法官在裁定底特律破產(chǎn)申請方面將慎而又慎，將從各方面因素全面衡量破產(chǎn)的得失來最終決定是否準(zhǔn)予底特律破產(chǎn)。 馬塞諸塞州的城市市場咨詢公司負(fù)責(zé)人馬特·法比安稱，底特律申請破產(chǎn)將成為這個(gè)城市的污點(diǎn)，破產(chǎn)是一件壞事，任何市長都不愿看到自己的城市破產(chǎn)，破產(chǎn)需要做出政治決定。雖然破產(chǎn)可以消除城市債務(wù)，但城市內(nèi)部隱藏的很多問題，比如較差的政府管理、人口下降和稅收縮水等都不會(huì)消失，破產(chǎn)解決不了根本問題。 盡管如此，不少專家仍認(rèn)為，破產(chǎn)依然是解決城市不斷攀升債務(wù)的良策。正如底特律一樣，你不可能總是提高稅收，總是減少公共服務(wù)，顯然，在解決巨大債務(wù)負(fù)擔(dān)方面，破產(chǎn)是唯一的出路，美國一些城市正關(guān)注著底特律申請破產(chǎn)的結(jié)果，并可能效仿底特律，步入破產(chǎn)之路。 （本報(bào)華盛頓7月21日電 本報(bào)駐華盛頓記者 王傳軍）
【鏈接】 底特律 底特律建于1815年，是美國密歇根州最大的城市，位于密歇根州東南部的底特律河畔。底特律東臨圣克萊爾湖，與加拿大安大略省的溫莎隔河相望，面積370.2平方公里。底特律河穿過鬧市區(qū)，河畔聳立著一座72層的建筑物“復(fù)興中心”，是底特律的象征。 底特律曾是美國最大的城市之一，也是過去60年間城市人口削減最多的城市之一。據(jù)美國人口普查局2010年統(tǒng)計(jì)，底特律以713777的人口落居全美第18位，不足上世紀(jì)50年代鼎盛時(shí)期185萬人的一半。 底特律曾是世界最大的汽車工業(yè)中心，號稱“世界汽車之都”。作為美國三大汽車公司通用、福特和克萊斯勒的大本營，底特律早在100多年前就開始成為美國汽車的同義詞，底特律的汽車工業(yè)也成了美國經(jīng)濟(jì)的一大動(dòng)脈。（賀斌） (責(zé)任編輯：白雪松) |
