|
——《寧波杭州灣新區總體規劃》解讀
核心提示 這是滄海桑田，不斷生長的神奇土地；這是因橋而謀、與橋同興的創業熱土；這是承載著新夢想、新愿景的科學發展大平臺。 今年2月23日，寧波杭州灣新區管委會掛牌成立。使命光榮，責任重大，在這片成長的土地上，新區人加快制定各類各項規劃，以一流規劃引領新區大開發大建設。11月26日，寧波市政府常務會議審議通過了《寧波杭州灣新區總體規劃（2010-2030）》。 面對周邊眾多新區新城的激烈競爭，杭州灣新區如何做到獨辟蹊徑，實現脫穎而出，新區總體規劃直指該核心問題。 信心滿懷，杭州灣新區的自身優勢讓規劃設計者們欣喜。區位優勢明顯，土地資源儲量豐富，生態環境良好。自2001年啟動開發，新區產業快速騰飛，形成生機勃勃的產業新區。 歷史性機遇，現實的優勢。杭州灣新區城市職能加快由單一的生產職能向綜合新城轉變。堅持生態優先，完善綜合職能，實現生產、生活、生態三者的平衡，以現代城市發展理念，指導建設寧波北部現代化高品質新城區。 大潮大橋大濕地，新區新城新生活。站在希望的當口，“寧波北新城，生態杭州灣”呼之欲出。
新變遷 熱土上的崛起 從不間斷的規劃 與時俱進看新區，以高標準規劃引領新區開發建設，自2001年以來，這片熱土上的規劃從未間斷。 2001年，慈溪經濟開發區搬遷至杭州灣新區后，根據《慈溪經濟開發區總體規劃》，開發區規劃面積為10平方公里，基本定位為工業區。 2004年，《杭州灣翡翠海岸新區概念設計及總體城市規劃》，首次明確了145平方公里概念和東、中、西三大功能布局。 2007年，杭州灣新區著手啟動了跨海大橋南岸27平方公里服務業板塊開發，委托易道公司編制了《杭州灣大橋東側地區概念性總體規劃》。 2008年8月，杭州灣新區委托中國城市規劃設計院上海分院，編制了《杭州灣國際商務健身高端服務業業態區戰略規劃》，該規劃規劃范圍包括了原27平方公里杭州灣現代服務休閑區、濱海休閑旅游區、世行GEF濕地中心、杭州灣跨海大橋管理局所屬地塊等四個區塊，總面積110平方公里，提出了建設杭州灣國際商務休閑城的概念。 2009年，浙江省作出發展海洋經濟、建設“海上浙江”的戰略決策。寧波市及時搶抓機遇，11月，作出《關于加快開發建設寧波杭州灣新區的決定》，新區面積從原145平方公里擴大至陸域面積235平方公里，海域面積350平方公里。 寧波杭州灣新區掛牌成立后，根據新的目標定位，委托中國城市規劃設計院上海分院主持編制《寧波杭州灣新區總體規劃》。今年10月，《寧波杭州灣新區總體規劃》編制完成。新區總體規劃上位銜接長三角區域規劃、浙江省城鎮體系規劃和寧波市市域總體規劃，充分考慮慈溪市市域總體規劃以及杭州灣新區發展戰略研究、杭州灣片區規劃、杭州灣新區發展戰略規劃、杭州灣國際商務休閑城分區規劃。總體規劃高屋建瓴，全局引領，指導新區大開發大建設。 規劃范圍：東至水云浦，南至七塘公路，西至濕地保護區西側邊界，北至杭州灣新區規劃建設填海區域和四灶浦水庫。根據新測繪的地形，規劃面積約242平方公里。 規劃期限為2010年-2030年，展望至2050年。其中近期為2010年-2015年。
新定位 “寧波北新城 生態杭州灣”揭開面紗 總規強調，杭州灣新區是對接上海的橋頭堡，服務長三角城市群的“南上海”，是寧波“一體兩翼”城市格局中的重要組成部分，將引領大余慈北翼發展。 對接上海，杭州灣新區位于100公里輻射圈的“南上海”，無論空間距離，還是角色分工上，都承擔起對接上海的前沿陣地職能，承擔“南上海”區域服務職能。在角色分工上，杭州灣新區具有的生態職能獨一無二，可承擔上海周邊分時度假和體育休閑的職能，從單一的工業海灣向工業+生態休閑娛樂度假綜合型海灣轉變。 體現在寧波的戰略地位。杭州灣跨海大橋開通直接拉進了寧波與上海距離，寧波需要在其與上海之間培育新的區域增長極，構建一條從寧波到上海的軸線，杭州灣新區可以彌補寧波區域服務職能的缺失。 引領大余慈北翼發展，成為寧波北部副中心城市群建設的重點區域。寧波北翼空間格局逐漸變化，“一灣四城”格局形成。一灣：杭州灣；四城：慈溪、余姚、姚周、杭州灣新區。根據各自職能定位，杭州灣新區定位寧波北新城，生態杭州灣。其城市職能是北寧波重要的國際化、區域化生態新城。重點發展高端商務服務、國際性體育休閑、高科技產業、裝備制造業以及特色民營經濟職能。
新職能 宜商宜居宜業 全面完善城市功能 杭州灣新區的城市職能可以分解為三個層次：國際性、區域性服務職能；省級、市級產業職能；地方性服務職能。 根據規劃，新區集聚人口規模，完善就業體系，促進新區從工業新區向綜合新城轉變。近期規劃至2015年，寧波杭州灣新區常住人口為20萬人，遠期至2030年，人口規模55萬人，同時新增城鎮就業崗位需求約為35萬個。
新跨越 四個重點篇章 演繹新區新傳奇 從區到城 打造現代都市樣板區 總規的亮點之一是提出了由傳統產業集聚區向綜合性新城轉型的發展理念。 對杭州灣新區而言，綜合新城目標的實現對其提出了更高更全面的要求，即必須實現生產、生活和生態三者的平衡。未來這里將成為一個高端特色、現代產業高度發達的新城區；未來這里將成為一個生態特色、產業和城市互動發展的新城區；未來這里將成為一個智慧特色、宜居宜商宜業的新城區。 突出生態 建設品質生活基地 生態環境是杭州灣新區最為主要的優勢和特色。杭州灣新區對生態環境的重視并不僅僅是單純的保護生態，而是要強調突出生態，做足生態文章，打好生態牌，體現與其他地區差異的城市定位。 從區域開發角度看，杭州灣新區是環杭州灣地區獨一無二的凈土。規劃充分利用杭州灣新區生態岸線、灘涂、濕地和水系這四大特質，構建國際化的生態休閑新城。 突出生態岸線，圍繞海灣發展海灣經濟，打造知識海灣、休閑海灣、生態海灣；合理利用灘涂圍墾土地資源優勢，以土地存量優勢和緊湊發展的思路來提升該地區的發展潛力；結合濕地打造生態休閑功能板塊，并圍繞濕地進行多層次綜合性城市功能主題開發；理水成網布局城市功能和營造城市景觀，建設生態、宜居的“漫”生活基地。 產業升級 構筑高端產業集聚區 從區域功能看，杭州灣新區是浙江省產業轉型升級的示范區。作為未來寧波產業轉型和升級的先導區，這一地區除了現有的傳統制造業外，未來發展應以先進制造業與生產性服務業為主。 從自身產業發展看，目前杭州灣新區的主要產業包括汽車配件、電器機電、小家電、紡織化纖等。結合余慈產業和對岸產業基礎，這些產業的上下游產業鏈延伸需求，這一地區適宜發展高科技含量、高附加值、高產業勢能的產業類型。 借鑒先進地區成功經驗，以高端化、高新化、高產化為方向，大力發展汽車整車制造及關鍵零部件、新材料、新能源等先進制造業，大力發展總部經濟、金融服務、研發設計、運動休閑等高端服務業，輔以良好的居住環境及配套，打造以高端產業為特色的生態新城。 新區還將突出智慧特色，加快構筑智慧產業發展平臺，重點推進智慧產業園、物聯網產業基地等平臺的建設，力爭在“十二五”期間，智慧產業園實現產業資本投入300億元，智慧產業成為新區成長速度最快、發展效益最好的新型主導產業。率先推進智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧管理等在新區的廣泛應用。 文化塑造 鐫刻新區新景新貌 在當代杭州灣新區發展建設的進程中，應當秉承文化傳統，重點提升新區的文化氣質，突出圍涂文化、越窯文化、大橋文化等文化元素。首先，應當充分展現新區圍墾的歷史風貌，“理水成網、筑湖成城、塑塘成廊”，城市建設與海塘風貌相得益彰；其次，新區的城市建設應當走品質化、精致化路線，注重內涵提升，似青瓷般“大氣而不失精巧，奪目而更顯端莊”；第三，彰顯區域節點魅力，突出強調大橋景觀的標識特色，并以此傳承新區人開放、開拓的積極進取精神。
規劃師手記 共造一個高品質新城 2008年10月，第一次近距離接觸寧波杭州灣新區這片獨特的土地，就被其諸多獨一無二的資源所吸引。 擁有位于世界第一跨海大橋橋頭和三個特大城市中心的區位，擁有長三角最大的生態濕地公園，擁有發達地區所急缺的廣袤土地，擁有八年的產業建設基礎。加上浙江省、寧波市對新區的政策支持，這是一處搶占先機、影響深遠的大手筆。毫無疑問，我們認為這一地區不應僅僅成為一個普通的工業開發區，功能提升、產業提升、形象提升是時代對新區的新要求。 此次新區規劃首先從區域層面明確該地區功能，提出相應的產業提升要求。因此，“寧波北新城、生態杭州灣”是我們對新區定位的詮釋，強調新區是對接上海的前沿，承擔區域性生產服務職能；強調新區體現寧波戰略性地位，成為寧波戰略高地，實現新區與寧波同城化發展；強調新區引領大余慈北翼發展，成為余慈地區城市發展的品質示范區。而在空間布局上，追尋基地海塘文化歷史，提出“理水成網、筑湖成城、塑塘成廊”的布局理念，“百米見水，千米現湖”是新區營造新生活方式的載體。大橋文化、圍涂文化、越窯文化等文化元素的融入是提升新區文化品質的關鍵。 （中國城市規劃設計院上海分院副總規劃師 孫娟）記者 魏 萍 袁紅薇 中國規劃網寧波11月30日電 (責任編輯：白雪松) |
