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——《寧波杭州灣新區(qū)總體規(guī)劃》解讀
核心提示 這是滄海桑田，不斷生長(zhǎng)的神奇土地；這是因橋而謀、與橋同興的創(chuàng)業(yè)熱土；這是承載著新夢(mèng)想、新愿景的科學(xué)發(fā)展大平臺(tái)。 今年2月23日，寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)掛牌成立。使命光榮，責(zé)任重大，在這片成長(zhǎng)的土地上，新區(qū)人加快制定各類各項(xiàng)規(guī)劃，以一流規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)。11月26日，寧波市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《寧波杭州灣新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》。 面對(duì)周邊眾多新區(qū)新城的激烈競(jìng)爭(zhēng)，杭州灣新區(qū)如何做到獨(dú)辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)脫穎而出，新區(qū)總體規(guī)劃直指該核心問題。 信心滿懷，杭州灣新區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)讓規(guī)劃設(shè)計(jì)者們欣喜。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，土地資源儲(chǔ)量豐富，生態(tài)環(huán)境良好。自2001年啟動(dòng)開發(fā)，新區(qū)產(chǎn)業(yè)快速騰飛，形成生機(jī)勃勃的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。 歷史性機(jī)遇，現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。杭州灣新區(qū)城市職能加快由單一的生產(chǎn)職能向綜合新城轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，完善綜合職能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的平衡，以現(xiàn)代城市發(fā)展理念，指導(dǎo)建設(shè)寧波北部現(xiàn)代化高品質(zhì)新城區(qū)。 大潮大橋大濕地，新區(qū)新城新生活。站在希望的當(dāng)口，“寧波北新城，生態(tài)杭州灣”呼之欲出。
新變遷 熱土上的崛起 從不間斷的規(guī)劃 與時(shí)俱進(jìn)看新區(qū)，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，自2001年以來，這片熱土上的規(guī)劃從未間斷。 2001年，慈溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)搬遷至杭州灣新區(qū)后，根據(jù)《慈溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為10平方公里，基本定位為工業(yè)區(qū)。 2004年，《杭州灣翡翠海岸新區(qū)概念設(shè)計(jì)及總體城市規(guī)劃》，首次明確了145平方公里概念和東、中、西三大功能布局。 2007年，杭州灣新區(qū)著手啟動(dòng)了跨海大橋南岸27平方公里服務(wù)業(yè)板塊開發(fā)，委托易道公司編制了《杭州灣大橋東側(cè)地區(qū)概念性總體規(guī)劃》。 2008年8月，杭州灣新區(qū)委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院上海分院，編制了《杭州灣國(guó)際商務(wù)健身高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，該規(guī)劃規(guī)劃范圍包括了原27平方公里杭州灣現(xiàn)代服務(wù)休閑區(qū)、濱海休閑旅游區(qū)、世行GEF濕地中心、杭州灣跨海大橋管理局所屬地塊等四個(gè)區(qū)塊，總面積110平方公里，提出了建設(shè)杭州灣國(guó)際商務(wù)休閑城的概念。 2009年，浙江省作出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“海上浙江”的戰(zhàn)略決策。寧波市及時(shí)搶抓機(jī)遇，11月，作出《關(guān)于加快開發(fā)建設(shè)寧波杭州灣新區(qū)的決定》，新區(qū)面積從原145平方公里擴(kuò)大至陸域面積235平方公里，海域面積350平方公里。 寧波杭州灣新區(qū)掛牌成立后，根據(jù)新的目標(biāo)定位，委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院上海分院主持編制《寧波杭州灣新區(qū)總體規(guī)劃》。今年10月，《寧波杭州灣新區(qū)總體規(guī)劃》編制完成。新區(qū)總體規(guī)劃上位銜接長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃、浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和寧波市市域總體規(guī)劃，充分考慮慈溪市市域總體規(guī)劃以及杭州灣新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究、杭州灣片區(qū)規(guī)劃、杭州灣新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、杭州灣國(guó)際商務(wù)休閑城分區(qū)規(guī)劃。總體規(guī)劃高屋建瓴，全局引領(lǐng)，指導(dǎo)新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)。 規(guī)劃范圍：東至水云浦，南至七塘公路，西至濕地保護(hù)區(qū)西側(cè)邊界，北至杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)填海區(qū)域和四灶浦水庫。根據(jù)新測(cè)繪的地形，規(guī)劃面積約242平方公里。 規(guī)劃期限為2010年-2030年，展望至2050年。其中近期為2010年-2015年。
新定位 “寧波北新城 生態(tài)杭州灣”揭開面紗 總規(guī)強(qiáng)調(diào)，杭州灣新區(qū)是對(duì)接上海的橋頭堡，服務(wù)長(zhǎng)三角城市群的“南上海”，是寧波“一體兩翼”城市格局中的重要組成部分，將引領(lǐng)大余慈北翼發(fā)展。 對(duì)接上海，杭州灣新區(qū)位于100公里輻射圈的“南上海”，無論空間距離，還是角色分工上，都承擔(dān)起對(duì)接上海的前沿陣地職能，承擔(dān)“南上海”區(qū)域服務(wù)職能。在角色分工上，杭州灣新區(qū)具有的生態(tài)職能獨(dú)一無二，可承擔(dān)上海周邊分時(shí)度假和體育休閑的職能，從單一的工業(yè)海灣向工業(yè)+生態(tài)休閑娛樂度假綜合型海灣轉(zhuǎn)變。 體現(xiàn)在寧波的戰(zhàn)略地位。杭州灣跨海大橋開通直接拉進(jìn)了寧波與上海距離，寧波需要在其與上海之間培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極，構(gòu)建一條從寧波到上海的軸線，杭州灣新區(qū)可以彌補(bǔ)寧波區(qū)域服務(wù)職能的缺失。 引領(lǐng)大余慈北翼發(fā)展，成為寧波北部副中心城市群建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。寧波北翼空間格局逐漸變化，“一灣四城”格局形成。一灣：杭州灣；四城：慈溪、余姚、姚周、杭州灣新區(qū)。根據(jù)各自職能定位，杭州灣新區(qū)定位寧波北新城，生態(tài)杭州灣。其城市職能是北寧波重要的國(guó)際化、區(qū)域化生態(tài)新城。重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)、國(guó)際性體育休閑、高科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)以及特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)職能。
新職能 宜商宜居宜業(yè) 全面完善城市功能 杭州灣新區(qū)的城市職能可以分解為三個(gè)層次：國(guó)際性、區(qū)域性服務(wù)職能；省級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)職能；地方性服務(wù)職能。 根據(jù)規(guī)劃，新區(qū)集聚人口規(guī)模，完善就業(yè)體系，促進(jìn)新區(qū)從工業(yè)新區(qū)向綜合新城轉(zhuǎn)變。近期規(guī)劃至2015年，寧波杭州灣新區(qū)常住人口為20萬人，遠(yuǎn)期至2030年，人口規(guī)模55萬人，同時(shí)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位需求約為35萬個(gè)。
新跨越 四個(gè)重點(diǎn)篇章 演繹新區(qū)新傳奇 從區(qū)到城 打造現(xiàn)代都市樣板區(qū) 總規(guī)的亮點(diǎn)之一是提出了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向綜合性新城轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念。 對(duì)杭州灣新區(qū)而言，綜合新城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)其提出了更高更全面的要求，即必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)三者的平衡。未來這里將成為一個(gè)高端特色、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的新城區(qū)；未來這里將成為一個(gè)生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展的新城區(qū)；未來這里將成為一個(gè)智慧特色、宜居宜商宜業(yè)的新城區(qū)。 突出生態(tài) 建設(shè)品質(zhì)生活基地 生態(tài)環(huán)境是杭州灣新區(qū)最為主要的優(yōu)勢(shì)和特色。杭州灣新區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視并不僅僅是單純的保護(hù)生態(tài)，而是要強(qiáng)調(diào)突出生態(tài)，做足生態(tài)文章，打好生態(tài)牌，體現(xiàn)與其他地區(qū)差異的城市定位。 從區(qū)域開發(fā)角度看，杭州灣新區(qū)是環(huán)杭州灣地區(qū)獨(dú)一無二的凈土。規(guī)劃充分利用杭州灣新區(qū)生態(tài)岸線、灘涂、濕地和水系這四大特質(zhì)，構(gòu)建國(guó)際化的生態(tài)休閑新城。 突出生態(tài)岸線，圍繞海灣發(fā)展海灣經(jīng)濟(jì)，打造知識(shí)海灣、休閑海灣、生態(tài)海灣；合理利用灘涂圍墾土地資源優(yōu)勢(shì)，以土地存量?jī)?yōu)勢(shì)和緊湊發(fā)展的思路來提升該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ唤Y(jié)合濕地打造生態(tài)休閑功能板塊，并圍繞濕地進(jìn)行多層次綜合性城市功能主題開發(fā)；理水成網(wǎng)布局城市功能和營(yíng)造城市景觀，建設(shè)生態(tài)、宜居的“漫”生活基地。 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 從區(qū)域功能看，杭州灣新區(qū)是浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。作為未來寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)，這一地區(qū)除了現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)外，未來發(fā)展應(yīng)以先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主。 從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，目前杭州灣新區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)包括汽車配件、電器機(jī)電、小家電、紡織化纖等。結(jié)合余慈產(chǎn)業(yè)和對(duì)岸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求，這一地區(qū)適宜發(fā)展高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)勢(shì)能的產(chǎn)業(yè)類型。 借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以高端化、高新化、高產(chǎn)化為方向，大力發(fā)展汽車整車制造及關(guān)鍵零部件、新材料、新能源等先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)動(dòng)休閑等高端服務(wù)業(yè)，輔以良好的居住環(huán)境及配套，打造以高端產(chǎn)業(yè)為特色的生態(tài)新城。 新區(qū)還將突出智慧特色，加快構(gòu)筑智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)的建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”期間，智慧產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本投入300億元，智慧產(chǎn)業(yè)成為新區(qū)成長(zhǎng)速度最快、發(fā)展效益最好的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。率先推進(jìn)智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧管理等在新區(qū)的廣泛應(yīng)用。 文化塑造 鐫刻新區(qū)新景新貌 在當(dāng)代杭州灣新區(qū)發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)秉承文化傳統(tǒng)，重點(diǎn)提升新區(qū)的文化氣質(zhì)，突出圍涂文化、越窯文化、大橋文化等文化元素。首先，應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)新區(qū)圍墾的歷史風(fēng)貌，“理水成網(wǎng)、筑湖成城、塑塘成廊”，城市建設(shè)與海塘風(fēng)貌相得益彰；其次，新區(qū)的城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)走品質(zhì)化、精致化路線，注重內(nèi)涵提升，似青瓷般“大氣而不失精巧，奪目而更顯端莊”；第三，彰顯區(qū)域節(jié)點(diǎn)魅力，突出強(qiáng)調(diào)大橋景觀的標(biāo)識(shí)特色，并以此傳承新區(qū)人開放、開拓的積極進(jìn)取精神。
規(guī)劃師手記 共造一個(gè)高品質(zhì)新城 2008年10月，第一次近距離接觸寧波杭州灣新區(qū)這片獨(dú)特的土地，就被其諸多獨(dú)一無二的資源所吸引。 擁有位于世界第一跨海大橋橋頭和三個(gè)特大城市中心的區(qū)位，擁有長(zhǎng)三角最大的生態(tài)濕地公園，擁有發(fā)達(dá)地區(qū)所急缺的廣袤土地，擁有八年的產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。加上浙江省、寧波市對(duì)新區(qū)的政策支持，這是一處搶占先機(jī)、影響深遠(yuǎn)的大手筆。毫無疑問，我們認(rèn)為這一地區(qū)不應(yīng)僅僅成為一個(gè)普通的工業(yè)開發(fā)區(qū)，功能提升、產(chǎn)業(yè)提升、形象提升是時(shí)代對(duì)新區(qū)的新要求。 此次新區(qū)規(guī)劃首先從區(qū)域?qū)用婷鞔_該地區(qū)功能，提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)提升要求。因此，“寧波北新城、生態(tài)杭州灣”是我們對(duì)新區(qū)定位的詮釋，強(qiáng)調(diào)新區(qū)是對(duì)接上海的前沿，承擔(dān)區(qū)域性生產(chǎn)服務(wù)職能；強(qiáng)調(diào)新區(qū)體現(xiàn)寧波戰(zhàn)略性地位，成為寧波戰(zhàn)略高地，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與寧波同城化發(fā)展；強(qiáng)調(diào)新區(qū)引領(lǐng)大余慈北翼發(fā)展，成為余慈地區(qū)城市發(fā)展的品質(zhì)示范區(qū)。而在空間布局上，追尋基地海塘文化歷史，提出“理水成網(wǎng)、筑湖成城、塑塘成廊”的布局理念，“百米見水，千米現(xiàn)湖”是新區(qū)營(yíng)造新生活方式的載體。大橋文化、圍涂文化、越窯文化等文化元素的融入是提升新區(qū)文化品質(zhì)的關(guān)鍵。 （中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院上海分院副總規(guī)劃師 孫娟）記者 魏 萍 袁紅薇 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)寧波11月30日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
