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20世紀(jì)是城市化的世紀(jì)，全球城市人口100年間從2億多膨脹到28億。21世紀(jì)，城鎮(zhèn)化的腳步加快，到2008年，世界城市人口首次超越農(nóng)村人口。聯(lián)合國預(yù)計(jì)，2050年世界人口將達(dá)到90億，屆時(shí)城市人口將超過60億。地球正在成為名副其實(shí)的“城市行星”。 建國以來，中國憑借對(duì)城市開發(fā)用地和人口移動(dòng)的控制，推行了半個(gè)世紀(jì)的逆城市化政策。改革開放以后，中國開始導(dǎo)入緩和城市用地等城鎮(zhèn)化政策。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“十一五”期間，明確提出大城市群政策，給予了城市，特別是大城市發(fā)展的機(jī)會(huì)。過去被抑制的城鎮(zhèn)化能量由此井噴，成就了中國在世界經(jīng)濟(jì)低迷中的崛起。中國的城鎮(zhèn)化無論是從規(guī)模還是速度上來講，都是令世界矚目的。數(shù)以億計(jì)的人口從農(nóng)村涌入城市，城市的擴(kuò)張和新城的建設(shè)在全國如雨后春筍。特別是在長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)，正在形成巨大的城市群，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 然而，中國的城鎮(zhèn)化也帶來了以農(nóng)民工為代表的人口移動(dòng)問題、汽車社會(huì)帶來的交通問題、大量能源消費(fèi)引發(fā)的環(huán)境問題、城市擴(kuò)張和土地財(cái)政釀成的土地問題及房地產(chǎn)泡沫等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。近年眾所關(guān)注的PM2.5污染，更使人們對(duì)環(huán)境問題的社會(huì)性危機(jī)感高漲。因此，納入生態(tài)環(huán)境考量應(yīng)是中國新型城鎮(zhèn)化題中應(yīng)有之義。 2012年，位處長江三角洲的江蘇省啟動(dòng)了鎮(zhèn)江生態(tài)新城項(xiàng)目，擬在220平方公里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)百萬人口規(guī)模的生態(tài)新城。50多位中國、日本和歐洲的頂級(jí)規(guī)劃專家們，運(yùn)用模塊城市規(guī)劃手法，制定了全新概念的鎮(zhèn)江生態(tài)新城綜合規(guī)劃。該規(guī)劃以路面電車作為生態(tài)新城的基本交通網(wǎng)絡(luò)，將開發(fā)面積限制在新城規(guī)劃面積的35%，把65%的面積留給農(nóng)田、水澤和綠地等生態(tài)空間。生態(tài)新城由徒步圈的立體城市模塊和綠色生態(tài)環(huán)境組合而成，輔以熱電聯(lián)產(chǎn)和智能城市能源管理系統(tǒng)（CEMS），打造智能、節(jié)能、創(chuàng)能、生態(tài)、宜居的嶄新城市模式。 鎮(zhèn)江生態(tài)新城綜合規(guī)劃以 “為中國展示新的生活模式、新的城市模式、新的開發(fā)模式”為規(guī)劃目標(biāo)，以“多規(guī)合一”和“模塊城市”為兩大特征。 在中國的城市化過程中，發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等“條條”上的規(guī)劃政出多門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、地級(jí)市等“塊塊”上的各級(jí)政府又多從本位的利益出發(fā)進(jìn)行招商引資和城市建設(shè)。這些“條條塊塊”使得土地機(jī)械割裂，由此造成越投資城市布局越不合理、越建設(shè)城市居民生活越不便利的怪異現(xiàn)象。鎮(zhèn)江生態(tài)新城規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)各類專項(xiàng)規(guī)劃的綜合規(guī)劃體系，通過城市、交通、能源、IT產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域?qū)＜业某浞譁贤ǎ瑢?shí)現(xiàn)了城市合理布局和各種功能科學(xué)匹配的“多規(guī)合一”。為提高實(shí)施能力，規(guī)劃還制定了一系列的設(shè)計(jì)規(guī)則、先進(jìn)指標(biāo)（KPI），以之規(guī)范和界定生態(tài)空間比例、可再生能源利用率、節(jié)能建筑模式、無障礙設(shè)計(jì)、區(qū)域能源控制系統(tǒng)等，謀求城市細(xì)部與整體都能達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)。 “模塊城市”是指城市的各類開發(fā)在受到規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)則約束的同時(shí)，還可以進(jìn)行半自律的發(fā)展，形成各自的特色，成為城市整體中具有個(gè)性的有機(jī)部分。模塊城市由復(fù)數(shù)的城市模板組成，每一個(gè)模板由核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、大型文化游樂設(shè)施等模塊組團(tuán)構(gòu)成，擁有相對(duì)獨(dú)立的交通體系、能源體系、上下水道體系和生態(tài)體系，而模板本身也是一個(gè)有相對(duì)完整功能配套的中型城市。然后，通過交通網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等“城市網(wǎng)絡(luò)”，將城市模板連接成完整的“多極中型城市聯(lián)合體”。這種結(jié)構(gòu)可以規(guī)避和破解許多“一極集中型城市”結(jié)構(gòu)的城市病。模塊間、模板間的互補(bǔ)和互動(dòng)形成的相乘效果，更是增添了模塊城市的活力和魅力。 鎮(zhèn)江生態(tài)新城項(xiàng)目是一個(gè)案例，也是一次探索。其目的是為綜合實(shí)現(xiàn)智慧城市、生態(tài)城市、立體城市、緊湊城市、節(jié)能創(chuàng)能城市、創(chuàng)新城市尋求新的開發(fā)路徑，也試圖為中國乃至世界實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明城鎮(zhèn)化探尋一條新的道路。城鎮(zhèn)化沒有固定的模式，也沒有適用于所有區(qū)域的完美規(guī)劃。因此，因時(shí)制宜、因地制宜應(yīng)該是基本的規(guī)劃思路。但有一點(diǎn)可以肯定，那就是對(duì)于生態(tài)文明的關(guān)注，將在中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占有越來越重要的分量。（作者系東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授、鎮(zhèn)江生態(tài)新城項(xiàng)目總規(guī)劃） (責(zé)任編輯：白雪松) |
