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20世紀是城市化的世紀，全球城市人口100年間從2億多膨脹到28億。21世紀，城鎮化的腳步加快，到2008年，世界城市人口首次超越農村人口。聯合國預計，2050年世界人口將達到90億，屆時城市人口將超過60億。地球正在成為名副其實的“城市行星”。 建國以來，中國憑借對城市開發用地和人口移動的控制，推行了半個世紀的逆城市化政策。改革開放以后，中國開始導入緩和城市用地等城鎮化政策。進入21世紀，特別是“十一五”期間，明確提出大城市群政策，給予了城市，特別是大城市發展的機會。過去被抑制的城鎮化能量由此井噴，成就了中國在世界經濟低迷中的崛起。中國的城鎮化無論是從規模還是速度上來講，都是令世界矚目的。數以億計的人口從農村涌入城市，城市的擴張和新城的建設在全國如雨后春筍。特別是在長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區，正在形成巨大的城市群，引領中國經濟持續發展。 然而，中國的城鎮化也帶來了以農民工為代表的人口移動問題、汽車社會帶來的交通問題、大量能源消費引發的環境問題、城市擴張和土地財政釀成的土地問題及房地產泡沫等諸多社會經濟問題。近年眾所關注的PM2.5污染，更使人們對環境問題的社會性危機感高漲。因此，納入生態環境考量應是中國新型城鎮化題中應有之義。 2012年，位處長江三角洲的江蘇省啟動了鎮江生態新城項目，擬在220平方公里的規劃區內建設百萬人口規模的生態新城。50多位中國、日本和歐洲的頂級規劃專家們，運用模塊城市規劃手法，制定了全新概念的鎮江生態新城綜合規劃。該規劃以路面電車作為生態新城的基本交通網絡，將開發面積限制在新城規劃面積的35%，把65%的面積留給農田、水澤和綠地等生態空間。生態新城由徒步圈的立體城市模塊和綠色生態環境組合而成，輔以熱電聯產和智能城市能源管理系統（CEMS），打造智能、節能、創能、生態、宜居的嶄新城市模式。 鎮江生態新城綜合規劃以 “為中國展示新的生活模式、新的城市模式、新的開發模式”為規劃目標，以“多規合一”和“模塊城市”為兩大特征。 在中國的城市化過程中，發展規劃、土地利用規劃、城市規劃、交通規劃等“條條”上的規劃政出多門，而鄉鎮、區縣、地級市等“塊塊”上的各級政府又多從本位的利益出發進行招商引資和城市建設。這些“條條塊塊”使得土地機械割裂，由此造成越投資城市布局越不合理、越建設城市居民生活越不便利的怪異現象。鎮江生態新城規劃是統領各類專項規劃的綜合規劃體系，通過城市、交通、能源、IT產業等各領域專家的充分溝通，實現了城市合理布局和各種功能科學匹配的“多規合一”。為提高實施能力，規劃還制定了一系列的設計規則、先進指標（KPI），以之規范和界定生態空間比例、可再生能源利用率、節能建筑模式、無障礙設計、區域能源控制系統等，謀求城市細部與整體都能達到規劃設計的目標。 “模塊城市”是指城市的各類開發在受到規劃和設計規則約束的同時，還可以進行半自律的發展，形成各自的特色，成為城市整體中具有個性的有機部分。模塊城市由復數的城市模板組成，每一個模板由核心區、產業園區、住宅區、大型文化游樂設施等模塊組團構成，擁有相對獨立的交通體系、能源體系、上下水道體系和生態體系，而模板本身也是一個有相對完整功能配套的中型城市。然后，通過交通網絡、通信網絡、能源網絡、生態網絡等“城市網絡”，將城市模板連接成完整的“多極中型城市聯合體”。這種結構可以規避和破解許多“一極集中型城市”結構的城市病。模塊間、模板間的互補和互動形成的相乘效果，更是增添了模塊城市的活力和魅力。 鎮江生態新城項目是一個案例，也是一次探索。其目的是為綜合實現智慧城市、生態城市、立體城市、緊湊城市、節能創能城市、創新城市尋求新的開發路徑，也試圖為中國乃至世界實現生態文明城鎮化探尋一條新的道路。城鎮化沒有固定的模式，也沒有適用于所有區域的完美規劃。因此，因時制宜、因地制宜應該是基本的規劃思路。但有一點可以肯定，那就是對于生態文明的關注，將在中國新型城鎮化進程中占有越來越重要的分量。（作者系東京經濟大學教授、鎮江生態新城項目總規劃） (責任編輯：白雪松) |
