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編者按 中央城鎮化工作會議指出,推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實,方向要明,步子要穩,措施要實。 當前,一些地方由于對環境保護重視不夠,在城鎮化推進過程中出現了一系列問題。推進城鎮化應該堅持什么樣的方向?秉持什么樣的理念?怎樣建設生態型城鎮?本版今日特刊登專家文章,以饗讀者。 ●生態城鎮建設規劃必須在尊重生態城鎮發展規律的基礎上,堅持科學性、前瞻性、整體性和可操作性的原則,從全局高度綜合考量不同區域以及城鎮之間的經濟水平、地理區位、生態系統、人文環境等因素,因地制宜地制定科學的、全局性的生態城鎮發展戰略規劃。 ●在發展戰略上,突出錯位發展。根據資源環境承載能力,生態城鎮建設應注重區域間的分工協作、統籌發展,探索各具特色的城鎮化發展模式,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。 ●生態城鎮化建設要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。城鎮內部的水、土壤、大氣、植被、森林、河流、濕地等各種自然要素、自然景觀以及生物多樣性都可以用來進行生態城鎮建設,發揮其生態服務功能。 ●在生態城鎮建設過程中,地方政府要改變以往全能型管理的角色,引導社會組織、公民等主體充分參與到生態城鎮建設的全過程中來。 城鎮是推動經濟社會發展的重要載體,城鎮化是現代化的必由之路。建設生態城鎮是我國解決資源和環境雙重壓力的內在要求,也是促進經濟與生態協調發展的有效舉措。筆者認為,可以從以下方面著手,探索生態城鎮建設的新路子。 生態意識自覺: 樹立人與自然共生的理念 城鎮是人類安居樂業之所。列寧說,城鎮是政治、經濟和人民生活的中心,也是現代化前進的主要動力。筆者認為,生態城鎮是城鎮發展的高級階段,它不僅反映了人類謀求自身發展的意愿,更體現了人類對人與自然關系的規律性認識。 生態城鎮是人類社會發展歷史的經驗總結。一部世界發展史充分表明,當人類社會進入到工業文明階段,不可避免地遇到了經濟發展與環境保護的矛盾。發達國家在工業化進程中,付出了沉重的代價。在吸取了無數教訓后,人們認識到,自然環境的可再生能力是人類生存的基礎和文明演進的前提,開始重新認識人與自然的關系,探索未來城市的走向。19世紀末,英國社會活動家霍華德提出“田園化城市”思想,倡導“向自然學習”。1913年,芬蘭建筑師沙里寧提出“有機疏散理論”,主張將密集城區劃分成一個個集鎮,以便人們在自然環境中共同生活。 生態城鎮是中華民族傳統文化的積極延續。中華文明具有崇尚自然的傳統,蘊含著深刻的生態理念,延續著深刻的生態智慧。儒家學說主張“天人合一”,肯定天地萬物的內在價值,主張促進人與自然界的有機統一。道家學說提出“道法自然”,強調人要以尊重自然規律為最高準則。佛教則提出,整個世界處于人與自然的重重疊疊關系所構成的網絡之中,是一個不可分割的整體。生態城鎮建設,正體現了中華傳統文化的生態觀。 生態城鎮是生態文明建設的重要載體。生態文明立足于解決經濟快速增長而資源環境代價過大的矛盾,目標指向就是人與自然、人與人、人與社會相和諧。建設生態城鎮是促進人與自然的和諧、推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的必由之路。 生態規劃科學: 制定統籌全局的城鎮發展規劃 城鎮建設水平是城鎮生命力所在。城鎮建設,要實事求是地確定城市定位,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城鎮融入大自然的懷抱。 在總體布局上,注重科學規劃。生態城鎮建設規劃必須在尊重生態城鎮發展規律的基礎上,堅持科學性、前瞻性、整體性和可操作性的原則,從全局高度綜合考量不同區域以及城鎮之間的經濟水平、地理區位、生態系統、人文環境等因素,因地制宜地制定科學的、全局性的生態城鎮發展戰略規劃。生態城鎮建設應盡可能地保留鄉村原有的地理形態、生物多樣性,而不能按照別國城市的規模進行復制,導致盲目撤并村莊,忽視傳統民居個性,形成千篇一律的發展格局。 在發展戰略上,突出錯位發展。根據資源環境承載能力,生態城鎮建設應注重區域間的分工協作、統籌發展,探索各具特色的城鎮化發展模式,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。中小生態城鎮的建設,必須結合城鎮形象設計、景觀安置、區域環境容量、資源稟賦、人口數量、產業特色、文脈傳承,突出生態城鎮建設的差異化和個性化,促進新老城區明晰功能、錯位發展,反映城鎮的地域特點、文化、習俗、精神風貌等,包含濃厚的生活氣息和豐富的精神內容,體現生態城鎮融技術和自然于一體、天人合一、情景交融的建設理念。 在決策機制上,暢通參與渠道。在生態城鎮建設過程中,地方政府要改變以往全能型管理的角色,引導社會組織、公民等主體充分參與到生態城鎮建設的全過程中來。通過搭建社會公眾參與的有效渠道,不斷建立和完善社會聽證會制度、專家咨詢制度、監管考核制度、參與激勵制度,鼓勵公民充分參與生態城鎮建設,形成建設生態城鎮的社會合力。 生態產業合理: 構建協調發展的綠色產業體系 城鎮化實際上是以經濟發展為根本動力的一個持續過程,產業結構調整是城鎮化發展的不竭動力。 把握產業調整規律。產業結構狀況是衡量區域經濟發展水平的內在標志,也是生態城鎮可持續發展的內在動力。推進生態城鎮建設,就要以此為契機大力調整和優化區域內產業結構。產業結構調整,要按照生態經濟原理和知識經濟規律,把環境作為發展和建設的基本要素,以“科技先導、資源節約、清潔生產、生態保護、循環發展”為宗旨,以生態重建為突破口,以發展循環經濟為基本途徑,構造起運行高效、協調發展的產業結構,使多個生產體系或環節之間,能夠通過系統的耦合和資源的多級利用,實現高效的產出和資源的持續利用。 構建生態產業體系。堅持在發展中促轉變,在轉變中謀發展,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,構建現代工業、現代農業、現代服務業全方位的綠色產業體系,實現“擴總量、上水平”與“轉方式、調結構”的有機統一。在工業方面,積極發展集約節約文明工業體系,通過實施傳統產業改造提升工程,繼續實施重大項目帶動戰略,促進產業集群發展;在農業方面,發展特色優勢生態農業體系,積極運用現代科技改造農業、現代手段裝備農業、現代經營形式發展農業,打造綠色有機生態農牧產品品牌;在服務業方面,發展高效環保服務業體系,按照“注重特色、差異發展、強化功能、突出重點、協調發展”的原則,加快推進具有地域特色、民族特色的服務產業發展,做到城鄉經濟社會發展齊頭、科學發展。 生態文化傳承: 延續城鎮歷史文脈 創新是生態城鎮的發展與建設之魂。但在創新過程中,一些城鎮化發展過分強調“造城運動”,導致建設性破壞問題突出。生態城鎮建設在融入現代創新元素的同時,要保護和弘揚傳統優秀文化,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。 重點保護城鎮歷史文化。生態城鎮化建設要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。城鎮內部的水、土壤、大氣、植被、森林、河流、濕地等各種自然要素、自然景觀以及生物多樣性都可以用來進行生態城鎮建設,發揮其生態服務功能。要重點保護有歷史文化價值的古村鎮,加強城鎮歷史文化保護,妥善處理好新建城鎮與傳統村落形態和古村風貌保護之間的關系,促使傳統文明與現代文明達到完美結合。 著力培育城鎮生態文化。推進生態城鎮建設必須重視培育和發展生態文化,開展多形式、多層次的國民生態環境教育,普及生態環境知識和增強環境保護意識,開展群眾性生態科普教育活動,將生態城鎮建設與生態科普基地建設結合起來,建設集生態教育、生態科普、生態旅游、生態保護、生態恢復示范等功能為一體的生態城鎮。 生活環境優美: 打造人們的精神家園 生態城鎮不僅僅是人們的棲身之所,更應是人們的精神家園。 推廣生態建筑模式。生態城鎮建設要結合區域內獨特的自然風貌、氣候條件,建設符合區域特點的綠色環保建筑,并切實保證建筑質量。根據生態社區建設規劃和標準,優化建筑結構設計,廣泛使用節能、可循環利用的綠色建材、裝飾材料,淘汰高能耗、高污染的建材和設備,盡量運用可再生生態化綠色技術,逐步推廣垃圾分類處理、太陽能利用與節能管理等措施,最大限度地減少環境污染。 完善社區基礎設施。注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用,突出特色、適度超前,加強社區綠化、美化、清化、靜化的工作,創造親近自然、舒適安寧的生態型居住環境。居住方式應力求反映地方特色,從方便生活、有利生產著眼,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁,讓人們的精神有寄托之所、留戀之地。 促進綠色消費行為。倡導綠色消費,形成相應的節約意識、環境意識、生態意識,把生態文明的理念、原則、目標等內化為大多數人的自覺行動,把人們的物質消費和精神追求有機地結合起來。引導人們養成健康、綠色的良好習慣,鼓勵購買和使用環境友好型產品,推廣普及節水、節能產品和器具,低碳居家,低碳消費,低碳出行,將資源節約、環境保護意識融入生活中的每個細節,實實在在地把生態城鎮建設推向深入。 作者單位:中共江西省委黨校 (責任編輯：白雪松) |
