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編者按 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出,推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí),方向要明,步子要穩(wěn),措施要實(shí)。 當(dāng)前,一些地方由于對環(huán)境保護(hù)重視不夠,在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一系列問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的方向?秉持什么樣的理念?怎樣建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)?本版今日特刊登專家文章,以饗讀者。 ●生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須在尊重生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性、整體性和可操作性的原則,從全局高度綜合考量不同區(qū)域以及城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)、人文環(huán)境等因素,因地制宜地制定科學(xué)的、全局性的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 ●在發(fā)展戰(zhàn)略上,突出錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力,生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重區(qū)域間的分工協(xié)作、統(tǒng)籌發(fā)展,探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。 ●生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)要注意保留村莊原始風(fēng)貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。城鎮(zhèn)內(nèi)部的水、土壤、大氣、植被、森林、河流、濕地等各種自然要素、自然景觀以及生物多樣性都可以用來進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。 ●在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,地方政府要改變以往全能型管理的角色,引導(dǎo)社會(huì)組織、公民等主體充分參與到生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程中來。 城鎮(zhèn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是我國解決資源和環(huán)境雙重壓力的內(nèi)在要求,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。筆者認(rèn)為,可以從以下方面著手,探索生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。 生態(tài)意識(shí)自覺: 樹立人與自然共生的理念 城鎮(zhèn)是人類安居樂業(yè)之所。列寧說,城鎮(zhèn)是政治、經(jīng)濟(jì)和人民生活的中心,也是現(xiàn)代化前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α９P者認(rèn)為,生態(tài)城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)發(fā)展的高級(jí)階段,它不僅反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿,更體現(xiàn)了人類對人與自然關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。 生態(tài)城鎮(zhèn)是人類社會(huì)發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。一部世界發(fā)展史充分表明,當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)文明階段,不可避免地遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中,付出了沉重的代價(jià)。在吸取了無數(shù)教訓(xùn)后,人們認(rèn)識(shí)到,自然環(huán)境的可再生能力是人類生存的基礎(chǔ)和文明演進(jìn)的前提,開始重新認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系,探索未來城市的走向。19世紀(jì)末,英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出“田園化城市”思想,倡導(dǎo)“向自然學(xué)習(xí)”。1913年,芬蘭建筑師沙里寧提出“有機(jī)疏散理論”,主張將密集城區(qū)劃分成一個(gè)個(gè)集鎮(zhèn),以便人們在自然環(huán)境中共同生活。 生態(tài)城鎮(zhèn)是中華民族傳統(tǒng)文化的積極延續(xù)。中華文明具有崇尚自然的傳統(tǒng),蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)理念,延續(xù)著深刻的生態(tài)智慧。儒家學(xué)說主張“天人合一”,肯定天地萬物的內(nèi)在價(jià)值,主張促進(jìn)人與自然界的有機(jī)統(tǒng)一。道家學(xué)說提出“道法自然”,強(qiáng)調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準(zhǔn)則。佛教則提出,整個(gè)世界處于人與自然的重重疊疊關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)之中,是一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè),正體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化的生態(tài)觀。 生態(tài)城鎮(zhèn)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。生態(tài)文明立足于解決經(jīng)濟(jì)快速增長而資源環(huán)境代價(jià)過大的矛盾,目標(biāo)指向就是人與自然、人與人、人與社會(huì)相和諧。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是促進(jìn)人與自然的和諧、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必由之路。 生態(tài)規(guī)劃科學(xué): 制定統(tǒng)籌全局的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè)水平是城鎮(zhèn)生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè),要實(shí)事求是地確定城市定位,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城鎮(zhèn)融入大自然的懷抱。 在總體布局上,注重科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須在尊重生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性、整體性和可操作性的原則,從全局高度綜合考量不同區(qū)域以及城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)、人文環(huán)境等因素,因地制宜地制定科學(xué)的、全局性的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的地理形態(tài)、生物多樣性,而不能按照別國城市的規(guī)模進(jìn)行復(fù)制,導(dǎo)致盲目撤并村莊,忽視傳統(tǒng)民居個(gè)性,形成千篇一律的發(fā)展格局。 在發(fā)展戰(zhàn)略上,突出錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力,生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重區(qū)域間的分工協(xié)作、統(tǒng)籌發(fā)展,探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。中小生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè),必須結(jié)合城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)、景觀安置、區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特色、文脈傳承,突出生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的差異化和個(gè)性化,促進(jìn)新老城區(qū)明晰功能、錯(cuò)位發(fā)展,反映城鎮(zhèn)的地域特點(diǎn)、文化、習(xí)俗、精神風(fēng)貌等,包含濃厚的生活氣息和豐富的精神內(nèi)容,體現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)融技術(shù)和自然于一體、天人合一、情景交融的建設(shè)理念。 在決策機(jī)制上,暢通參與渠道。在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,地方政府要改變以往全能型管理的角色,引導(dǎo)社會(huì)組織、公民等主體充分參與到生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程中來。通過搭建社會(huì)公眾參與的有效渠道,不斷建立和完善社會(huì)聽證會(huì)制度、專家咨詢制度、監(jiān)管考核制度、參與激勵(lì)制度,鼓勵(lì)公民充分參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè),形成建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的社會(huì)合力。 生態(tài)產(chǎn)業(yè)合理: 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系 城鎮(zhèn)化實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本動(dòng)力的一個(gè)持續(xù)過程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動(dòng)力。 把握產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在標(biāo)志,也是生態(tài)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè),就要以此為契機(jī)大力調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,把環(huán)境作為發(fā)展和建設(shè)的基本要素,以“科技先導(dǎo)、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)發(fā)展”為宗旨,以生態(tài)重建為突破口,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本途徑,構(gòu)造起運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使多個(gè)生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間,能夠通過系統(tǒng)的耦合和資源的多級(jí)利用,實(shí)現(xiàn)高效的產(chǎn)出和資源的持續(xù)利用。 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全方位的綠色產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)總量、上水平”與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有機(jī)統(tǒng)一。在工業(yè)方面,積極發(fā)展集約節(jié)約文明工業(yè)體系,通過實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程,繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;在農(nóng)業(yè)方面,發(fā)展特色優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)業(yè)體系,積極運(yùn)用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè),打造綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品品牌;在服務(wù)業(yè)方面,發(fā)展高效環(huán)保服務(wù)業(yè)體系,按照“注重特色、差異發(fā)展、強(qiáng)化功能、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,加快推進(jìn)具有地域特色、民族特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭、科學(xué)發(fā)展。 生態(tài)文化傳承: 延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈 創(chuàng)新是生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)之魂。但在創(chuàng)新過程中,一些城鎮(zhèn)化發(fā)展過分強(qiáng)調(diào)“造城運(yùn)動(dòng)”,導(dǎo)致建設(shè)性破壞問題突出。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)在融入現(xiàn)代創(chuàng)新元素的同時(shí),要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。 重點(diǎn)保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)要注意保留村莊原始風(fēng)貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。城鎮(zhèn)內(nèi)部的水、土壤、大氣、植被、森林、河流、濕地等各種自然要素、自然景觀以及生物多樣性都可以用來進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。要重點(diǎn)保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村鎮(zhèn),加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù),妥善處理好新建城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)村落形態(tài)和古村風(fēng)貌保護(hù)之間的關(guān)系,促使傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明達(dá)到完美結(jié)合。 著力培育城鎮(zhèn)生態(tài)文化。推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)必須重視培育和發(fā)展生態(tài)文化,開展多形式、多層次的國民生態(tài)環(huán)境教育,普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),開展群眾性生態(tài)科普教育活動(dòng),將生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)科普基地建設(shè)結(jié)合起來,建設(shè)集生態(tài)教育、生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能為一體的生態(tài)城鎮(zhèn)。 生活環(huán)境優(yōu)美: 打造人們的精神家園 生態(tài)城鎮(zhèn)不僅僅是人們的棲身之所,更應(yīng)是人們的精神家園。 推廣生態(tài)建筑模式。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的自然風(fēng)貌、氣候條件,建設(shè)符合區(qū)域特點(diǎn)的綠色環(huán)保建筑,并切實(shí)保證建筑質(zhì)量。根據(jù)生態(tài)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),廣泛使用節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材、裝飾材料,淘汰高能耗、高污染的建材和設(shè)備,盡量運(yùn)用可再生生態(tài)化綠色技術(shù),逐步推廣垃圾分類處理、太陽能利用與節(jié)能管理等措施,最大限度地減少環(huán)境污染。 完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用,突出特色、適度超前,加強(qiáng)社區(qū)綠化、美化、清化、靜化的工作,創(chuàng)造親近自然、舒適安寧的生態(tài)型居住環(huán)境。居住方式應(yīng)力求反映地方特色,從方便生活、有利生產(chǎn)著眼,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,讓人們的精神有寄托之所、留戀之地。 促進(jìn)綠色消費(fèi)行為。倡導(dǎo)綠色消費(fèi),形成相應(yīng)的節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí),把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等內(nèi)化為大多數(shù)人的自覺行動(dòng),把人們的物質(zhì)消費(fèi)和精神追求有機(jī)地結(jié)合起來。引導(dǎo)人們養(yǎng)成健康、綠色的良好習(xí)慣,鼓勵(lì)購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品,推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具,低碳居家,低碳消費(fèi),低碳出行,將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)融入生活中的每個(gè)細(xì)節(jié),實(shí)實(shí)在在地把生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)推向深入。 作者單位:中共江西省委黨校 (責(zé)任編輯：白雪松) |
