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中國(guó)兩個(gè)最重要的特大型城市——北京和上海，正為明天規(guī)劃藍(lán)圖。《北京城市總體規(guī)劃》已開始修編，上海新一輪以2040年為期限的城市總體規(guī)劃編制已經(jīng)啟動(dòng)。在這樣的時(shí)空跨度下做規(guī)劃，相當(dāng)于這個(gè)時(shí)代要給兒女子孫留一個(gè)空間交代。 不斷重修城市“總規(guī)”（北京在新中國(guó)成立后這是第七次修編），反映出中國(guó)城市發(fā)展之快，原有的規(guī)劃變量和目標(biāo)（如人口、人均GDP）總是提前實(shí)現(xiàn)，即使京滬這樣的特大城市仍在快速變遷，特大城市因此帶有新興城市“變化快過規(guī)劃”的特點(diǎn)。2013年上海常住人口2415萬人，而上一輪“總規(guī)”中，到2020年常住人口預(yù)計(jì)為1850萬人。北京現(xiàn)在的“總規(guī)”，到2020年城市總?cè)丝谝刂圃?800萬，截至2013年常住人口已達(dá)2114.8萬人。 參數(shù)變了，規(guī)劃當(dāng)然要改。 也有一些情況，變化之所以快過規(guī)劃，是因?yàn)橐?guī)劃的前瞻性不夠強(qiáng)。拿交通來說，東京的城市規(guī)劃在40多年前就確定哪里要建路，哪里將來要拓寬，以確保東京任何地方的行人都不會(huì)為找公交車輛或?yàn)檐囕v晚點(diǎn)而煩惱。在這個(gè)大規(guī)劃下，根據(jù)交通數(shù)據(jù)具體分析新路怎樣建、舊路怎樣改（一般十年會(huì)討論一次是否改建），定出新的小計(jì)劃，經(jīng)城市規(guī)劃審查會(huì)審查通過后正式出臺(tái)新計(jì)劃，靈活調(diào)整市內(nèi)交通。相比起來，我們的“總規(guī)”在總攬全局上往往預(yù)見性不夠。 另一面，變化快過規(guī)劃，并不是因?yàn)橐?guī)劃滯后，而是因?yàn)椴话匆?guī)劃辦事，導(dǎo)致出現(xiàn)“變化”。比如，北京的望京地區(qū)變成“臥城”，是因?yàn)椴蛔裱?dāng)年的規(guī)劃，把規(guī)劃改來改去，一些工業(yè)、公建用地全部轉(zhuǎn)作住宅，造成望京已經(jīng)建成和在建的建筑多為純居住社區(qū)。再加上道路格局不合理，大型商業(yè)及綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使得這個(gè)近35萬人居住的“新城”功能失調(diào)。 城市規(guī)劃是最重要的公共政策，具有最大和最久的外部性。只有走出GDP錦標(biāo)賽背景下的城市外延擴(kuò)張模式，切實(shí)意識(shí)到城市規(guī)劃的約束條件（如土地資源及綠色空間對(duì)人口及建設(shè)規(guī)模的制約、人口密度的制約、水資源的制約），回歸以人為本、內(nèi)涵生長(zhǎng)、集約高效的規(guī)劃思想，我們留給后代的空間才是宜居空間、品質(zhì)空間和高價(jià)值的空間。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
